密歇根州位于美國中西部五大湖地區(qū)，其名稱來自印第安語，意為“大水”，又名“大湖之州”、“狼獾之州”（早期出產獸皮），因是汽車工業(yè)誕生地而聞名。密歇根州由兩大半島組成，分隔兩半島的水面叫做麥基諾水道，全州湖岸線長達5000公里。密歇根州面積約25萬平方公里，人口近千萬，包括底特律、大急流城、安娜堡等城市。值得一提的是，因汽車工業(yè)衰退和種族隔離等諸多社會問題，密歇根最大城市底特律由1950年代180余萬人降低到2020年的66萬人，該城市于2013年宣告破產，并開啟了收縮城市轉型的嘗試。

盡管有人預測，隨著氣候變化的進展，五大湖周邊的美國中西部地區(qū)會變得更為宜人，可近年來密歇根州極端氣候事件頻發(fā)，對農業(yè)生產、社會安全、基礎設施都帶來嚴峻考驗。面對未來挑戰(zhàn)，不采取任何行動或試圖沿用老辦法是不可行的，提升社區(qū)韌性為當務之急。

也就是說，地方政府需要積極主動地了解和應對氣候、經濟和技術變化帶來的預期挑戰(zhàn)?；诖?，《密歇根州社區(qū)韌性規(guī)劃綜合手冊》（PLANNING FOR COMMUNITY:RESILIENCE IN MICHIGAN，以下簡稱《綜合手冊》）于2017年4月出臺。

社區(qū)韌性綜合手冊：出發(fā)點

《綜合手冊》首先對氣候適應（climate adaptation）和氣候緩解（climate mitigation）的涵義進行了厘清。雖然二者在韌性戰(zhàn)略中都發(fā)揮著重要作用，但卻是兩個不同的努力方向。

前者是適應進行中的氣候變化，是兵來將擋、水來土掩之策；后者是減少和穩(wěn)定大氣中溫室氣體的水平，以緩解甚至扭轉氣候變化，是防患于未然之道。前者是地方為保護自己付出的努力，而后者則是地方為人類命運共同體肩負的責任。

當然，二者并非涇渭分明，許多氣候適應戰(zhàn)略還具有緩解作用。例如，采購當地食物是一種氣候適應戰(zhàn)略，可以減少對可能受到氣候變化影響的國家和全球市場的依賴。同時，通過減少運輸里程來減少溫室氣體排放。如果能夠識別并對這些“雙贏”策略加以持續(xù)利用，有助于地方應對即將到來的挑戰(zhàn)。

氣候適應和氣候緩解策略如何納入到實踐之中呢？《綜合手冊》提出了將韌性融入當地政策、規(guī)劃和項目的6種途徑，如下所列。

社區(qū)韌性手冊主要內容

《社區(qū)韌性規(guī)劃手冊》分為6章，框架內容如下所列。

第一章    增強密歇根州社區(qū)韌性

列出了背景信息，包括社區(qū)韌性定義、氣候變化趨勢概述、規(guī)劃師對韌性原則所承擔的責任等；

第二章 密歇根州社區(qū)的氣候影響

從極端高溫、暴雨洪水、嚴重的冬季風暴、岸線動態(tài)變化、自然生態(tài)系統、農業(yè)和食物系統等6個方面分別列明氣候影響；

第三章 公民參與

規(guī)劃師要讓不同部門和不同利益群體坐在一起，讓社區(qū)成員就韌性事宜開展有意義的對話，本章列明了為社區(qū)公眾提供教育，以及鼓勵公眾積極參與社區(qū)韌性規(guī)劃及實施的有效方式；

第四章 收集數據

詳細列明了在開展韌性規(guī)劃工作時可收集的有用數據——氣候預測、健康統計、人口趨勢、自然資源和公共基礎設施都對社區(qū)的整體韌性產生影響，獲取的地圖和數據集有助于更好地了解社區(qū)脆弱性，并明確優(yōu)先目標和政策；

第五章 韌性規(guī)劃師工具箱

提供了開展脆弱性評估、為風險賦予權重、建筑場景和跟蹤指標等重要工具；

第六章 實施思路

從總體規(guī)劃、分區(qū)條例、公園和游憩規(guī)劃、流域管理規(guī)劃、自然災害緩解規(guī)劃等若干方面，就韌性規(guī)劃如何融入其中并全面貫徹實施提供思路。手冊最后的附件中，提供了密歇根州為社區(qū)韌性規(guī)劃提供志愿者咨詢服務的專家和組織聯絡方式。

綜上可見，《綜合手冊》是指導密歇根州社區(qū)韌性規(guī)劃的重要工具和指南。

《綜合手冊》若干亮點 

因手冊提供的信息量極大，無法一一贅述，只就手冊中的兩處亮點加以引介。

首先，介紹第五章中列出的“社區(qū)韌性跟蹤指標”，如下表所示。這是本系列其他文章中未曾提及的內容。當然，這并非適應于所有社區(qū)，也絕非面面俱到，但提供了關于社區(qū)韌性提升可供量化評測的追蹤指標體系范例。

其次，就第六章“實施思路”中提供的一個案例“灣景協會雨水花園倡議”加以引介。這個案例提供了社區(qū)如何經由低影響開發(fā)和綠色基礎設施建造以提升韌性。

灣景協會（The Bay View Association）是佩托斯基市中心附近的一塊歷史飛地，并未配備雨水基礎設施。因此，下雨時道路常常水流成河。因為處于斜坡上，雨水形成的地表徑流會直接匯入小拉弗斯灣（Little Traverse Bay）。

借助美國環(huán)保署五大湖區(qū)恢復計劃提供的資助，流域委員會和灣景協會正在合作修建25個雨水花園，將對建造雨水花園的房主提供補償。與傳統草坪相比，雨水花園可蓄滯更多雨水，并可去除地表徑流中90%的污染物。在住宅物業(yè)中建造雨水花園的最佳位置是：沿著車道邊緣或在排水口下方。雨水花園最好選用深深扎根的本土植物，因為這些植物最適應當地環(huán)境，繁盛的根系則為雨水過濾凈化創(chuàng)造了條件。