北京師范大學第二屆托育服務發(fā)展論壇現(xiàn)場。 北師大 供圖

2019年，國務院辦公廳發(fā)布《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》,首次提出“嬰幼兒照護”的概念。同年，多個部門出臺支持嬰幼兒照護服務發(fā)展的文件，內容涉及修訂托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范，將嬰幼人才納入教育支持培養(yǎng)培訓體系，出臺社區(qū)托育服務稅費優(yōu)惠措施，開發(fā)托育類金融保險產(chǎn)品等等。利好政策之下，資本也紛紛涌入嬰幼兒照護服務行業(yè)。因此，2019年也被該行業(yè)內人士稱為中國托育服務行業(yè)（嬰幼兒照護服務行業(yè)）發(fā)展的“元年”。

“目前我國3歲以下嬰幼兒有將近5000萬，但能夠提供的為嬰幼兒服務的社會的照護機構很少，入托率僅為4.1%。”日前，國家衛(wèi)健委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司司長楊文莊在北京師范大學第二屆托育服務發(fā)展論壇指出。

換個角度來看，這意味著，我國的托育服務行業(yè)發(fā)展還有很大的空間。

澎湃新聞注意到，上述論壇期間，專家學者們普遍認為，托育行業(yè)發(fā)展是大勢所趨，我國嬰幼兒照護服務行業(yè)迎來新的發(fā)展時期；但同時，師資力量不足、服務質量參差不齊等問題尚待解決，后續(xù)需加強托育方向專業(yè)建設及托育職業(yè)、托育行業(yè)培訓，并設置行業(yè)準入門檻。

嬰幼兒照護服務事業(yè)將迎來加快發(fā)展的關鍵時期

楊文莊在論壇中介紹，黨的十八大以來黨中央高度重視生育養(yǎng)育問題，國家衛(wèi)健委近年來出臺了《托育機構設置標準（試行）》、《托育機構管理規(guī)范（試行）》、《托育機構保育指導大綱（試行）》等一系列標準規(guī)范文件；發(fā)改委、教育部等各個部門也積極行動，為托育服務發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，社會力量參與積極性明顯提升，市場活力得到有效激發(fā)。

他指出，“十四五”時期將迎來嬰幼兒照護服務需求持續(xù)釋放，政策法規(guī)、標準規(guī)范、服務供給體系不斷完善，嬰幼兒照護服務事業(yè)加快發(fā)展的關鍵時期。他還表示，衛(wèi)健委人口家庭司將會同相關部門加快建設好相關政策法規(guī)和標準規(guī)范體系，為嬰幼兒照護服務行業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。

同時，嬰幼兒照護服務行業(yè)發(fā)展中暴露出一些亟待解決的問題。

國家衛(wèi)生部原部長、十一屆全國政協(xié)常委、全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任、中國宋慶齡基金會原副主席張文康表示，0-3歲是兒童發(fā)展的關鍵階段，黨和政府歷來高度重視嬰幼兒托育服務工作，不同的歷史時期面臨不同的服務需求，并涌現(xiàn)出不同的托育服務體系和服務模式。當前，我國0-3歲嬰幼兒托育服務事業(yè)仍處存在政策法規(guī)滯后、供需矛盾突出、服務質量參差不齊等問題。

在張文康看來，要著力解決我國嬰幼兒照護事業(yè)所面臨的問題和挑戰(zhàn)，必須精準地理解黨中央、國務院的各項政策精神，加強政策引導，調動各方面各部門的積極性，尊重嬰幼兒身心發(fā)展的科學規(guī)律，走科學化、規(guī)范化、高質量發(fā)展道路。

北京師范大學副校長周作宇也提到，在育幼市場需求旺盛，服務供給不足的狀況下，探索疫情常態(tài)化下嬰幼兒照護服務發(fā)展的新模式，解決嬰幼兒照護服務的難題，規(guī)范嬰幼兒照護服務，促進普惠托育服務持續(xù)健康發(fā)展，這些都十分迫切。

周作宇表示，未來，北京師范大學將聚焦我國嬰幼兒照護發(fā)展的短板，堅持問題和需求導向，發(fā)揮多學科的優(yōu)勢，加強對嬰幼兒身心發(fā)育的多學科研究，注重成果轉化和應用，為建構有質量的三歲以下嬰幼兒照護服務體系作出應有貢獻。

托育服務行業(yè)人才短缺問題如何解決？

嬰幼兒照護/托育行業(yè)人才短缺是北京師范大學第二屆托育服務發(fā)展論壇中被頻頻提及的一個問題。

“我們在調研中發(fā)現(xiàn)，目前托育服務行業(yè)經(jīng)過系統(tǒng)培養(yǎng)的專業(yè)化人才缺口明顯，服務質量和水平都有待提升?！鄙虾Ｊ腥丝谠缙诎l(fā)展協(xié)會副會長、秘書長劉金華說。

劉金華指出，師資人才從渠道來看，主要可從四個方面進行培養(yǎng)和建設，即：院校培養(yǎng)、職業(yè)培訓、行業(yè)培育以及機構自培。

“院校方面，去年9月，教育部辦公廳等七部門印發(fā)的《關于教育支持社會服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高緊缺人才培養(yǎng)培訓質量的意見》明確，原則上每個省份至少有1所本科高校開設家政服務、養(yǎng)老服務、托育服務相關專業(yè)，這是將對行業(yè)人才的學歷要求提高到了一個新的高度。”劉金華說。

面對當前托育服務行業(yè)人才短缺問題，山東女子學院教育學院副教授張根健指出，當前，國家非常重視托育服務發(fā)展當中的人才培養(yǎng)問題，托育服務政策目前對高校開設托育專業(yè)非常利好，高校很有必要積極參與到其中。

張根健介紹，目前，中職、高職、高專、本科等眾多學歷層次院校都在培養(yǎng)托育服務方面的人才?！暗业膫€人的感覺是，中職層次不是太合適。因為托育服務行業(yè)對人員綜合素質的要求實際上要高于其他一些服務型行業(yè)，所以學歷層次不能太低。”張根健還指出，托育服務行業(yè)從業(yè)人員不能停留在學會怎么做上面，需要系統(tǒng)地學習一些理論知識，了解嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律，同時從業(yè)人員自身心理素質需過關。

就此，張根健建議，在出臺托育服務行業(yè)相關政策時，應重視人員準入問題，并將重點放在高職、高專和本科院校的托育服務人才培養(yǎng)上，確保相關從業(yè)人員是經(jīng)過專業(yè)的培訓并持證上崗。

此外，劉金華認為，職業(yè)培訓、行業(yè)培育以及機構自培也能一定程度提高行業(yè)從業(yè)人員素質，“院校培養(yǎng)具有專業(yè)化特點，職業(yè)培訓是專向的，行業(yè)培訓更加綜合，企業(yè)內訓更加有針對性。”

在劉金華看來，盡管2020年托育行業(yè)受到了疫情影響，但行業(yè)發(fā)展仍是大勢所趨，各方力量應重視多學科合作、整合多方資源，推動托育服務行業(yè)師資人才的培養(yǎng)建設，并借助互聯(lián)網(wǎng)科技力量來有效推動托育行業(yè)發(fā)展。