氣候行動｜韌性城市建設(shè)①：從近五年的全球?qū)嵺`提出建議

相欣奕西南大學地理科學學院

2024-08-15 13:41

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城市韌性的提升，起始于察知風險，落實于不斷行動?；跀?shù)年來收集整理的數(shù)十項國際案例，本文為國內(nèi)韌性城市建設(shè)提出如下5條建議。

① 組建專門機構(gòu)

鑒于氣候變化導(dǎo)致的不確定性增強，風險應(yīng)對與韌性提升成為未來常態(tài)化任務(wù)。以下城市韌性規(guī)劃相關(guān)工作的起點，皆由機構(gòu)建設(shè)開始。因此，建議由城市領(lǐng)導(dǎo)擔任第一責任人，從城市相關(guān)機構(gòu)部門調(diào)集專業(yè)人員組建專門機構(gòu)，專職負責韌性提升相關(guān)工作。亦即，成立專門機構(gòu)、工作常態(tài)化和流程化是必要的。

② 識別風險

首先，基于多個實踐案例，歷經(jīng)災(zāi)難磨練的城市，會因之養(yǎng)成抗風險的韌性意識，舊金山和鹿特丹就是明證，前者曾遭受地震重挫，后者一直苦于洪水。居安思危是長久之道。因此，相對安全的城市，也相繼基于自身情況，對風險做出預(yù)測，并進行韌性規(guī)劃和建設(shè)。正如我們不能預(yù)料到2021年河南會發(fā)生如此令人震驚的洪災(zāi)。所有城市都有必要基于地方實際全面梳理識別風險，這將構(gòu)成韌性提升的基礎(chǔ)。

風險有不同類別，也有常規(guī)和非常規(guī)之分。如防震、防洪、防火、防疫等，中國城市已有一套穩(wěn)定的體系和流程。以火災(zāi)為例，近年來，城市高樓火災(zāi)頻現(xiàn)。對此，需要研判未來態(tài)勢，比如程度會否加劇，影響范圍會否擴展，發(fā)生在密集都市區(qū)時如何應(yīng)對，需以演練確定規(guī)范操作。另一方面，需關(guān)注其他地方的風險。比如，美國邁阿密海濱公寓樓的垮塌事件，舊金山灣區(qū)識別出因城市蔓延和建設(shè)導(dǎo)致地面沉降，都應(yīng)成為城市韌性相關(guān)機構(gòu)隨時收集的信息，并對照時時自查。

最后，風險識別應(yīng)納入多方視角。城市均包括不同片區(qū)與不同人群。風險識別過程中，除專職機構(gòu)、專業(yè)人士之外，還應(yīng)調(diào)動社區(qū)力量，多方匯集，進行識別判斷篩選，確定優(yōu)先應(yīng)對的對象，以此作為第一步。

③ 匯集本地經(jīng)驗，借鑒外來經(jīng)驗，從一冊韌性指南開始

短期或許難以出臺一部韌性規(guī)劃，但從本地調(diào)研，風險識別，經(jīng)驗匯集，到國內(nèi)外其他城市經(jīng)驗借鑒，這些努力都功不唐捐。這是能力建設(shè)和隊伍培養(yǎng)必經(jīng)的過程，其獲取的數(shù)據(jù)和成果，可編寫為一部基于地方實際的《韌性指南手冊》。這既是為相關(guān)部門和社會各界提供的寶貴學習資料和指南，又為未來韌性規(guī)劃的編訂和韌性提升行動的實施奠定基礎(chǔ)。

④ 韌性規(guī)劃有共性也有地方性，韌性行動先易后難

很多情況下，城市面對的挑戰(zhàn)大同小異。典范與案例至關(guān)重要，不同城市的韌性規(guī)劃案例都是拋磚引玉，應(yīng)積極主動獲取并學習借鑒其他城市的韌性規(guī)劃和實踐。另一方面，本地經(jīng)驗極為寶貴。本地人世代在此居住，對地方情況有充分把握，應(yīng)對風險也有一套傳統(tǒng)經(jīng)驗和智慧。充分汲取這些經(jīng)驗，并納入城市韌性規(guī)劃之中，勢必帶來極大益處。

即便韌性規(guī)劃尚未制訂，韌性行動不妨先易后難開展起來。氣候適應(yīng)和氣候緩解，在韌性戰(zhàn)略中都發(fā)揮著重要作用，但努力方向不同。前者是地方為保護自身周全付出的努力，而后者則是地方為人類命運共同體肩負的責任。

當然，其中并非涇渭分明，許多氣候適應(yīng)戰(zhàn)略還具有緩解作用?；诖耍钅?a href="http://www.nxos.com.cn/newsDetail_forward_26299212">激發(fā)地方行動的，莫過于探明“氣候適應(yīng)”和“氣候緩解”行動的重疊之處，率先在此領(lǐng)域發(fā)力。如果能夠識別并對這些“雙贏”策略持續(xù)而系統(tǒng)地加以利用，有助于地方應(yīng)對即將到來的挑戰(zhàn)，并達成韌性提升。