總部位于英國牛津的牛津經(jīng)濟(jì)學(xué)智庫（Oxford Economics）每月基于自己的國際經(jīng)濟(jì)模型框架發(fā)布全球200個國家的經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)估報告，2020年3月，該團(tuán)隊預(yù)測疫情在中國暴發(fā)之初只會引起對供應(yīng)鏈的沖擊，但是疫情持續(xù)引起的市場震蕩和對世界民眾日常生活的打擊會影響消費者支出能力，從而加重對全球供應(yīng)鏈的沖擊。

對于中國經(jīng)濟(jì)的未來走向，該團(tuán)隊認(rèn)為第一季度GDP增長會降至2.3%，進(jìn)入幾十年來的最低水平，但進(jìn)入第二季度后，中國經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)反彈，并助力亞洲經(jīng)濟(jì)的增長。

消費是拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，在2019年貢獻(xiàn)了57.8%的全國GDP增長。3月13日，國家發(fā)改委等二十三個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》，提出應(yīng)從市場供給、消費升級、消費網(wǎng)絡(luò)、消費生態(tài)、消費能力和消費環(huán)境等六個方面促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)。

2020年1月，上海市《政府工作報告》再次強調(diào)，上海下一步將要打造國際消費城市。同月發(fā)布的《2019年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，上海全年社會消費品零售總額比上年增長6.5%。

新冠疫情對上海的消費市場造成了怎樣的影響？下一步，上海政府促進(jìn)消費、提振經(jīng)濟(jì)的政策著力點會在哪兒？

數(shù)字解讀疫情對消費的沖擊

關(guān)于疫情對中國GDP增速的沖擊，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍此前也給出過預(yù)測，并認(rèn)為疫情持續(xù)時間是影響全年經(jīng)濟(jì)增長的最重要因素。在接受澎湃新聞（www.nxos.com.cn）采訪時張軍表示，疫情對全國經(jīng)濟(jì)活動的大規(guī)模影響持續(xù)了一個多月，人們對于耐用品、奢侈品的消費需求在很大程度上是被推遲了，等疫情緩和后會逐漸恢復(fù)消費計劃。

據(jù)中國國家統(tǒng)計局3月16日發(fā)布的數(shù)據(jù)，1-2月份，社會消費品零售總額同比下降20.5%，其中，與居民生活密切相關(guān)的糧油食品、飲料和藥品均有所增長。

如果按照消費類型劃分，餐飲收入同比下降43.1%，商品零售下降17.6%。網(wǎng)上實物銷售保持正增長，但增速下滑至3%，網(wǎng)上銷售占社會零售總額的比重為21.5%。在實物商品網(wǎng)上零售額中，吃類和用類商品分別增長26.4%和7.5%。

張軍認(rèn)為，近年來網(wǎng)購的普及一定程度上對沖了疫情對于消費市場的沖擊。無論是大城市還是中小城市，電子商務(wù)和物流都比較發(fā)達(dá)，人們對基本生活必需品的消費在疫情發(fā)生后被轉(zhuǎn)移到了線上。疫情真正影響到的是線下的消費或服務(wù)，比如餐飲、理發(fā)、旅游、商務(wù)出行和影院等，而這類消費會在疫情結(jié)束后有所反彈。同時，因為疫情在相對較短的時間內(nèi)得到了控制，所以其對人們家庭收入造成的負(fù)面影響相對較小，因收入預(yù)期惡化而減少消費支出的情況也相對較少。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授錢軍輝在接受澎湃新聞采訪時提到，此次疫情與2008年全球金融危機對中國影響的不同在于，以往只存在“需求側(cè)”沖擊，而這次疫情的沖擊既是需求側(cè)的，也是供給側(cè)的。

“譬如人們因懼怕傳染不敢去餐館吃飯，這是需求側(cè)沖擊。同時，餐館為了增大“社交距離”而減少座位，甚至因為員工不足或看淡未來而選擇關(guān)張，這是供給側(cè)沖擊?！卞X軍輝表示。

上海市商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長齊曉齋認(rèn)為，這次新冠疫情對上海經(jīng)濟(jì)及市場的影響比2003年非典的影響要大得多。

非典疫情在2003年3月份暴發(fā)，6月結(jié)束。齊曉齋對統(tǒng)計資料分析后發(fā)現(xiàn)，非典對上海經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在4、5月份，6月份經(jīng)濟(jì)運行較快回歸正軌，三季度出現(xiàn)補償性反彈。從年度看，2003年上海地方生產(chǎn)總值比上年增長11.8%，增長速度比上年還加快了0.9個百分點。

當(dāng)時受非典疫情影響的主要是旅游業(yè)、零售餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的增速由于受非典影響而有所減緩，但總體仍保持平穩(wěn)發(fā)展。2003年上海實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值3027.11億元，比上年增長8%。

然而，這次疫情影響的不只是旅游業(yè)、餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，還影響到其他行業(yè)。雖然上海的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還沒有公布，但是根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，1-2月份服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比下降13.0％。

“現(xiàn)在只是一二月份的數(shù)據(jù)，因為市場還沒有恢復(fù)，所以我預(yù)估三月份的數(shù)據(jù)依然會呈現(xiàn)下降趨勢。只能繼續(xù)看四月份以后的第二季度，中小學(xué)能不能開學(xué)，人們能不能摘口罩，這是很關(guān)鍵的。如果在二季度可以恢復(fù)，反彈就會出現(xiàn)，比以往同期會有所增長，而且增長的幅度會加大，能把一季度的一部分損失彌補回來?！饼R曉齋認(rèn)為，疫情警報解除是關(guān)鍵因素，否則經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)在任何情況下都會比較吃力。

消費券是否能提振城市經(jīng)濟(jì)？

2月21日，中共中央政治局會議強調(diào)要積極擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)消費回補和潛力釋放。3月8日，北京大學(xué)光華管理學(xué)院發(fā)布的研究報告提出，可考慮采用消費券政策促進(jìn)內(nèi)需回補。課題組指出，“消費券”政策應(yīng)補貼低收入就業(yè)人群，向疫情嚴(yán)重地區(qū)湖北省傾斜。

近日，為刺激消費回暖，南京、寧波、澳門、香港等地已出臺政策向市民及困難群體發(fā)放消費券，山東、遼寧、河北等省份也均推出針對性的消費券，主要集中在文旅消費和體育消費兩大領(lǐng)域。

消費券政策的使用有很長的歷史，從一戰(zhàn)就初現(xiàn)于歐洲國家，20世紀(jì)30年代美國的經(jīng)濟(jì)大蕭條時期也使用了消費券，1999年日本政府曾發(fā)放“地域振興券”以緩和泡沫經(jīng)濟(jì)和1997年亞洲金融風(fēng)暴的負(fù)面影響。2008年全球金融危機過后，我國多地政府也曾出臺相關(guān)政策為困難群體發(fā)放消費券。2009年，杭州就曾發(fā)放9.1億元消費券，大幅促進(jìn)了旅游業(yè)等行業(yè)的消費增長，被認(rèn)為是消費券政策的最大受益城市之一。

有觀點認(rèn)為，消費券可以作為“導(dǎo)火索”，提振當(dāng)期消費，從而擴(kuò)大有效需求、促進(jìn)生產(chǎn)端回暖。疫情的沖擊并非消費者主動選擇的結(jié)果，所以通過消費券的方式重新激發(fā)和挖掘被疫情隱藏或壓縮的消費需求，可以在一定程度下帶動消費回暖。

發(fā)放消費券的方法有很多，可以是無差別向所有人發(fā)放，也可以只面向特殊群體發(fā)放。同樣，消費券的設(shè)計也需要根據(jù)具體需求進(jìn)行調(diào)整，可以設(shè)計針對某一具體領(lǐng)域的消費券，也可以設(shè)計針對某些消費場所的消費券。

錢軍輝認(rèn)為，具有時間限制的消費券對于上海來說不失為一個提振消費的好辦法，但是發(fā)放時要注意公平性。一方面，消費券的使用范圍應(yīng)該是所有商店，不因規(guī)模大小及所有權(quán)性質(zhì)有區(qū)別；另一方面，消費券應(yīng)發(fā)放給所有上海市常住人口，而不只是上海戶籍人口。

齊曉齋提出，消費券政策一定可以帶動消費增長，但是能夠帶動多少卻是個未知數(shù)。如果給上海市常住人口每人發(fā)放100元消費券，全市財政撥款需達(dá)20億以上，金額較大，因此需要謹(jǐn)慎抉擇。

張軍則對發(fā)放消費券提振經(jīng)濟(jì)的做法持保留意見。他表示，消費券固然可以短期讓家庭消費支出出現(xiàn)暴漲，但拉動力很弱，很快就會消失，而且現(xiàn)在并不真正需要用這個方法拉升整體的消費需求水平。消費券或消費補貼應(yīng)該考慮用在一些需要鼓勵的消費領(lǐng)域，如新能源汽車、智能電子消費品或一些保險產(chǎn)品等服務(wù)領(lǐng)域。

“如果從這個意義上講，比較合理的動機可能是刺激家庭耐用品向環(huán)保型和智能化，比如促進(jìn)新能源汽車的普及或更新?lián)Q代，人們在優(yōu)惠政策下可以加快對這些物品的更新速度。不然的話，消費券政策的效果往往是一次性的，對經(jīng)濟(jì)的影響可能只是短期內(nèi)的助推，經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展還是會回歸到一個正常的水平。”

張軍談到，畢竟政策的補貼資金來源于財政，如果運用財政資金的一部分進(jìn)行消費補貼，就會產(chǎn)生擠占效應(yīng)，相對應(yīng)其他領(lǐng)域的可用財政資金就會有所減少。

也有研究顯示，消費券從長期看對維持消費增長的影響十分有限。因為消費券自身的特點，消費者會將其視為“意外之財”，不會因此改變對自己未來收入的預(yù)期，也就無法引導(dǎo)消費的大幅度增加。

但是，近年來移動支付和大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅猛發(fā)展也許會為消費券政策的使用提供新的實踐路徑。華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心助理研究員朱貽文表示，傳統(tǒng)條件只能對消費券的發(fā)放對象、交易流向、交易額度等環(huán)節(jié)進(jìn)行宏觀調(diào)控，造成了消費券政策實踐中的不少弊端。但是，隨著新技術(shù)的發(fā)展以及此次疫情期間街道社區(qū)等基層組織對轄區(qū)信息掌握程度的提高，也許能在對象篩選、資金流動額度、交易流向、具體產(chǎn)品、使用時限等方面對消費券進(jìn)行更為精細(xì)的調(diào)控。

促進(jìn)消費，上海要從哪里入手？

2月21日，廣東推出政策推動有條件的地市出臺老舊汽車更新補貼政策，鼓勵廣州、深圳進(jìn)一步放寬汽車搖號和競拍指標(biāo)。相比今年前兩月，3月上海市車牌個人額度投放也有所增加，平均成交價稍降，中標(biāo)率從1月的6.5%和2月的6.1%上升至8.9%。通過增加車牌、降低車牌價格等措施，是否有可能對促進(jìn)上海消費起到一定的作用？

齊曉齋認(rèn)為，通過調(diào)整車牌數(shù)量和價格來促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的消費是有效的，但是政策實施時需要考慮到原先政策限制車牌數(shù)以及車牌“一牌難求”、價格提高的初衷。當(dāng)前上海市的交通承載力有限，通過控制車牌，能夠在一定程度上減少城市擁堵和環(huán)境污染等問題。因此，為了平衡兩方，政府可以通過調(diào)整車牌來帶動消費的空間有限。

錢軍輝也表示，增加車牌、降低車牌價格會刺激汽車銷售。上海的車牌拍賣額度確實限制了汽車消費，同時，疫情過后私家車通勤的吸引力相對軌道交通來說會有所上升。但是，增加車牌也要考慮上海高架和普通道路的承載力。

錢軍輝提到，下一步上海的消費升級或者短期內(nèi)的消費刺激，都必須放寬對房地產(chǎn)買賣的限制，因為只有房地產(chǎn)交易會帶來可觀的消費升級和消費刺激?！澳壳岸追抠J款首付高達(dá)七成，抑制了很多家庭改善住房條件的需求。在邊際上放松房貸限制，同時仍然保留限購，并不違反中央房住不炒的精神。如今經(jīng)濟(jì)總需求不足，理應(yīng)釋放老百姓對改善住房的需求?！?/p>

此外，自疫情發(fā)生以來，國務(wù)院與各地政府連續(xù)出臺多項措施助力中小微企業(yè)渡過難關(guān)。這類扶持政策雖然沒有直接對消費進(jìn)行補貼，但是從長遠(yuǎn)來看能保證民眾的收入水平，并從供給端入手滿足被疫情影響而滯后的消費需求。

基于對疫情后消費市場的判斷，張軍認(rèn)為疫情后經(jīng)濟(jì)的順利復(fù)蘇需要針對性政策，各行各業(yè)的扶持政策應(yīng)精細(xì)化處理，要重點關(guān)注和扶持小微企業(yè)，并對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)扶持措施加以區(qū)分。

當(dāng)前，制造業(yè)中的大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)復(fù)工，產(chǎn)能基本已經(jīng)恢復(fù)到90%以上，但是保證正常生產(chǎn)的中間品和原材料的運輸成為了難題。張軍表示，因為疫情的緣故，全國多個地方對于物流運輸仍有限制，尤其是對于跨地區(qū)、跨省市的制造業(yè)企業(yè)來說，增加了其恢復(fù)正常產(chǎn)能的難度。

而對于服務(wù)業(yè)來說，政府原先的嚴(yán)格管控方式是政策應(yīng)該關(guān)注的關(guān)鍵所在?！巴ㄟ^政策為服務(wù)業(yè)松綁，減少審批的中間環(huán)節(jié)”，對于服務(wù)業(yè)的后續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。對此，張軍建議可以發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試的優(yōu)勢，將“負(fù)面清單”管理模式盡快應(yīng)用到上海所有的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中。

澎湃新聞 付敏  制圖