中國紀(jì)檢監(jiān)察報11月9日報道，違規(guī)決策、靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送……如何整治國有企業(yè)存在的這些“常見病”“多發(fā)病”？甘肅省紀(jì)委監(jiān)委一手強力反腐，一手督改核查，既斬斷伸向國有資產(chǎn)的“黑手”，又堵塞監(jiān)管漏洞，推進標(biāo)本兼治，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

10月12日上午，甘肅省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會原副主任，省農(nóng)墾集團有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長楊樹軍受賄、濫用職權(quán)案一審宣判。楊樹軍被依法判處有期徒刑十二年六個月，并處罰金50萬元，受賄所得贓款贓物依法沒收，上繳國庫。此前，他已被開除黨籍、公職。

這是繼今年4月30日被依法判刑的讀者出版集團有限公司原黨委書記、董事長，讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰驹麻L王永生之后，甘肅省今年處理的又一個國企領(lǐng)域巨蠹。

這些大型國企一把手被查處，彰顯了甘肅鐵腕反腐的決心和成效，也反映出部分國企腐敗問題不容忽視。面對國有企業(yè)存在的違規(guī)決策、靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等“常見病”“多發(fā)病”，甘肅省近年堅持以零容忍的態(tài)度強力推進國企反腐。省紀(jì)委監(jiān)委一方面查處國企“碩鼠”，另一方面啟動督改核查，既斬斷伸向國有資產(chǎn)的“黑手”，又堵塞監(jiān)管漏洞，推進標(biāo)本兼治，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

1、鐵腕反腐，深挖國企碩鼠蛀蟲

“觸目驚心！這些國企蛀蟲靠企吃企、損公肥私，最終身敗名裂，我們要警鐘長鳴、引以為戒……”連日來，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委拍攝制作的警示教育片《國企蛀蟲》下發(fā)全省組織觀看，成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是國有企業(yè)管理人員接受警示教育的生動教材。

片子的“主角”，分別是王永生、楊樹軍和省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原理事長雷志強?；仡櫵麄冊趽?dān)任國有企業(yè)一把手期間的所作所為，一個共同的特點是“霸道”。他們將國有企業(yè)變成自己的“獨立王國”“私人領(lǐng)地”，罔顧民主集中制，凌駕于公司治理架構(gòu)之上，凌駕于紀(jì)律法律之上，儼然成了“一霸手”。

王永生在懺悔書中反思：“把國有企業(yè)當(dāng)成自己的私有企業(yè)，不講規(guī)矩，不講黨性原則。重大事項我極少向黨委書記匯報、建議黨委會進行研究，總以總經(jīng)理辦公會議代替黨委會進行決策，有意弱化黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)?！?/strong>

楊樹軍擔(dān)任一把手期間，連續(xù)12年沒有召開黨代會，未組織黨委換屆選舉，用行政文件對黨委班子進行分工，將黨委會議審議事項提交行政會議研究。省紀(jì)委監(jiān)委在通報中指其任人唯親，選用干部講親疏遠近，搞“一言堂”“家天下”。

雷志強也存在同樣問題。他在接受組織審查調(diào)查時坦言，“全系統(tǒng)的干部使用、提拔、交流制度流于形式，我說了算，干部使用上優(yōu)親厚友，關(guān)系密切的上得快。干部使用時我看他行他就行，個人看法、個人好惡代替組織考察。”

政治上的迷失與經(jīng)濟上的貪婪，往往相伴相生。王永生、楊樹軍、雷志強把管理國有資產(chǎn)的權(quán)力當(dāng)作中飽私囊的“搖錢樹”，把稀缺的國有資源當(dāng)作利益交換的籌碼，與不法商人沆瀣一氣、內(nèi)外勾結(jié)，靠企吃企。

判決書顯示，楊樹軍被控利用擔(dān)任甘肅省農(nóng)墾集團有限責(zé)任公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理的職務(wù)便利，為他人在生產(chǎn)銷售、企業(yè)改制、項目審批、工程承攬、工程款結(jié)算、工作調(diào)動等方面謀取利益，索取并非法收受他人財物共計2231萬余元，濫用職權(quán)共造成國有資產(chǎn)損失6316萬余元。雷志強一審被控在貸款審批、匯票承兌、授信業(yè)務(wù)、干部選拔等過程中，為他人及近親屬謀取利益，收受42人財物2.416億元，另有8198萬余元財物不能說明來源。

國有資產(chǎn)資源是全民的共同財富，對國企中存在的違紀(jì)違法問題，必須從嚴(yán)整治。甘肅省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進一步加大監(jiān)督和查處力度，深挖國企“碩鼠”“蛀蟲”，2017年以來，在省屬國有企業(yè)領(lǐng)域立案審查調(diào)查141人。

2、督改核查，逐條逐項過篩子

落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力、重點領(lǐng)域廉潔風(fēng)險突出、經(jīng)營決策不規(guī)范、違反中央八項規(guī)定精神……甘肅省近年在巡視、審計以及受理信訪舉報中，發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)存在諸多問題。

甘肅省紀(jì)委四次全會把嚴(yán)查國有企業(yè)腐敗問題作為今年反腐敗的重中之重，提出對靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)的嚴(yán)懲不貸；對違反中央八項規(guī)定精神的從嚴(yán)處理；對虛報產(chǎn)值、空轉(zhuǎn)貿(mào)易、薪酬管理混亂、盲目境外投資以及違規(guī)決策造成國有資產(chǎn)重大損失等問題嚴(yán)格倒查追責(zé)。

今年6月，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委牽頭，聯(lián)合省委巡視辦、省審計廳、省政府國資委，抽調(diào)精兵強將組建4個督改核查組，以巡視、審計發(fā)現(xiàn)問題整改為切入點，對22家省屬國有企業(yè)開展專項整治。

帶著問題督，盯著問題改。省紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室指導(dǎo)4個督改核查組采取“一托五”“一托六”等方式，交叉進駐22家省屬企業(yè)，建立完善“一企一冊一臺賬”，對重點問題梳理匯總、分析研判，逐條逐項“過篩子”。

前期，省藥業(yè)集團、工程咨詢集團、鐵投集團、文旅集團、電氣集團等5家企業(yè)對違反中央八項規(guī)定精神問題自查時，“零查處”“零報告”。

真的沒有問題嗎？督改核查組下沉這些企業(yè)的下屬企業(yè)檢查，很快發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)乘坐交通工具、超標(biāo)準(zhǔn)住宿、隨意列支接待費等問題，隨即責(zé)令再次自查自糾。

這次，5家企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)違反中央八項規(guī)定精神問題102項，及時整改并對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。目前，這些問題已全部整改到位。

督改核查組推行“1＋6”整改工作模式，即1項整改任務(wù)由企業(yè)整改措施、督改工作情況、企業(yè)整改存在問題、向企業(yè)提出的整改要求、整改工作整體評價、整改印證材料等6個方面要素組成，通過查問題、看措施、核資料、對標(biāo)準(zhǔn)、督整改、評效果等6步工作流程，確保整改到位。截至目前，巡視反饋和審計移交22家省屬企業(yè)的1190項問題，已整改到位1141項，一批長期困擾企業(yè)改革發(fā)展的老大難問題得到有效解決。

做好督改的同時，核查也在有條不紊推進。針對巡視、審計等移交的問題線索，各核查組逐條核查，對即知即改的問題，督促企業(yè)立行立改；對違反規(guī)定需追責(zé)的厘清責(zé)任嚴(yán)肅問責(zé)；對靠企吃企、利益輸送、關(guān)聯(lián)交易等腐敗問題一查到底。某集團所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人以該企業(yè)名義與自己出資成立的公司進行交易，涉案金額超過500萬元，屬于典型的關(guān)聯(lián)交易。目前該負(fù)責(zé)人已被立案調(diào)查并采取留置措施。專項整治以來，共核查問題線索80條，擬立案審查調(diào)查22件，組織處理47人。

3、標(biāo)本兼治，推進全面從嚴(yán)治黨

隨著甘肅正風(fēng)反腐步步深入，一些違紀(jì)違法的國企領(lǐng)導(dǎo)干部相繼被查。這些人在擔(dān)任國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)期間，都出現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。如雷志強在擔(dān)任黨委書記期間，沒有召開過一次系統(tǒng)內(nèi)的黨代會，工作中更多是以理事長身份出現(xiàn)，對黨建工作置之不理，將主體責(zé)任拋之腦后，把“一肩挑”變成了“一邊倒”。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。甘肅省紀(jì)委監(jiān)委要求督改核查組認(rèn)真對照國有企業(yè)黨建工作30項重點任務(wù)等，著力督改并推動解決企業(yè)黨委履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”不到位、把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司法人治理結(jié)構(gòu)不到位、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不經(jīng)常、黨員日常教育管理監(jiān)督不嚴(yán)格等方面存在的突出問題。

督改核查也印證了當(dāng)初的判斷。督改核查組發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實不到位，違反中央八項規(guī)定精神問題比較突出。有的違規(guī)接待、公款吃喝，有的明目張膽濫發(fā)津貼補貼，有的貪圖享受超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具，有的講排場違規(guī)配備使用公務(wù)用車，有的侵占國有資產(chǎn)違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)報銷各種費用。

督改核查組還發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)雖然建立了相應(yīng)的制度，但執(zhí)行不嚴(yán)格，特別是在決策重大事項時，容易出現(xiàn)打“擦邊球”現(xiàn)象；有的企業(yè)“四會一層”權(quán)責(zé)邊界不夠清晰，黨委會前置研究討論重大事項要么直接決策，董事會成了擺設(shè)，要么只是走程序，弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

在省紀(jì)委監(jiān)委帶動下，部分國有企業(yè)針對普遍性問題開展相關(guān)專項整治。靖遠煤業(yè)集團有限責(zé)任公司啟動重點人員經(jīng)商辦企業(yè)、虛報冒領(lǐng)和克扣職工工資、案件質(zhì)量評查、改變工作作風(fēng)等4項專項整治。

實現(xiàn)標(biāo)本兼治，要把“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合。各督改核查組推動建立健全全面從嚴(yán)治黨、依法規(guī)范經(jīng)營的長效機制，督促22家省屬企業(yè)修訂完善理論學(xué)習(xí)、“四會一層”建設(shè)、執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、干部選拔任用、重大事項決策、風(fēng)險防控等方面制度規(guī)定2204項。

與此同時，省紀(jì)委監(jiān)委督促省政府國資委制定《關(guān)于進一步加強省屬國有企業(yè)黨建工作的若干措施》《省屬企業(yè)貫徹落實中央八項規(guī)定精神實施辦法》《省屬國有企業(yè)“六禁”規(guī)定》，修訂《省屬監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》《省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》等，法治化、市場化的制度體系和運行機制逐步形成

（原題為《甘肅專項整治靠企吃企》）