11月8日，緬甸迎來全國大選。緬甸全國約3700萬選民將選出1171名聯(lián)邦議會和省邦議會議員。緬甸選舉制度復雜，各級議會必須保留四分之一議席給軍方，各界普遍認為，由緬甸國務資政昂山素季領導的執(zhí)政黨全國民主聯(lián)盟（民盟）將再度贏得選舉，繼續(xù)執(zhí)政。

2015年，昂山素季與其領導的民盟在大選中獲得壓倒性勝利，建立了軍政府統(tǒng)治50余年后的首個民選文官政府。

如今，許多緬甸人仍樂觀地期待昂山素季能領導緬甸轉型，走上民主政體與持續(xù)發(fā)展的道路。但在2020年，新冠疫情引起的經(jīng)濟停滯與頗受國際關注的羅興亞人問題等族群議題成了樂觀前景下的陰影。

昂山素季的抱負與包袱

據(jù)新華社報道，緬甸上一次全國大選于2015年11月舉行，緬甸全國民主聯(lián)盟（民盟）贏得議會絕對多數(shù)席位。2016年4月，民盟領導的新政府正式施政。

2020年的大選將選舉產(chǎn)生緬甸聯(lián)邦議會和省邦議會議員，目前有97個注冊政黨將參選。

《外交官》雜志11月4日報道指出，盡管90多個政黨參與競逐讓此次大選顯得多樣化，但昂山素季領導的民盟能取得勝利是幾無疑問的。

昂山素季的父親是有“緬甸國父”之稱的昂山，昂山素季自己的名字也長期和緬甸民主抗爭聯(lián)系在一起。但在軍政府接受民主化轉型后，昂山素季因軍方推動的憲法限制而無法親自出任總統(tǒng)。據(jù)英國廣播公司（BBC）報道，盡管昂山素季因子女是外國公民而無法出任總統(tǒng)，但她被廣泛認為是緬甸事實上的領導人。

2016年4月，民盟領導的新政府正式施政，昂山素季也由此開展她關于經(jīng)濟和民主改革的承諾，比如打擊官員腐敗、振興建筑與房地產(chǎn)行業(yè)、管控過于龐大的“地下經(jīng)濟”以擴大稅收、吸引外界投資等議程。

但四年多來緬甸改革進展顯得緩慢?！拔迨嗄陙?，緬甸官僚系統(tǒng)都是為了操控資源和服務特殊利益而設。沒有任何一個新政黨或新政府能在數(shù)年內(nèi)就成功翻新如此龐大的‘舊船’?！苯?jīng)濟學家安德魯·鮑爾（Andrew Bauer）對《緬甸時報》說。鮑爾此前向緬甸政府提供政策建議，曾擔任緬甸官方自然資源部門（NRGI）咨詢師。

新冠疫情更讓緬甸經(jīng)濟“雪上加霜”。據(jù)土耳其阿納多盧通訊社10月21日報道，受疫情影響，國際貨幣基金組織（IMF）將2020年緬甸GDP增長預期下調至2%。疫情暴發(fā)前，IMF對緬甸的增長預期為6.4%。

疫情也讓執(zhí)意在11月8日舉行選舉的民盟政府遭受批評。目前，緬甸疫情形勢嚴峻。緬甸8月中旬時全國僅有不到400例確診病例，但10月底累計確診病例已超5萬?！锻饨还佟穲蟮乐赋?，緬甸的第二波疫情讓已經(jīng)封城的重要城市仰光變得毫無生氣，經(jīng)濟活動大受影響。報道批評昂山素季執(zhí)意在疫情嚴峻時舉行選舉“根本是在賭博”。

民盟政府在政治上也受到軍方限制。緬甸有著奇特的混合政體。主導緬甸政治的除了昂山素季領導的民盟之外，還有代表軍方的鞏固與發(fā)展黨（鞏發(fā)黨）?；诰挼閼椃ǎ舷伦h院均為軍方保留四分之一的席位，這些席位不參與公開競選。路透社報道指出，這可讓軍方有效否決對憲法條款的任何修改。

但《外交官》報道指出，緬甸前軍政府以保證“紀律嚴明的民主”為由留下了這一保護軍方存在的政治設計，這雖然使緬甸政體的局限性明顯，但同時也催生了穩(wěn)定的政治局面，而緬甸目前有著一定的個人與政治自由以及經(jīng)濟增長，這在10年前是不可想象的。

族群因素制約經(jīng)濟與政治

本屆緬甸大選中的少數(shù)族群議題引起世界廣泛關注?！锻饨还佟窂娬{，民盟與鞏發(fā)黨雖分屬朝野，但都是以緬甸主要族群緬族為主體的政黨。緬甸軍方與少數(shù)族群羅興亞人的沖突讓緬甸深陷國際輿論漩渦，這甚至影響了西方資本在緬甸的投資。

據(jù)《日經(jīng)亞洲評論》報道，緬甸歐洲商會創(chuàng)會執(zhí)行董事Filip Lauwerysen指出，緬甸國內(nèi)不穩(wěn)定的證據(jù)讓有興趣的歐洲商人望而卻步，羅興亞人危機也讓西方投資者面臨越來越多的壓力。在緬甸投資時，西方投資者需要證明自己在緬甸的商業(yè)活動沒有侵犯人權，這讓許多投資者望而卻步。

緬甸自1948年獨立以來便陷入了復雜的族群政治局面。目前，緬甸邊境民族地區(qū)仍活躍著不受中央政府控制的多支民族地方武裝（“民地武”）。據(jù)聯(lián)合國新聞網(wǎng)11月6日報道，今年10月，緬甸聯(lián)邦選舉委員會以武裝沖突為由，宣布將不會在部分省邦的56個城鎮(zhèn)舉行投票，受到影響的主要是若開邦等多個有獨立訴求、且正在與緬甸政府軍交戰(zhàn)的少數(shù)民族地區(qū)，共涉及大約150萬少數(shù)民族選民。此外，大約110萬羅興亞人由于沒有緬甸公民身份，也被排除在選舉投票之外。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯6日發(fā)表聲明，再次呼吁緬甸在全國范圍內(nèi)實施停火，以便將所有的注意力放到抗擊新冠疫情上。古特雷斯強調，和平、有序和可信的選舉是推進包容性可持續(xù)發(fā)展、人道主義行動、人權和民主改革，以及鞏固文官政府執(zhí)政的重要機遇。

族群糾紛制約了緬甸的經(jīng)濟發(fā)展與政治改革，但也讓昂山素季能有機會化危機為轉機。昂山素季2019年出席海牙聯(lián)合國國際法庭，為緬甸政府面臨的“種族滅絕”指控辯護。BBC、《外交官》等媒體指出，這為昂山素季在緬甸國內(nèi)帶來了巨大的聲望。新冠疫情于緬甸暴發(fā)后，昂山素季每周都會向緬甸公眾發(fā)表多次演講，強調社會團結與堅持，試圖鼓舞人心。