鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已走過四十年。1984年3月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于開創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》，同意將社隊(duì)企業(yè)改稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是廣大農(nóng)民群眾走向共同富裕的重要途徑。

它極大解放了生產(chǎn)力，對(duì)人們的生活水平提高起到極大作用。正如鄧小平同志1987年的一句著名判斷：“農(nóng)村改革中，我們完全沒有預(yù)料到的最大收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了?！?/p>

上海閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)諸翟村。王昀 圖

我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)視為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦的企業(yè)。如今，在上海這座國際化大都市，從鄉(xiāng)野到近郊，仍有諸多村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。只是與40年前村鎮(zhèn)勞動(dòng)力普遍富余不同，本地村民大多去往城區(qū)工作，村莊相對(duì)人少地多，由此，土地資源成為集體經(jīng)濟(jì)的第一資源，而集體經(jīng)濟(jì)的角色也更接近于資產(chǎn)管理者，而非具體生產(chǎn)經(jīng)營的組織者。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用。如今現(xiàn)狀如何，能否為“共同富裕”做出更大貢獻(xiàn)？

在上海，一些位于近郊城鄉(xiāng)接合部的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，潛在具備多樣的發(fā)展路徑。不過，相關(guān)方面在依托本地資源稟賦，并服從上位用地性質(zhì)規(guī)劃，努力盤活資金、資產(chǎn)和資源的過程中，也遇到各種瓶頸。而這些嘗試和困惑，或許正對(duì)應(yīng)解放生產(chǎn)力、走向共同富裕的鑰匙，是當(dāng)下格外值得關(guān)注和思考的。

結(jié)合近半年來在上海閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)、閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)、奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)等地多個(gè)村集體的走訪調(diào)研，澎湃研究所研究員嘗試對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行一些梳理，給出針對(duì)性的對(duì)策參考。

沖擊：樓市下行與低效建設(shè)用地減量化政策

土地是村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的重要生產(chǎn)要素。以“農(nóng)村資本進(jìn)城，城市活力返鄉(xiāng)”為理想圖景，一些村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織，多年前就憑借魄力和眼光，投資購置了市區(qū)的辦公樓等項(xiàng)目，其投資收益成為收入的主要來源。

浦東新區(qū)金橋路的金臺(tái)大廈。 王昀 圖

金匯鎮(zhèn)投資建在浦東新區(qū)金橋路的金臺(tái)大廈，就是其中典型一例。這棟大樓現(xiàn)在租給一家食品企業(yè)作為辦公總部。這家食品企業(yè)，正是金匯鎮(zhèn)重點(diǎn)支持的明星企業(yè)，也將部分工廠設(shè)在金匯鎮(zhèn)。最新的消息是，金匯鎮(zhèn)免去了這家企業(yè)2023年金臺(tái)大廈的租金。

投資了這類地產(chǎn)項(xiàng)目的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，各鎮(zhèn)大體會(huì)有兩三個(gè)。在村集體經(jīng)濟(jì)整體收入中，這類投資收益占據(jù)大半。哪怕面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的局面，需要減免租金抱團(tuán)取暖，也得留住這些租戶。如果說，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的決策者，過往的角色更像是企業(yè)家，當(dāng)下的工作重點(diǎn)則是優(yōu)化營商環(huán)境。

而在土地流轉(zhuǎn)層面，當(dāng)下上海在推行集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，但相應(yīng)的規(guī)定條件很難對(duì)投資者構(gòu)成吸引力。比如，需要參考市區(qū)地價(jià)，還要上繳土地增值收益調(diào)節(jié)金。最重要的是，不能用來搞商品房開發(fā)。另外，企業(yè)對(duì)成本最敏感，當(dāng)下項(xiàng)目審批的時(shí)間較長，更是不利于村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

除了經(jīng)濟(jì)下行的外部因素，各方也在消化內(nèi)部轉(zhuǎn)型的陣痛。近年來，上海各村在持續(xù)進(jìn)行“低效用地減量化”。大量村級(jí)工業(yè)區(qū)被清理掉，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的租金收入受到嚴(yán)重影響，一些村莊甚至需要依靠財(cái)政補(bǔ)助資金。經(jīng)營收入驟減，治理成本遞增，對(duì)村鎮(zhèn)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另外，就連實(shí)施“低效用地減量化”本身，村里也需要更多資金撬動(dòng)，否則無法騰挪原有設(shè)施。

有些村子也在努力消化這些影響，甚至將其轉(zhuǎn)化為百姓增收的“抓手”。比如，澎湃研究所研究員調(diào)研的幾個(gè)村，都有村干部提到，村里在過往拆違過程中，把認(rèn)定違章的設(shè)施保留下來，補(bǔ)辦手續(xù)，改為村級(jí)資產(chǎn)，或定義為村里公益設(shè)施，才能使其在日后的盤活資產(chǎn)、招商等過程中發(fā)揮更大作用，進(jìn)而形成更多創(chuàng)新機(jī)制。還有很多村子，集中歸并低效用地之后，清理了“老舊破小”的設(shè)施，讓老百姓的房子更容易整棟出租，還能享受公建配套，也是卓有成效的增收手段。

即便村子有一些資源，也需要有條件順應(yīng)外部需求來調(diào)整變化。否則，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也會(huì)停滯不前。比如，有的村子的工業(yè)園區(qū)在2004年成為第一批郊區(qū)“都市型工業(yè)園區(qū)”，相應(yīng)地塊在2005年被劃為航天產(chǎn)業(yè)片區(qū)。之前的工業(yè)園區(qū)停止發(fā)展，至今，新的產(chǎn)業(yè)也并未開發(fā)入駐。因不符合時(shí)下高新技術(shù)發(fā)展需求，無法承接相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)園區(qū)只能相對(duì)低效地運(yùn)作。

整村運(yùn)營：亟待針對(duì)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)

研究員了解到，作為基層組織單位，各村并無招商考核指標(biāo)。但實(shí)際上，這與人民群眾的滿意度緊密關(guān)聯(lián)，不少村干部都背負(fù)著不小的壓力。

“整村運(yùn)營”，也是時(shí)常被提及的概念。上海近郊地帶的村鎮(zhèn)，有很多路徑可以選擇。由于近年來地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這些地方城鎮(zhèn)化程度往往較高，距市中心更近，更容易承接工業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)，也可在此基礎(chǔ)上營建人才公寓，成為外地求職者落腳大城市的第一站。與此同時(shí)，因?yàn)橛玫匦再|(zhì)和歷史傳統(tǒng)等，這些地方又具備鄉(xiāng)野的特質(zhì)，在農(nóng)業(yè)基底上進(jìn)行升級(jí)，則可形成無人機(jī)智慧農(nóng)場(chǎng)，或打造林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)文旅以及養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

浦江鎮(zhèn)的匯中村，村口有一些公共設(shè)施，包括兒童游樂設(shè)施和養(yǎng)老院。 王昀 圖

如前所述，土地要素的價(jià)值是最高的。村里更樂意留下廠房、設(shè)施等，便于招商，否則沒有抓手。但這些設(shè)施往往零星分布，令土地不能連片，無法形成規(guī)模，不利于農(nóng)業(yè)的整片運(yùn)營或開發(fā)。由此，到底是往前一條路走，借助設(shè)施去招商，還是向后一條路去，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展，一些村子在此躊躇不前。

長期來看，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)增收而言，土地和房產(chǎn)投資的邏輯，可能會(huì)逐漸行不通。村子需要盡早考慮一些能夠長效增收的辦法。這些近郊的村子，大多要承擔(dān)保糧保菜的功能。這就需要村集體經(jīng)濟(jì)組織，能與相應(yīng)的主理人，基于土壤自然的屬性，形成更為良性的陪伴關(guān)系。奉賢區(qū)就成立了百村集團(tuán)， “ 助力鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的集群培育”。

而在這種共同成長的邏輯之上，需要有規(guī)劃設(shè)計(jì)先行，為相應(yīng)配套的服務(wù)、可能孵化的創(chuàng)新，打開更多可能性。比如，如果發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，需要建設(shè)供護(hù)林員居住的管理設(shè)施，必須改變一小塊地的用地性質(zhì)。這樣，企業(yè)或主理人才會(huì)在此踏實(shí)發(fā)展。還有，有的村子希望開辟馬術(shù)俱樂部，卻無法改變用地屬性。在這些方面，鄉(xiāng)村規(guī)劃師或許可以起到更大的作用。

很多村子也遇到這類情況，多年前只顧資金流，未考慮長遠(yuǎn)，把土地租出，現(xiàn)在尚未到期，也難以清退。長期陪伴與共同成長，需要考慮長時(shí)間的租約。各方共同進(jìn)行長遠(yuǎn)打算與規(guī)劃設(shè)計(jì)，而不是“網(wǎng)紅“之后留下一地廢墟，這對(duì)于保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、留住鄉(xiāng)愁也都十分重要。

村里的年輕人大多出去創(chuàng)業(yè)或在城市工作，周末才回村。這就自然形成類似通勤村的格局，也讓人聯(lián)想到多年前的“周末工程師”?？陀^上，這可以讓城市的活力回到鄉(xiāng)村，甚至也是吸引人才的方法。在信息洪流中，固定場(chǎng)所辦公的格局早已打破。村子也需要一些能夠承接這類生活方式的地方，讓人能更好地在城市忙碌，在村子安頓自身。

浦江鎮(zhèn)匯中村，引入了訓(xùn)犬師直播間。年輕人在這里相聚。

比如，運(yùn)用村委會(huì)的樓房，有的村子引入了訓(xùn)犬師直播間，還有寵物養(yǎng)老院，配合相親的市集活動(dòng)，以及露天咖啡。對(duì)面一大片無人農(nóng)場(chǎng)，年輕人樂得自在。產(chǎn)業(yè)、設(shè)施和功能的交疊，其實(shí)正是創(chuàng)新和活力的源頭。

或許，村集體需要考慮的是為村民托底，但這要依靠相應(yīng)的主體能在村莊持續(xù)運(yùn)營，需要服務(wù)市場(chǎng)主體。另外，作為特別法人，目前村集體經(jīng)濟(jì)組織不是稅務(wù)主體，在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，只能通過村屬實(shí)業(yè)公司代開發(fā)票，按公司涉稅行為繳納稅款，這部分稅負(fù)較重。亟需為其減輕負(fù)擔(dān)。

無論在什么路徑上發(fā)展，關(guān)鍵還是要增強(qiáng)流動(dòng)性。這就需要理清主體，為其賦權(quán)賦能。如果說外來資本會(huì)拉大貧富差距，那么就要設(shè)計(jì)更為合適的架構(gòu)，向著更為理想而可持續(xù)的PPP（Public Private Partnership，政府與社會(huì)資本合作）的方式推進(jìn)。不妨結(jié)合實(shí)踐，從頭思考其中的原則，在偶然性之中，各方探索在土地上搭建共同成長的機(jī)制，不斷接近平衡。

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