2026年中央繼續(xù)號召各級政府壓減“三公”經(jīng)費。2026年3月6日，財政部表示，中央本級“三公”經(jīng)費帶頭壓減7.2%；各地也從嚴從緊安排預算，其中20個省份節(jié)省資金超120億元。

從2023年開始，澎湃研究所持續(xù)關(guān)注城市級別“三公經(jīng)費”預算情況。2025年，長三角城市的“三公經(jīng)費”總體呈現(xiàn)壓減趨勢，但個別城市異常升高。我們研究發(fā)現(xiàn)“三公經(jīng)費”管理仍普遍存在“預算寬松”“選擇性公開”“未公開基數(shù)調(diào)整”和“缺乏合理性參考標準”等問題。

2026年3月，澎湃研究所收集全國31個省份（河南、西藏未公布）及長三角41個城市（臺州、池州未公布）的“三公”經(jīng)費預算文件，呈現(xiàn)2026年長三角“三公”預算的基本情況，梳理發(fā)現(xiàn)“三公預算”的兩個重要問題：“三公”預算調(diào)整不公開，壓減只是賬面效果；“三公”決算不公開，“緊日子”實為“預算寬松”。

長三角“三公”預算：整體克制，小幅壓減

全國來看，江浙皖省政府“三公預算”安排較為克制。尤其是浙江省政府2026年“三公經(jīng)費”預算僅1.7億元，在29個公布數(shù)據(jù)的省份中排名25位，和貴州、新疆大致相當。然而，2026年浙江GDP達94545億元，全國排名第4。

江蘇和安徽2026年“三公經(jīng)費”預算分別在3.8億元和2.3億元左右，在全國排第8和第20位，均低于兩省在經(jīng)濟總量中的排名（江蘇和安徽2025年GDP分列全國省份第2和第11名）。其中今年安徽省“三公經(jīng)費”壓減幅度較高，為-4.16%（表1）。

注：港澳臺暫不納入統(tǒng)計，截至撰稿日期西藏和河南尚未公布數(shù)據(jù)來源：各省財政廳公開文件 謝秋伊制表

把“顆粒度”拉到城市層面，上海“三公經(jīng)費”預算相對寬松，總額達7.2億元，位居全國城市及省級單位首位。其中，上海市級“因公出國（境）費”為1.97億元，“公務接待費”為1.08億元；北京市級對應支出分別為1.26億元和1368萬元。

在長三角41個城市中（臺州、池州尚未公布），預算較為寬裕的是舟山、亳州、湖州、阜陽和蕪湖，它們的“三公經(jīng)費”排名高于經(jīng)濟總量排名超出10個位次。預算較為克制的是紹興、宿遷、常州、淮安和嘉興，它們的“三公經(jīng)費”排名低于經(jīng)濟總量排名超出10個位次。

2026年長三角城市普遍持續(xù)壓減“三公經(jīng)費”賬面預算（表2）。2026年“三公”預算相對2025年初公布的去年預算，有5個城市上升，8個城市持平，15個城市微量壓減（壓減率小于2%），11個城市明顯壓減（壓減率大于2%）。

預算上升的原因都是財政統(tǒng)計口徑發(fā)生擴張。增幅最高的是馬鞍山，其市本級“三公”預算相比2025年增加40.76%，馬鞍山市財政局解釋，增長主要出現(xiàn)在“公務用車購置及運行費”上（增長62%），原因是“根據(jù)上級有關(guān)文件要求將市直部門經(jīng)批準租賃1月及以上租車費用納入‘三公’經(jīng)費管理”“根據(jù)零基預算改革要求，結(jié)合審計意見將原在轉(zhuǎn)移支付中安排的購置經(jīng)費調(diào)整為市本級預算編制”。

注：截至撰稿日期臺州、池州尚未公布；2025年預算采信時間是2025年3月，沒有納入預算調(diào)整數(shù)據(jù)，按照調(diào)整后預算，南京、鹽城和宿遷同比變化率有所調(diào)整。 謝秋伊、季逸帆制表

增幅第二的是鎮(zhèn)江，其市本級“三公”經(jīng)費預算較去年增長25.07%。原因是：“2026年市直部門預算新納入38家差額撥款、自收自支事業(yè)單位以及由于機構(gòu)改革等因素將部分專項預算細化編入部門預算等，需對‘三公’經(jīng)費等同一口徑實施統(tǒng)一調(diào)整?！蓖趶较拢?026年相比2025年預算減少10萬元。

增幅第三的是淮南，其市本級“三公”經(jīng)費預算較去年增長8.77%。財政局做出說明，增加的原因是“縣區(qū)法院、檢察院已上劃作為市本級預算部門管理，納入市本級統(tǒng)計”。

在微量壓減的城市中，壓減金額在5萬元以內(nèi)的有阜陽（在去年6439萬元預算的基礎(chǔ)上減少1萬元）、亳州（在去年5763萬元的基礎(chǔ)上減少2萬元）、蚌埠（在去年4934萬元的基礎(chǔ)上減少2萬元）、嘉興（在去年4502萬元的基礎(chǔ)上減少2萬元）和六安（在去年4876萬元的基礎(chǔ)上減少5萬元）。減少微量金額，能夠在不影響“三公”預算整體規(guī)模的同時，響應中央“過緊日子”的號召。

在壓減比例較大的城市中，主要被砍項目普遍集中于出國費用和公務接待費。壓減力度最大的是徐州，2026年“三公”預算相比2025年減少960萬（8.42%），主要減少項目是將去年1250萬元的因公出國（境）費用砍到了201萬元，1830萬元的公務接待費砍到了516萬元。舟山和淮安分別減少8.20%和5.93%,其中最大的分項是公務接待費預算分別下降4.7%和13%。

問題1：“三公”預算調(diào)整不公開，賬面預算降低名不副實

澎湃研究所在收集“三公”經(jīng)費數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)，有兩座城市在2025年下半年調(diào)整了2025年3月初公布的“三公”預算，但這一調(diào)整并未在調(diào)整預算文件中公開提示。

在《宿遷市2025年預算執(zhí)行情況和2026年預算草案》中，2026年預算數(shù)是2340萬元，比2025年預算數(shù)2341萬元少了1萬元。但在《宿遷市2024年預算執(zhí)行情況和 2025 年預算草案》中，2025年預算寫的是2340萬元，相比2024年2341萬元少了1萬元。也就是說，宿遷市通過在2025年下半年調(diào)整增加“三公”預算1萬元，創(chuàng)造了2026年壓減1萬元的賬面，但實際上2026年預算和去年年初預算持平。

2026年初公布的《宿遷市2025年預算執(zhí)行情況和2026年預算草案》中，援引2025年“三公”預算數(shù)據(jù)為2341萬元。

2025年初公布的《宿遷市2024年預算執(zhí)行情況和 2025 年預算草案》中，援引2025年預算數(shù)為2340萬元。

鹽城也出現(xiàn)了類似情況。據(jù)相關(guān)部門回應，系根據(jù)公務用車運維（省公安機關(guān)海防部門執(zhí)法執(zhí)勤用車下劃車輛）等實際需求，將相關(guān)經(jīng)費安排調(diào)整為5147萬元。

依此為基數(shù)，2026年市級一般公共預算安排的“三公”經(jīng)費總額比2025年預算數(shù)下降4.57%。但是若以調(diào)整前的4732萬元計算，2026年“三公”經(jīng)費則提高了3.8%。

如果預算可以事后調(diào)整且不公開，那么年初的預算文件公開就留有執(zhí)行的余地。所謂“緊日子”，也就成為了一種賬面上的姿態(tài)。此前，澎湃研究所也發(fā)現(xiàn)過蘇州在2023年數(shù)據(jù)中出現(xiàn)類似問題，可見這是常見的調(diào)整手段。

問題2：“三公”決算不公開，“緊日子”實為“預算寬松”。

絕大多數(shù)城市并不主動公開“三公”經(jīng)費決算情況。但是，真正要緊的是決算，只有決算才是真正花出去的錢；只有決算年年減少，才是真的過上了“緊日子”。

根據(jù)少數(shù)公布決算的城市的數(shù)據(jù)，澎湃研究所發(fā)現(xiàn)，“三公”實際決算遠低于預算。2024年黃山市市級一般公共預算“三公”經(jīng)費財政撥款預算數(shù)為3562.39萬元，而實際決算數(shù)為2350.66萬元，執(zhí)行數(shù)僅為預算數(shù)的65.99%。

2025年金華市直一般公共預算“三公”經(jīng)費支出預算為4960萬元，但2025年金華市直一般公共預算“三公”經(jīng)費支出執(zhí)行僅為3243萬元，執(zhí)行數(shù)為預算數(shù)的65.4%。如此可見，2026年金華市“三公”預算為4950萬元，在去年預算基礎(chǔ)上減少了10萬元，在實際執(zhí)行中形成的剛性約束并不大。

2026年政府工作報告提出要“加強財政科學管理，深化零基預算改革”。中國財政科學研究院院長楊志勇說，零基預算就是不管這個部門過去花了多少錢，今年統(tǒng)統(tǒng)從零開始算賬。每一筆錢，都要重新論證：該不該花？花多少？花完了有什么效果？

“我們花錢可以簡單分成人員經(jīng)費、項目經(jīng)費，因為人相對固定、變化不會太大，但是項目經(jīng)費，比如說過去給你排100個億，你有對應的一些項目，完成了之后按正常說，沒有項目就不應該有這個預算，但是現(xiàn)實狀況是，過去出現(xiàn)過這個情況，后面可能還得按100億增加來排?！?/p>

澎湃研究所建議，“三公”經(jīng)費作為被社會廣為關(guān)注的預算項目，也應執(zhí)行“零基預算”改革，即根據(jù)每年政府實際的支出情況調(diào)整預算，并且以決算而不是預算為公開監(jiān)督口徑。

近年來，“三公”經(jīng)費公開雖已有明顯改進，但仍存在不少社會監(jiān)督的死角盲區(qū)。不僅包括本文提到的預算調(diào)整和決算不公開問題，還有預算公開口徑不一致的問題，比如市級、市本級、市直涵蓋范圍微妙的不同，再比如出自政府基金預算的“三公”經(jīng)費不公開。同時，對預算變動的說明也較為模糊，往往僅以“口徑調(diào)整”或“工作需要”等籠統(tǒng)表述一帶而過，難以支撐有效監(jiān)督。

賬面來看，在中央“過緊日子”的號召下，多數(shù)地區(qū)持續(xù)保持“三公”經(jīng)費壓減趨勢，但數(shù)字背后政府非必要公務支出是否實質(zhì)性收緊，仍值得進一步追問。財政公開只有做實、做誠，“緊日子”才不會淪為賬面游戲。

（實習生季逸帆對本文亦有貢獻。）

[1] 注：“三公”經(jīng)費是指一般公共預算安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行維護費和公務接待費。其中，因公出國（境）費是指公務出國（境）的住宿費、差旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等，公務用車購置及運行維護費是指單位公務用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費等支出，公務接待費是指單位按規(guī)定開支的各類公務接待（含外賓接待）支出。

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