2020年，北京市規(guī)劃和自然資源委員會印發(fā)《北京街道更新治理城市設(shè)計導(dǎo)則》，從街道各類使用者的需求出發(fā)，提出空間、功能、管理的統(tǒng)籌整合策略。

9月，禮士會客廳發(fā)布了《北京面向兒童友好的城市公共空間設(shè)計指引》課題組編寫的兒童友好出行情況調(diào)研問卷。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，市民普遍對北京兒童友好出行滿意度一般（滿分10，得分5.1）。主要體現(xiàn)為四個問題：步行騎行障礙多、嬰兒車出行不方便、室外場地限制多、輔助設(shè)施不完善（洗手池、消毒液、兒童/家庭衛(wèi)生間、指路標(biāo)識、救助系統(tǒng)等）；問題集中于三類區(qū)域：醫(yī)院周邊、高密度社區(qū)和交通樞紐。

基于市民反饋的街道問題和需求，禮士會客廳特訪《北京街道更新治理城市設(shè)計導(dǎo)則》編制負責(zé)人、北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院區(qū)域規(guī)劃所副所長葉楠，從城市規(guī)劃角度探討兒童友好話題。

此前我們就兒童出行議題展開調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多家長抱怨步行騎行障礙多、嬰兒車出行不方便、室外場地限制多、輔助設(shè)施不完善……《北京街道更新治理城市設(shè)計導(dǎo)則》（下文簡稱《導(dǎo)則》）的編制是否考慮了上述問題和需求？

葉楠：這些問題不是只有兒童才會遇到。當(dāng)?shù)罔F里沒有升降梯時，任何人都可能覺得不方便，健康成年人或者行動受限的人對安全、舒適和便利的需求是趨同的。《導(dǎo)則》基于調(diào)研和分析，針對街道上普遍存在的問題，包括路側(cè)亂停車、超大交叉路口、混亂的自行車和快遞車停放、層層疊疊的交通護欄、閑置的立交橋下空間等問題，形成了面向全齡需求的街道設(shè)計通則，其中也包括兒童。

街道空間使用者示意圖  圖片來源：《北京街道更新治理城市設(shè)計導(dǎo)則》

《導(dǎo)則》中重點強調(diào)了居住區(qū)、公共交通系統(tǒng)、胡同、校園和就醫(yī)時兒童友好的重要性，這與我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題集中區(qū)域一致。這幾個關(guān)鍵點編制時是如何提出的？

葉楠：這是基于對城市中特殊出行需求的關(guān)注提出的。比如，“安全上學(xué)路”、“安全就醫(yī)路”就是要通過交通組織的優(yōu)化、步行空間的無障礙化，以及對機動車臨時停放行為的精細管理等，提升兒童，尤其是低齡兒童、生病兒童出行的安全性。另外，北京有很多窄窄的胡同，也可以通過分時段的“無車化治理”，成為兒童家門口休憩、玩耍的戶外空間，反過來也通過兒童的使用為胡同增添活力。

可供兒童休憩、玩耍的胡同空間  圖片來源：《北京街道更新治理城市設(shè)計導(dǎo)則》

從城市整體層面，您如何看待“兒童友好”這一概念？

葉楠：兒童友好是對人性化設(shè)計、精細化治理的較高要求。兒童的訴求和成年人的確有所不同，一個倡導(dǎo)兒童友好的城市的意味著，其公共環(huán)境不僅要滿足大多數(shù)人的基本需求，還要滿足少量人群的特定需求，這是城市發(fā)展到一定高度的標(biāo)志。我認(rèn)為，兒童友好城市首先應(yīng)該具備健康的街道、健康的公共空間。安全、舒適是最基本的，在此基礎(chǔ)上，兒童友好城市還應(yīng)該在文化性、藝術(shù)性表達方面有所考慮。通過對城市中各類環(huán)境要素的高水準(zhǔn)設(shè)計，讓兒童感受到美、感受到城市的溫度與關(guān)懷，而這種潛移默化的熏陶，會有助于兒童的身心發(fā)展和健康成長。

“兒童友好城市”的基本面建設(shè)如何實現(xiàn)？是否存在難點？ 

葉楠：城市是一個復(fù)雜、連續(xù)的綜合系統(tǒng)。以出行環(huán)境為例，街道環(huán)境的營造涉及城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、建筑設(shè)計、景觀設(shè)計、城市管理等多個學(xué)科、二十余個部門的交叉協(xié)作。只有在制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理各層面統(tǒng)籌、結(jié)合好，才能營造起兒童友好城市的基本面。因此，建設(shè)兒童友好城市的難點在于理念共識的轉(zhuǎn)變和精細化水平的提升。

街道空間與設(shè)施權(quán)責(zé)部門示意圖  圖片來源：《北京街道更新治理城市設(shè)計導(dǎo)則》

首先是設(shè)計者、管理者的理念轉(zhuǎn)變。比如，交通規(guī)劃和管理在過去主要考慮的是機動車的效率，而從人性化角度，行人、騎行者、輪椅使用者與機動車使用者一樣，都享受著同樣的出行權(quán)利，前者的安全、便捷和舒適同樣是交通規(guī)劃需要考慮的。這就需要改變原有的“機動車優(yōu)先”理念、在有限的空間內(nèi)重新分配路權(quán)的問題。

其次是精細化管理水平提升。舉例來說，在城市規(guī)劃層面關(guān)注街道的寬度、連貫性、綠視率以及道路橫斷面的形式等，在建筑工程設(shè)計上關(guān)注斜坡坡度、地面排水等指標(biāo)。兒童友好環(huán)境營造涉及到諸多細節(jié)的問題，比如兒童的安全意識比較低，出行需要家長陪同；步行速度較慢，過街需要較長的綠燈時間；如果街道家具、欄桿不考慮兒童活潑好動的特點和身材尺寸，可能會給兒童造成傷害；機動車擋樁間隔是否可供嬰兒車通過；排水篦子間隔是否會卡住嬰兒車輪；是否有停車占道……這些問題的解決需要更加精細的設(shè)計、施工和管理。

街道空間要素示意圖  圖片來源：《北京街道更新治理城市設(shè)計導(dǎo)則》

城市規(guī)劃在其中可以發(fā)揮哪些作用？

葉楠：城市規(guī)劃在其中主要起到空間統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的作用，包括功能引導(dǎo)、城市設(shè)計、制度設(shè)計等。但規(guī)劃的制定需要跨學(xué)科、跨部門的協(xié)作，而落地實施需要政府、企業(yè)、公眾等多元社會主體的協(xié)作。為此，城市規(guī)劃積極開展學(xué)科交流、跨界合作，推進公眾參與、社區(qū)培育實踐，推動理念共識達成。

除了保障日?；顒拥陌踩?、舒適、便利，城市還可以為兒童做什么？規(guī)劃師可以做些什么？

葉楠：北京作為首都、歷史文化名城，孩子們不僅應(yīng)該得到安全、舒適的環(huán)境，還應(yīng)該享有文化、藝術(shù)與關(guān)懷。教育不應(yīng)該只在課堂中，城市空間環(huán)境的品質(zhì)影響著孩子們的欣賞水平，也影響他們對未來、對歷史的探究。我們應(yīng)該通過提升城市公共空間設(shè)計水平，讓孩子感受到這個城市是美的、有趣的，它所體現(xiàn)的價值觀是溫暖的、是綠色的。規(guī)劃師要做的是把城市變成課堂，引導(dǎo)他們更好地去了解、體驗這個城市。

北規(guī)院有沒有開展城市文化教育方面的實踐？您對北京面對兒童的城市文化教育有什么設(shè)想？

葉楠： 最近，我們正在修訂《北京歷史文化名城保護條例》，其中就專門提到“支持中小學(xué)校開展與歷史文化名城保護相關(guān)的校外實踐教育活動”。北京有這么多的文物古跡，如果能夠利用這些歷史空間開展現(xiàn)場實景教育，讓孩子直觀的感受到什么是傳統(tǒng)、什么是歷史，是一件特別有意義的事情。未來也希望有更多的文保單位能夠加入到面向兒童的名城保護宣傳工作中，讓歷史文化的傳承融入兒童友好城市的建設(shè)之中。

此外，我們積極開展試點教育課程探索，包括由市規(guī)劃自然資源委主辦，我們作為承辦方之一的“我們的城市——北京兒童城市規(guī)劃宣傳教育計劃”，還有以史家胡同博物館為基地開展“名城青苗”歷史文化名城少兒科普活動，也期待越來越多的社會資源加入到城市文化教育環(huán)境的營造中。 

“我們的城市”（左）與“名城青苗”（右）活動現(xiàn)場

北京市從去年起全面建設(shè)責(zé)任規(guī)劃師制度，您認(rèn)為責(zé)任規(guī)劃師在推動兒童友好方面可以做哪些事情？

葉楠：兒童友好城市的營造是系統(tǒng)性的事，其中僅出行環(huán)境一項就涉及二十余個部門的協(xié)同合作，僅靠責(zé)任規(guī)劃師的力量其實是很難真正解決問題的。但是，發(fā)現(xiàn)問題、推動共識也是一種很有價值的工作成果，建議責(zé)任規(guī)劃師能夠通過基層調(diào)研，利用扎針地圖之類的形式，將有問題、待提升的點發(fā)掘出來，為后續(xù)的規(guī)劃、實踐提供抓手。

關(guān)于兒童友好的出行環(huán)境營造，可不可以舉一些有代表性的案例？北京市和國內(nèi)外均可。

葉楠：在空間規(guī)劃實踐層面，我們正在參與平安大街健康街道試點項目。過去的道路規(guī)劃更多地考慮機動車出行的需求，在平安大街試點工作中，我們開始嘗試調(diào)整常規(guī)道路空間設(shè)計中體現(xiàn)的價值排序，即在保障行人通行空間的基礎(chǔ)上再去安排機動車行駛空間。人行道該有多寬，是否需要考慮一家三口、一家四口并排通行的需求？是否要讓所有的人行道都在綠蔭下？為此，就得研究如何來壓縮機動車道的數(shù)量以及車道的寬度。

當(dāng)然，在城市主干道做這樣的調(diào)整在北京還是首次，難度很大。但平安大街道路橫斷面的調(diào)整對于優(yōu)化街道尺度、提升步行體驗，實現(xiàn)讓老城靜下來、強化古都風(fēng)韻的目標(biāo)具有重大意義，這種探索還是很值得的。而且，在這個過程中，兒童友好的目標(biāo)也能夠得以實現(xiàn)，因為兒童友好是健康街道的一個重要衡量因素。 

平安大街局部段道路斷面現(xiàn)狀（上）與優(yōu)化（下）示意圖  圖片來源：《北京街道更新治理城市設(shè)計導(dǎo)則》

街道設(shè)計方面，北京干道設(shè)計比較出色的案例是亦莊榮華路。亦莊作為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，機動車流量大、“潮汐現(xiàn)象”突出，榮華路作為亦莊最重要的交通性干道，道路紅線寬度是65米，但是行走在其中并不會覺得這條路有這么寬，其實就是通過綠化景觀、交通引流帶、安全島的精細化設(shè)計，營造了很好的步行體驗。而且，這條路是北京首條潮汐街道，智慧水平在全市也是最高的。

說到智慧街道，其實是可以通過技術(shù)創(chuàng)新來適應(yīng)兒童、老人這類特定群體的特殊出行需求的。比如，新加坡就有一種老人使用的銀發(fā)卡，當(dāng)老人在過街處刷卡啟動綠燈時，就會自動延長綠燈時間，讓步速慢的老年人也可以在一次綠燈時間內(nèi)過街。

亦莊榮華路安全島（左）與潮汐車道（右）  圖片來源：《北京街道更新治理城市設(shè)計導(dǎo)則》

您對于兒童友好城市制度建設(shè)和落地有哪些意見建議？

葉楠：我認(rèn)為需要全面梳理用地規(guī)劃、交通規(guī)劃、建筑設(shè)計、公共管理等內(nèi)容，讓人性化理念能夠建立規(guī)劃、設(shè)計、管理閉環(huán)，這將對形成兒童友好城市的基本面起到有力的支撐。

為營造有助于兒童成長的城市環(huán)境，可能需要納入兒童心理學(xué)、教育方面的研究成果。此外，我認(rèn)為兒童友好城市或者說兒童友好空間的營造需要關(guān)注兒童的需求、了解兒童的想法。

考慮到實施層面，我認(rèn)為有必要結(jié)合北京當(dāng)前街區(qū)更新的特點，分區(qū)分類、因地制宜制定兒童活動空間實施導(dǎo)引。比如，北京歷史文化街區(qū)內(nèi)很少會有集中的、整片的公共活動空間，孩子只能在胡同里玩，那么我們可以選取部分胡同設(shè)置機動車禁行、禁停時段，讓胡同里的孩子在家門口就有活動空間。在歷史文化街區(qū)外，可以通過留白增綠挖掘更多、更大的綠色開放空間，布置更為多樣的活動設(shè)施滿足兒童需求。

街道空間與街道活動  圖片來源：《北京街道更新治理城市設(shè)計導(dǎo)則》

在落地層面，我認(rèn)為兒童友好環(huán)境營造要結(jié)合城市整體發(fā)展布局和社會治理格局建設(shè)，引入企業(yè)、社會組織等多元力量。一方面，兒童友好環(huán)境的營造有助于帶動城市活力，甚至促進地區(qū)繁榮。比如，成都的麓湖生態(tài)城紅石公園，這座公園備受兒童和家長喜愛，已經(jīng)成為成都親子游的“網(wǎng)紅”打卡地，有力地帶動了天府新區(qū)的發(fā)展。

另一方面，受互聯(lián)網(wǎng)消費和疫情的沖擊，部分商場、實體商業(yè)正處于艱難的轉(zhuǎn)型期，而兒童友好環(huán)境、設(shè)施的營造有助于為商場增加人氣、帶動消費。因此，社會資本是有意愿去參與兒童友好環(huán)境的營造的，那么相關(guān)的制度、規(guī)范和系統(tǒng)性的行動計劃建設(shè)起來后，可以與具體的商業(yè)項目結(jié)合，做出好的示范案例，以點帶面，促進整個城市的環(huán)境。

成都麓湖生態(tài)城紅石公園  圖片來源：第一景觀

總之，我認(rèn)為北京基本具備兒童友好制度建設(shè)和落地所需的各項基礎(chǔ)，城市發(fā)展和市民訴求也達到了相應(yīng)的階段。以兒童友好環(huán)境營造為抓手，促進首都宜居環(huán)境營造和精細化治理水平提升，具有突出的意義和較強的可操作性。

為不同人群設(shè)計的街道  圖片來源：《北京街道更新治理城市設(shè)計導(dǎo)則》

【禮士會客廳】是由中社社會工作發(fā)展基金會社區(qū)培育基金啟動的對話專欄。作為國內(nèi)首支從城市更新視角推動社區(qū)建設(shè)與公眾參與的專項基金，中社社區(qū)培育基金力圖通過“禮士會客廳”，搭建社會公眾與城市規(guī)劃師探討城市話題的虛擬空間，期待透過各行各業(yè)的眼睛，從立體的視角看待城市面貌，思考城市問題與發(fā)展?jié)摿Α！岸Y士”取自路名南禮士路，歷史上曾經(jīng)被稱為“驢市路”，1949年后雅化為“禮士路”，現(xiàn)分布有多家城市規(guī)劃建筑設(shè)計單位。

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