2019年12月下旬，在一場智庫舉辦的中美關(guān)系圓桌討論會上，一位美國國務(wù)院前高官不無沮喪地問道：“我們兩國之間還有可合作的共同點呢？”他的發(fā)問反映了一種日益普遍的看法，也投射出雙方共有的挫敗感——太多值得與會者關(guān)注的雙邊事務(wù)處于停滯狀態(tài)，交流也無法取得任何有意義的進展。

新冠肺炎疫情在武漢爆發(fā)后不久，特朗普政府即發(fā)布禁令，禁止中國游客進入美國。這本是控制未知致病病毒傳播的常規(guī)性做法，但此后事態(tài)急轉(zhuǎn)直下，雙方陷入無休止的口水仗中，再次印證了“屁股決定腦袋”那句老話。

特朗普對華政策轉(zhuǎn)向全面對抗之后，中美在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作急劇萎縮，包括公共衛(wèi)生、技術(shù)開發(fā)與貿(mào)易、糧食安全與能源貿(mào)易，以及司法合作等方面。這一趨勢如果得不到控制，中美之間將不可避免地陷入一場雙輸?shù)母偁幹?，而所有直接或間接卷入的國家都將受到損害。

本文的主要目的不在于抱怨美國的政策，而是想提醒讀者，未來修復(fù)中美關(guān)系的努力可以從上述領(lǐng)域開始，因為它們無疑與兩國的民生福祉直接相關(guān)。

公共衛(wèi)生合作的終結(jié)

中美公共衛(wèi)生合作可以追溯到兩國之間的第一份正式條約，亦即1844年的《望廈條約》。該條約首次允許外國人在租界口岸購買土地建造西式醫(yī)院。此后列國紛紛效法，與清政府締結(jié)類似條款。中國醫(yī)療現(xiàn)代化由此發(fā)軔，而美國則是這一進程最長遠、最慷慨的捐助人之一。

半個世紀(jì)后，中國醫(yī)生伍連德赴美講學(xué)。伍連德系劍橋畢業(yè)的醫(yī)學(xué)博士，曾奉命防治1910-1911年的東北大鼠疫，并于四個月內(nèi)成功控制了疫情。在美國，伍連德向同仁介紹了一系列的傳染病防治措施，包括戴口罩、將感染者與其家人分開，以及在疫區(qū)實施隔離等。根據(jù)業(yè)界傳說，伍醫(yī)生為防疫而設(shè)計的口罩正是今天我們所佩戴的口罩的原型。

上世紀(jì)以來，歐美的醫(yī)學(xué)出版物為包括中美專家在內(nèi)的作者聯(lián)名發(fā)表論文提供了平臺，對國際醫(yī)學(xué)衛(wèi)生知識的普及做出了貢獻。隨著雙方醫(yī)學(xué)和醫(yī)療交流的展開，兩個國家、兩個社會都從中受益。

然而，在特朗普政府的干涉之下，兩國的疾控中心在2003年非典疫情后得到升級的專業(yè)機制遭到破壞，雙方公共衛(wèi)生機構(gòu)間的合作趨于停滯。在特朗普“美國優(yōu)先”的方針下，以往與中國的公共衛(wèi)生合作被定性為一種“自損”，相當(dāng)于把中國培養(yǎng)成美國更強有力的對手。顯然，這與通過相互保護而增強自保能力的國際衛(wèi)生合作邏輯是相違背的。2019年夏天，特朗普撤銷了美國疾控中心駐華傳染性流行病專家的崗位。這樣做的一個直接后果便是，當(dāng)新冠肺炎疫情同年冬天在中國爆發(fā)時，美國的公共衛(wèi)生專家無法通過參與現(xiàn)場應(yīng)急而獲取第一手的資料。

特朗普政府在攔阻中國技術(shù)發(fā)展的時候，并沒有對戰(zhàn)略技術(shù)和通用技術(shù)加以區(qū)分——前者指那些足以使它們各自的公司在全球市場中勝出的逐利性技術(shù)；后者則是類似疫苗研制這樣對防治大流行和地方性流行病必不可少的普惠性技術(shù)。不管怎么看，扼殺為人類謀福祉的科學(xué)交流，包括全面終止中國的富布賴特學(xué)者交流計劃，都是沒有道理的。即使是在戰(zhàn)爭狀態(tài)下，就像中美曾經(jīng)經(jīng)歷的那樣，公共衛(wèi)生領(lǐng)域的交流也不應(yīng)該被終止。

技術(shù)出口限制

美國對華技術(shù)出口限制可追溯到特朗普上臺之前——事實上，可以一直追溯到1940年代的中國內(nèi)戰(zhàn)時期。過去數(shù)十年，中國政府曾嘗試勸說美國放寬對華高科技出口限制以改善兩國貿(mào)易不平衡的狀況，但未果；這或許是促使中國政府部門推出“中國制造2025”的動因之一。特朗普政府制裁華為及中國其他高科技企業(yè)的做法，難免也讓中國意識到，基于地緣政治思維的排斥，而非競爭，才是美國行為邏輯的出發(fā)點。

在美國政府將華為列入“實體清單”一周后，總部位于紐約的電氣與電子工程師協(xié)會（IEEE）宣布禁止作為會員的華為員工擔(dān)任其旗下期刊的審稿人。由于業(yè)內(nèi)的抗議，這一決定很快撤銷了，但其影響遠未消弭。當(dāng)然，IEEE管理層可以辯解說他們只是遵守美國的相關(guān)法律，過去也曾對協(xié)會在伊朗、蘇丹、古巴、朝鮮、敘利亞、委內(nèi)瑞拉和烏克蘭的分會和成員采取類似措施；并且，電信技術(shù)確實是軍民兩用技術(shù)，而任何企業(yè)和專業(yè)實體都應(yīng)該遵守所在地的法律和法規(guī)。

然而，這項制裁令顯然是政治驅(qū)動的，因此而妨礙乃至阻止電信及關(guān)聯(lián)技術(shù)的發(fā)展，這樣做也符合IEEE“多元化、平等及包容”的宗旨嗎？即便從企業(yè)間競爭的角度看，中國工程師對美國技術(shù)了解的越多，對美國公司拓展在中國的市場不是越有利嗎？中方資助下的技術(shù)思路取得突破，經(jīng)由IEEE平臺發(fā)布及共享，不也能使其美國同仁受益嗎？IEEE固然擔(dān)心可能違反美國政府的制裁令，但其“華為禁令”及其對其他專業(yè)協(xié)會產(chǎn)生的蝴蝶效應(yīng)，卻向中國人傳遞了這樣一個信息：科研國際化是死路一條。

被阻斷的司法合作

自美國司法部于2018年11月啟動所謂的“中國行動計劃”以來，截至2020年2月，聯(lián)邦調(diào)查局已發(fā)起近千項針對中國公司的調(diào)查，渲染出一種無所不包的“中國威脅”，甚至只有與中國有些捕風(fēng)捉影關(guān)聯(lián)的實體都被抹上了一層疑似犯罪色彩。當(dāng)然，在跨境司法糾紛中，美國并不是唯一追求“威懾”、“無害化”、“矯正”及“報應(yīng)”的國家。

中美司法部門的互動在特朗普上臺前就談不上和諧，特朗普強硬的對華政策則令尚存的合作在2017年也終止了。美方啟動“中國行動計劃”，雙方司法界就更無緩和關(guān)系的余地了。針對中國公司的調(diào)查一旦啟動，會持續(xù)數(shù)年的時間。而由于這些調(diào)查和訴訟本質(zhì)上屬于國內(nèi)法的范疇，卻要求中國方面當(dāng)成國際準(zhǔn)則去服從，客觀上刺激了中國，強化了中國國內(nèi)要求反制和不合作的聲音。

理論上，立法和執(zhí)法是一國主權(quán)范圍內(nèi)的事?，F(xiàn)實中，一國認(rèn)定為“反制”或“自救”的舉措，在另一國看來卻可能是違法的，這樣一來就造成了沖突，也令法律和政治的邊界日益模糊。不僅如此，美國越來越多地要求其他國家加入，針對中國實體實施二級乃至三級制裁。兩國競爭中這種將國內(nèi)法凌駕于世界的做法，對于國際司法互動中的和諧合作目標(biāo)實無好處。

糧食和能源安全中的“風(fēng)險規(guī)避”

美國以“國家安全”之名對中國實施的制裁，肉眼可見地影響了那些涉及“敏感”技術(shù)的公司和個體。關(guān)于兩國“脫鉤”的討論也讓人想起尼克松訪華前美國對中國長達二十年的貿(mào)易禁運和經(jīng)濟封鎖。

2020年春，中國政府將確保糧食和能源供應(yīng)列為國家經(jīng)濟政策的六項底線任務(wù)之一。從經(jīng)濟理性的角度看，填補糧食缺口最便捷的方法是增加從美國的進口；放在中美剛剛簽署“一階段”貿(mào)易協(xié)議的背景下，更是如此。然而，由于擔(dān)心美國將糧食出口武器化，甚至阻止其他國家對華出口糧食，中國反復(fù)強調(diào)提高糧食的自給率。其實，美國雖然嘴上說“糧食權(quán)力”，但這幾十年來很少把谷物出口當(dāng)成外交武器。然而，中美關(guān)系的全面惡化迫使中國追求一種不利于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的糧食自給自足目標(biāo)。

在能源安全方面兩個經(jīng)濟體的互動機制也受到了損害。貿(mào)易經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)理論認(rèn)為，公司及/或行業(yè)內(nèi)貿(mào)易有利于對沖世界大宗商品市場的波動。即便沒有疫情所導(dǎo)致美國液化天然氣產(chǎn)量的下降，其出口能力因出口碼頭建設(shè)投資不足而受限，有外資進入的空間。中國方面則可以通過開放其液化氣接收港投資、向外資開放最終用戶銷售渠道來通過雙向市場參與而穩(wěn)定長期能源貿(mào)易。但由于特朗普政府嚴(yán)防中國資本進入美國基建項目，這種產(chǎn)業(yè)縱向一體化的構(gòu)思也成了禁忌。

為了應(yīng)對外部經(jīng)濟環(huán)境的不確定性，中國繼續(xù)使用煤炭，而不是加速向較清潔的液態(tài)天然氣的燃料轉(zhuǎn)型；這樣一來，中美兩國社會都沒有在化石能源消費環(huán)節(jié)為減少二氧化碳排放做出什么有意義的貢獻。一個多世紀(jì)以來，科學(xué)家們反復(fù)指出，家庭及工業(yè)造成的碳排放是造成極端天氣頻發(fā)和氣候變化的主要原因。眼下，衛(wèi)生科學(xué)家們正在辯論氣候變化與新冠病毒之間可能的關(guān)系；而不管科學(xué)結(jié)論如何，相關(guān)研究確實表明，隨著氣溫升高引發(fā)動物遷徙和其他自然生態(tài)變化，大流行的風(fēng)險正在增加。

結(jié)語

一位總統(tǒng)的一個任期足以啟動一種政策選擇模式，無論2020年美國大選的最終結(jié)果如何，這種模式的諸多方面都將延續(xù)到下一任的美國政府那里。與其單邊主義的總體傾向不同，特朗普在推行其對華政策時，頗為注重盟友的作用，包括強化它與澳大利亞、加拿大、英國和新西蘭之間的對華“五眼同盟”；而這四個國家也都明確表示會站在美國一邊，對付中國。這樣的做法很容易讓中國人聯(lián)想到被列強“半殖民”的歷史，激發(fā)起他們的民族主義情緒，對于西方要求的國內(nèi)政治變革也會感到只有抵觸才能自保。

當(dāng)然，中國目前所處的國際環(huán)境乃是中國與世界互動的一個組成部分，而中美也的確在諸多方面存在競爭關(guān)系，其中一些互動已經(jīng)對各自社會都造成了損害。但從某種意義上說，真正的競爭才剛剛開始，那就是進行自我反思和政策調(diào)整的能力，唯有具備這種能力，雙方才能避開雙輸?shù)木置妗?/p>

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作者查道炯，系北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授。本文英文版刊于Asian Perspective, Advance Publishing, Vol. 45, no. 1。“澎湃”經(jīng)作者授權(quán)編譯刊發(fā)。