如果放在十多年前，江蘇無錫的這支龐大的調(diào)研團(tuán)或許不會(huì)把目光放在安徽合肥，這個(gè)300多公里外的“小兄弟”身上。

無錫不這么做自有其底氣，作為拿到蘇B牌照的非省會(huì)城市，無錫在上世紀(jì)80年代時(shí)是全國工業(yè)第二大市，“蘇南模式”的發(fā)源地。更早之前，作為民族工商業(yè)發(fā)源地，走出了榮氏等家族。

但今昔非同往日。過去十多年間，合肥憑借成本優(yōu)勢(shì)和開放市場，通過一連串政府主導(dǎo)投資——京東方、合肥長鑫、蔚來汽車，精準(zhǔn)地抓住了新型顯示、集成電路、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，伴隨中科大等高校在量子信息、人工智能、可控核聚變等有望顛覆未來的原創(chuàng)研究領(lǐng)域取得突破，合肥已從一個(gè)名不見經(jīng)傳的三線城市，躍升為“明日創(chuàng)新之城”。2017年，合肥繼上海之后，成為國內(nèi)第二個(gè)獲批綜合性國家科學(xué)中心的城市，今年年底其GDP或?qū)⑵迫f億。

合肥市政府大樓，外形如張開懷抱，歡迎四方來客。

合肥是幸運(yùn)的，但有別于外界簡單而迷人的“造神”敘事，合肥進(jìn)擊的背后，不在于偶發(fā)的運(yùn)氣因素，而是取決于其對(duì)自身定位、發(fā)展階段、科教優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)理解、機(jī)會(huì)判斷的準(zhǔn)確度，以及最終將這種理解判斷落地的組織效率?？晒?duì)比的是，同時(shí)期其他地方政府也進(jìn)入了相同的產(chǎn)業(yè)，卻出現(xiàn)了“爛尾”、“暴雷”等殘局。

這或許能給包括無錫在內(nèi)的諸多城市帶來啟發(fā)。經(jīng)過幾十年發(fā)展，無錫成為全國第14個(gè)經(jīng)濟(jì)總量過萬億的城市，但如今，它也面臨著國內(nèi)其他先發(fā)地區(qū)普遍存在的煩惱，如創(chuàng)新能力問題、土地、環(huán)境、資源瓶頸約束等。

脫胎于蘇南模式下的無錫，擁有眾多細(xì)分領(lǐng)域的“隱性冠軍”，且較早在集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)上布局，但同時(shí)也受困于產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”、缺乏拳頭產(chǎn)品、終端產(chǎn)品、龍頭項(xiàng)目等問題。

今年9月，無錫正式提出“十四五”期間將建設(shè)太湖灣科創(chuàng)帶，在約500平方公里的面積里探索新的增長可能，并為此啟動(dòng)了近年來規(guī)模最大的一次赴外學(xué)習(xí)考察行動(dòng)，為期一個(gè)月，先后走訪合肥、南京、杭州、蘇州、上海等8個(gè)城市。首站選在安徽合肥。

無錫太湖灣科創(chuàng)帶

無錫考察調(diào)研團(tuán)領(lǐng)隊(duì)、無錫市政府辦副主任羅安斌向澎湃新聞（www.nxos.com.cn）記者表示，無錫的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品型創(chuàng)新、引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)等方面大下功夫，以供應(yīng)鏈邏輯構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的生態(tài)圈。同時(shí)重視當(dāng)?shù)乜平藤Y源的挖掘和互動(dòng)。

“合肥模式”

時(shí)至今日，12年前京東方項(xiàng)目的引進(jìn)，仍然被當(dāng)?shù)卣J(rèn)為是合肥發(fā)展歷史上的一次里程碑事件。

從后來的實(shí)踐來看，2008年京東方6代線項(xiàng)目的落地，為合肥后來的發(fā)展帶來至少兩點(diǎn)意義，一是奠定了后來合肥在新型顯示產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)——京東方作為擁有頂尖技術(shù)的半導(dǎo)體顯示產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，為合肥帶動(dòng)和集聚了上下游的數(shù)百家配套企業(yè)。二是為合肥打通了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府資本支持的關(guān)系，此后，合肥利用政府參與投融資的方式引進(jìn)和投注了集成電路等新興產(chǎn)業(yè)，“合肥模式”被擺上了上海交大商學(xué)院的經(jīng)典案例。

什么是“合肥模式”？有別于過去政府招引項(xiàng)目的傳統(tǒng)方式——主要給予土地、稅收等政策性支持，合肥引入京東方項(xiàng)目的突破在于，政府在政策性支持之外，還直接提供資本支持，即拿出錢來參與項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)定市場信心，引導(dǎo)社會(huì)資金參與。

合肥承諾，京東方6代線項(xiàng)目計(jì)劃總投資175億元，其中90億由政府保底（政府先期投資60億元，30億面向社會(huì)定向增發(fā)，如定增未成功，這30億也由政府承擔(dān)），85億由銀行貸款，政府提供擔(dān)保。合肥當(dāng)時(shí)財(cái)政收入不過兩三百億。這樣的誠意和勇氣，外加合肥的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和水電充足等條件，讓合肥最終獲得京東方的青睞。

京東方項(xiàng)目的成功引進(jìn)，其實(shí)不能算是合肥當(dāng)?shù)氐囊淮涡难獊沓敝e，或可算作其產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的理性決策。

作為1952年才確定的年輕省會(huì)城市，合肥底子薄，基礎(chǔ)差，一直受到名不符實(shí)的困擾。在省內(nèi)，合肥常被拿來與曾經(jīng)的省會(huì)安慶、沿江城市蕪湖進(jìn)行比較；省外，蘇南城市早已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。其他中部省會(huì)城市如武漢，GDP早在2001年就已超過千億元，而合肥2006年底才歷史性突破千億。2005年時(shí)武漢中心城區(qū)中心人口就超500萬，是當(dāng)時(shí)合肥的兩倍還多。

落后的合肥，要如何實(shí)現(xiàn)“突圍”？

為合肥奠定基調(diào)的，是其2006年前后提出的“工業(yè)立市”戰(zhàn)略。當(dāng)時(shí)新上任的合肥市委書記孫金龍多番調(diào)研論證后認(rèn)為，合肥只有發(fā)展工業(yè)，才可能實(shí)現(xiàn)“跨越式發(fā)展”。

在此之前，合肥的工業(yè)投資，無論是總量還是占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重，都低于中部地區(qū)五省會(huì)城市。但孫金龍認(rèn)為，缺少工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐，合肥雖擁有豐富的科教資源，并不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為地區(qū)優(yōu)勢(shì),“工業(yè)化是(合肥)不可逾越的發(fā)展階段”。

合肥市確定了幾個(gè)方向：一是拉開城市框架、解決發(fā)展容量問題。同時(shí)，清減繁瑣的行政審批程序，確立更可預(yù)測(cè)的規(guī)則。包括拆除違建，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃190平方公里濱湖新區(qū)，2011年區(qū)劃調(diào)整后800里巢湖成為合肥內(nèi)湖，加上劃歸的兩區(qū)縣，合肥面積增至11408平方公里。

二是招商引資，加大工業(yè)投資。合肥市基礎(chǔ)薄弱，在開放且聯(lián)系愈發(fā)緊密的市場環(huán)境下，僅依靠自生力量難以培養(yǎng)出具有競爭力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。而全球供應(yīng)鏈的形成可以讓落后地區(qū)繞過從頭打造的艱辛過程。

合肥市希望抓住當(dāng)時(shí)沿海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移時(shí)機(jī)和合肥承東啟西的地理優(yōu)勢(shì)——東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至東部以及國家確定的中部崛起戰(zhàn)略，聚焦供應(yīng)鏈上的咽喉點(diǎn)，引進(jìn)重大項(xiàng)目，幫助合肥完成工業(yè)積累，形成“合肥制造”的產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

占合肥市三分之一比重的家電產(chǎn)業(yè)，正是循此邏輯發(fā)展。合肥市政府給家電產(chǎn)業(yè)設(shè)立的目標(biāo)是，成為全國乃至世界性的家電產(chǎn)業(yè)聚集地和最大家電制造生產(chǎn)基地。

此前，合肥本土的明星品牌——美菱和榮事達(dá)已經(jīng)通過引入格林柯爾、美的和長虹等戰(zhàn)略投資者完成國企改制，后來，隨著合肥繼續(xù)推進(jìn)“合肥制造”戰(zhàn)略，引進(jìn)格力電器、美的、惠而浦等家電巨頭落地，到2011年合肥冰箱產(chǎn)量占全國1/3、洗衣機(jī)占全國1/4，超過青島、順德，成為全國最大的家電生產(chǎn)基地。也就在這年，合肥市家電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破千億元，達(dá)到1138億元，成為合肥市首個(gè)千億產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)集聚帶來的好處是明顯的，培養(yǎng)了大量的產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)和管理能力，以及能夠快速匹配勞動(dòng)者和企業(yè)的規(guī)模市場等等。直到今天，家電產(chǎn)業(yè)依然是合肥千億級(jí)產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。2019年，合肥冰箱、洗衣機(jī)等四大家電出貨量達(dá)到6664萬臺(tái)，遠(yuǎn)超青島、佛山的3700萬臺(tái)、2462萬臺(tái)。

2008年秋天，合肥市政府對(duì)京東方項(xiàng)目的果斷引進(jìn)，也正是源于其支柱產(chǎn)業(yè)家電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展剛需——家電的核心零部件面板還是進(jìn)口。不過，如今京東方生產(chǎn)的液晶顯示屏與合肥本地的家電產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不大，合肥家電產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，未來智能家電的方向或有合作空間。

這十年間，合肥成為經(jīng)濟(jì)增速最快的地級(jí)以上城市之一，GDP從2008年到現(xiàn)在增長近5倍。“從上個(gè)世紀(jì)100個(gè)城市中合肥是第97位，到2005年追到第62位，2019年追到了21位，在省會(huì)城市中進(jìn)入前十?！焙戏适虚L凌云表示。

但此時(shí)的合肥依舊還是默默無聞的追趕者，直到他一把抓住了長鑫存儲(chǔ)芯片及蔚來新能源汽車的機(jī)會(huì)。

合肥長鑫存儲(chǔ)公司

“最強(qiáng)風(fēng)投”背后

合肥以“最強(qiáng)風(fēng)投城市”、“霸都”、“賭城”的封號(hào)走紅網(wǎng)絡(luò)。但正如企業(yè)從來不能完全掌控自己的命運(yùn)，城市亦是如此。這一連“押”對(duì)的幾個(gè)項(xiàng)目，亦有機(jī)緣巧合因素。但外界簡單的造神敘事可能帶來一個(gè)困擾，讓太多的人對(duì)這故事信以為真，而模糊了真正關(guān)鍵的一點(diǎn)，那就是機(jī)會(huì)只垂青有準(zhǔn)備的人，機(jī)會(huì)主義者不可能得到這種機(jī)會(huì)。

合肥當(dāng)?shù)卣賳T坦言，合肥敢拿出真金白銀招引龍頭項(xiàng)目、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面受現(xiàn)實(shí)約束，不主動(dòng)搏一把便沒有機(jī)會(huì)，另一方面與產(chǎn)業(yè)特性有關(guān)，對(duì)于一些投資大、風(fēng)險(xiǎn)高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，地方政府需要投入以給予市場信心。更重要的一點(diǎn)是，合肥相信，通過審慎盡職調(diào)查和技術(shù)設(shè)計(jì)，能夠確保決策理性，最大可能地提高成功率、降低風(fēng)險(xiǎn)。這也構(gòu)成了合肥在招引龍頭項(xiàng)目時(shí)的比較優(yōu)勢(shì)。

盡職調(diào)查原本是企業(yè)收購、投資等業(yè)內(nèi)行話，指對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營、財(cái)務(wù)、法律關(guān)系等情況的調(diào)查分析，以評(píng)估收購行為的可行性。合肥介入上述新興產(chǎn)業(yè)的時(shí)機(jī)，基本上也是其他地方政府意識(shí)到相關(guān)產(chǎn)業(yè)重要性之時(shí)，一些地方雖然也一腳踩準(zhǔn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的賽道，卻因?qū)?xiàng)目判斷失誤而發(fā)生爛尾等。

2006年前后，TFT-LCD液晶面板的重要意義已為人所知，但當(dāng)時(shí)受到地方政府歡迎的是日本夏普等擁有6代以上高世代生產(chǎn)線的公司。

合肥為何認(rèn)準(zhǔn)當(dāng)時(shí)只能做5代線的京東方？合肥政府辦人士向澎湃新聞表示，選擇京東方，選的是“未來”?！爱?dāng)時(shí)京東方的生產(chǎn)線雖然低于世界先進(jìn)水平，但是他有自主技術(shù)資源，這決定了他有進(jìn)行自我迭代的能力，自主產(chǎn)品與國外產(chǎn)品最大的區(qū)別是，不怕限制”。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授路風(fēng)后來在《新火》一書中分析，京東方之所以后來獲得成功，原因正是其通過收購韓國現(xiàn)代集團(tuán)的液晶業(yè)務(wù)進(jìn)入TFT-LCD工業(yè)領(lǐng)域，并在收購成功后立即建設(shè)5代線，吸收外部技術(shù)，成為當(dāng)時(shí)唯一掌握主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生成技術(shù)能力的大陸企業(yè)。

2016年正式官宣的合肥長鑫DRAM型存儲(chǔ)芯片項(xiàng)目，充分體現(xiàn)了合肥市政府這種基于產(chǎn)業(yè)剛需的決策理性。

集成電路產(chǎn)業(yè)代表目前技術(shù)水平的最高點(diǎn)，對(duì)未來的區(qū)域命運(yùn)影響深遠(yuǎn)。但其高門檻、重投資、周期長，迭代快、分工精細(xì)的產(chǎn)業(yè)特性，以及作為后進(jìn)者所面臨的技術(shù)來源、專利障礙、起步市場、核心技術(shù)人員等問題，都意味著徘徊在外的地方政府必須謹(jǐn)慎選擇切入口。

合肥選擇的切入口是DRAM型存儲(chǔ)芯片。

數(shù)字芯片主要分為兩類，一種是被稱為設(shè)備大腦的CPU芯片，如英特爾的奔騰，高通的驍龍、華為的海思麒麟芯片等。

另一種是存儲(chǔ)芯片，按照斷電后是否能保留數(shù)據(jù)，可以簡化分DRAM和NAND兩種——DRAM（Dynamic Random Access Memory）又叫動(dòng)態(tài)隨機(jī)存儲(chǔ)器，代表產(chǎn)品有電腦、手機(jī)中的內(nèi)存條。存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)與CPU直連，主要存儲(chǔ)軟件運(yùn)行數(shù)據(jù)，斷電后數(shù)據(jù)會(huì)消失。市場規(guī)模約800億美金。

NAND Flash，是閃存的一種，代表產(chǎn)品有閃存卡，斷電后數(shù)據(jù)不會(huì)消失，一般存儲(chǔ)著照片、音樂、等靜態(tài)大容量數(shù)據(jù)，市場規(guī)模大約650億美金左右。

據(jù)合肥多位內(nèi)部人士介紹，合肥選擇DRAM型存儲(chǔ)芯片切入，基于幾個(gè)判斷：一是市場大。存儲(chǔ)芯片市場規(guī)模約800億美金，三大巨頭——韓國三星、SK海力士、美國美光科技占全球市場份額合計(jì)接近95%，而國內(nèi)自給率幾乎為零，“長鑫只要能占百分之幾的比例，就能支撐起一個(gè)產(chǎn)業(yè)”。

二是時(shí)機(jī)。相比于計(jì)算CPU芯片，DRAM型存儲(chǔ)芯片制程工藝迭代速度趨緩，這給了新進(jìn)者一個(gè)較好的進(jìn)入時(shí)機(jī)。存儲(chǔ)芯片核心在工藝，因此DRAM芯片生產(chǎn)以一體化IDM模式為主，即從前端設(shè)計(jì)到制造、封裝、銷售等都由廠商獨(dú)立完成。

方向確定后，合肥市政府開始在世界范圍內(nèi)選擇合作企業(yè)——合肥市政府需要選一個(gè)懂行、靠譜的合作伙伴來主導(dǎo)項(xiàng)目運(yùn)營，最終確定北京兆易創(chuàng)新的理由是，兆易創(chuàng)新主營業(yè)務(wù)也是存儲(chǔ)芯片，不過不是DRAM，而是閃存的另一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域NOR flash ，由于其技術(shù)難度相對(duì)較低、市場有限，因此兆易創(chuàng)新也有志于進(jìn)入DRAM領(lǐng)域 。

另一個(gè)關(guān)鍵理由是，北京兆易創(chuàng)新于2016年上市，當(dāng)時(shí)科創(chuàng)板還未推出，對(duì)于合肥來說，項(xiàng)目合作方是上市公司，意味著合肥多了一條政府資金的退出通道。

至此，項(xiàng)目距離成立還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，集成電路的特殊性決定著難關(guān)還在后頭——人才、專利技術(shù)。

長鑫存儲(chǔ)董事長朱一明去年5月介紹自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系時(shí)提到：“DRAM產(chǎn)業(yè)在全球發(fā)展了幾十年，制程技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，在架構(gòu)、制程、設(shè)計(jì)、接口、測(cè)試、系統(tǒng)等方面存在很多專利，且絕大部分控制在三星、海力士和美光手中。新進(jìn)者是否擁有合規(guī)的技術(shù)來源以及自主創(chuàng)新能力，成為立足發(fā)展的關(guān)鍵。”

據(jù)他當(dāng)時(shí)披露，其最初的技術(shù)來源之一是奇夢(mèng)達(dá)——德國英飛凌獨(dú)立拆分出的存儲(chǔ)器公司。該公司一度是全球第二大DRAM供應(yīng)商，但2009年因經(jīng)營問題和金融危機(jī)破產(chǎn)。

技術(shù)人才主要來源兩處：一是2012年底，日本存儲(chǔ)器企業(yè)爾必達(dá)因破產(chǎn)被美光收購，釋放出一大批人才，另外一批則是由合肥長鑫項(xiàng)目早期核心操盤手之一——中芯國際前CEO王寧國號(hào)召而來。

等到2016年合肥長鑫項(xiàng)目正式對(duì)外宣布時(shí)，“我們默默籌備醞釀了兩年，當(dāng)時(shí)已經(jīng)有幾百號(hào)人集聚在合肥?！焙戏氏嚓P(guān)部門人士表示。3年后，合肥長鑫宣布量產(chǎn)DDR4內(nèi)存芯片。

蔚來汽車項(xiàng)目的選擇邏輯也是如此，合肥市發(fā)改委人士介紹，蔚來汽車有技術(shù)、創(chuàng)始人有情懷、且與當(dāng)?shù)亟雌嚭献鞫嗄辏?jīng)他們了解，蔚來前期虧損主要是管理成本的問題，作為合肥投資的條件，蔚來也承諾將會(huì)優(yōu)化管理。如今蔚來汽車股價(jià)漲幅10倍。

多位合肥官員向澎湃新聞表示，合肥在投資重大項(xiàng)目時(shí)，主要把握兩點(diǎn)，能不能投，以及如何投，投多少。

能不能投，取決于產(chǎn)業(yè)前景和重要性，以及對(duì)項(xiàng)目及項(xiàng)目合作團(tuán)隊(duì)的主客觀評(píng)價(jià)。這要求合肥市發(fā)改、經(jīng)信、科技、投促、產(chǎn)投、建投等多個(gè)部門務(wù)實(shí)協(xié)作、積極向外腦和第三方尋求建議、做好外圍盡職調(diào)查，力求對(duì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目理解準(zhǔn)確。

當(dāng)?shù)卣k人士介紹，合肥目前推進(jìn)的“鏈長制”前身——產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的把關(guān)起到很大作用，對(duì)于主要產(chǎn)業(yè)，市領(lǐng)導(dǎo)會(huì)牽頭跟蹤，包括對(duì)全球該領(lǐng)域最頂級(jí)的專家建一個(gè)數(shù)據(jù)庫，選擇項(xiàng)目時(shí)，請(qǐng)這些頂級(jí)專家來評(píng)價(jià)，“沒有專家的認(rèn)可，政府不可能投資?！?/p>

如何投，投多少，如何在提供資本支持的情況下，讓核心團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)運(yùn)營以及保持積極性，后續(xù)政府資金如何退出？“這就是技術(shù)操作上的問題?！焙戏十a(chǎn)投資本管理有限公司副總經(jīng)理李中亞向澎湃新聞表示。

政府權(quán)力會(huì)否越位，如何與市場有效分工，這是政府介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)普遍引發(fā)的疑慮。因此，合肥市在投入時(shí)堅(jiān)持市場化運(yùn)作，包括參與定向增發(fā)、海外并購、產(chǎn)業(yè)基金直投等方式，且設(shè)計(jì)了完善的退出機(jī)制?！皬木〇|方項(xiàng)目開始，到維信諾、長鑫存儲(chǔ)、歐菲光等項(xiàng)目，合肥國資投入一直遵循‘不謀求控股權(quán)、產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展后及時(shí)退出，再投入到下一個(gè)項(xiàng)目’的路徑?！崩钪衼喎Q。

最后，在項(xiàng)目完成研判及方案設(shè)計(jì)完善后，領(lǐng)導(dǎo)敢于拍板決策。

至此，項(xiàng)目前景的答案就有了一半，另一半則是實(shí)踐性的，留待時(shí)間檢驗(yàn)?！罢f實(shí)話，我們現(xiàn)在也不能斷言這些項(xiàng)目就一定成功，但是我們既然選擇了正確的產(chǎn)業(yè)方向和發(fā)展路徑，就一定會(huì)持之以恒的做下去。”李中亞表示。

創(chuàng)新：大學(xué)與城市的互動(dòng)

過去幾十年，像合肥這樣通過憑借成本優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)融入供應(yīng)鏈等方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的中國城市其實(shí)并不鮮見。但合肥的啟示還在于，注重工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，沒有忽視基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新的重要意義。

2017年，合肥以僅次于北京的大科學(xué)裝置密度——同步輻射、全超導(dǎo)托卡馬克和穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場3個(gè)裝置等科研基礎(chǔ)，獲批成為繼上海之后第二個(gè)國家級(jí)科學(xué)中心，讓合肥似乎有些突兀地以令人艷羨的“領(lǐng)跑者”姿態(tài)站在聚光燈下——國家級(jí)科學(xué)中心意味著，國家對(duì)這座城市會(huì)有規(guī)模龐大且穩(wěn)定的研發(fā)投入和頂尖科研資源的集聚。合肥也有望在量子信息、人工智能和可控核聚變等可能顛覆未來的黑科技上取得突破?！昂戏收缡昵暗暮贾?，未來創(chuàng)新城市”有人這樣評(píng)價(jià)。

為什么是合肥？

安徽創(chuàng)新館服務(wù)管理中心主任陳林向澎湃新聞表示，“合肥其實(shí)不能算異軍突起，實(shí)際上這么多年來，合肥對(duì)基礎(chǔ)研究的投入、人才的培養(yǎng)從來沒有斷過。這幾年中科大畢業(yè)的碩士博士們留在合肥的越來越多。”

安徽創(chuàng)新館，2019年落成

安徽及合肥對(duì)于基礎(chǔ)研究的重視表現(xiàn)在兩方面，一是理念上的——政府部門對(duì)于知識(shí)和科學(xué)的尊重。二是實(shí)踐上的——做好基本功，大力引進(jìn)大學(xué)和科研院所，真金白銀投入建設(shè)大科學(xué)裝置等平臺(tái)，然后通過探索機(jī)制體制創(chuàng)新，促進(jìn)大學(xué)與城市的有效互動(dòng)，打通從知識(shí)到產(chǎn)業(yè)多個(gè)環(huán)節(jié)。

合肥與中科大最初的結(jié)合，早已傳為一段佳話。1970年，自身?xiàng)l件也較薄弱的合肥，敞開懷抱接受了當(dāng)時(shí)從北京疏散出來的中科大，騰出師范學(xué)校的校舍，并在電力、暖氣等各個(gè)方面給予優(yōu)先保障。合肥也因此在過去很長一段沉寂的時(shí)間里，因“中科大”在國內(nèi)及世界科研版圖上享有一定知名度。

1978年，那場被稱為迎來“科學(xué)的春天”的全國科學(xué)大會(huì)上，全國1200多項(xiàng)的科技成果，安徽省就占到了兩百多項(xiàng)。“這讓當(dāng)時(shí)的安徽省的領(lǐng)導(dǎo)被震撼和鼓舞到了”。安徽似乎找到了重塑尊重知識(shí)的歷史傳統(tǒng)的機(jī)會(huì)——這個(gè)在康乾年間還是富庶之地的省份，近代以來遭遇戰(zhàn)爭和水患等打擊，由盛轉(zhuǎn)衰、多年定位都是“農(nóng)業(yè)大省”。代表著知識(shí)與科學(xué)的中科大，以及當(dāng)時(shí)安徽小崗村“包產(chǎn)到戶”改革等，某種程度上成為了改革開放初期安徽人重塑自己地方認(rèn)同和精神坐標(biāo)的起點(diǎn)。

這之后，合肥更加堅(jiān)定地敞開懷抱，一批軍工院所遷移合肥，要地給地，要錢給錢，中電科系38所、16所等相繼搬來，逐漸形成了如今拉動(dòng)安徽合肥創(chuàng)新的三架馬車——中科大系、中電科系、本地系（合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等等）。

如今類似中科大等學(xué)校整體搬遷的機(jī)會(huì)很難再有，但是在創(chuàng)新要素越來越全球化以及合作形式靈活的當(dāng)下，如何集聚創(chuàng)新要素、挖掘已有資源，以及讓城市與大學(xué)更好地互動(dòng)，產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，以提高生產(chǎn)率、創(chuàng)新能力的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，也是各地正在思考的命題。

安徽省及合肥市的切入點(diǎn)是，建設(shè)大科學(xué)裝置等前沿研究平臺(tái)。

大科學(xué)裝置是為科學(xué)家應(yīng)用基礎(chǔ)研究、探尋自然科學(xué)中一些終極問題的平臺(tái)。這類科研裝置科研意義巨大，但是投入強(qiáng)度超高，動(dòng)輒數(shù)十億、上百億元。政府把錢投在這種大科學(xué)裝置上，幫助科學(xué)家降低科研成本，提供科研便利，也促進(jìn)了人才和想法的聚集、碰撞?！昂帽葢?zhàn)國時(shí)期燕昭王筑黃金臺(tái)匯天下名士，我們把平臺(tái)建好，人才自然就來了?！?/p>

當(dāng)?shù)卣賳T介紹，十幾年前政府做這些事時(shí)幾乎看不到曙光，沒有浮躁地要求有產(chǎn)出，對(duì)基礎(chǔ)研究的支持也從未斷過，如支持潘建偉院士出國留學(xué)、回國做出成果后支持轉(zhuǎn)化等等，十幾年后量子科學(xué)的重要性為人所知，科大人感慨“合肥最大的好,是可以放下一張安靜的書桌”。

這些科研人才匯聚起來的影響直接而深刻，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了諸多科學(xué)性原理的信息?！氨热?，京東方后來就發(fā)現(xiàn)，很多原理上的問題和診斷，在合肥本地這些高校中就可以得到解決或者牽線引薦?！?/p>

2012年，看到了科教資源之于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，安徽省、中科院、合肥市、中科大四部門簽訂協(xié)議，共建中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院。

合肥承諾一次性給予支持經(jīng)費(fèi)20億元。而當(dāng)年合肥的公共財(cái)政預(yù)算收入是389億元。這一年，后來也被當(dāng)成是中科大與合肥聯(lián)姻的元年——此前，隨著大部分高校相繼遷回北京，中科大對(duì)去留與否尚存猶豫，“但有多少地方能一次性拿出20個(gè)億支持和重視基礎(chǔ)研究呢？”

共建協(xié)議簽訂后，合肥沒有將其束之高閣或丟在一邊，很快與中科大確立了高頻的互動(dòng)機(jī)制，包括聯(lián)席會(huì)議、政府與學(xué)校的互訪、產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系對(duì)接等等。其中，一項(xiàng)常態(tài)的互派掛職機(jī)制后來發(fā)揮很大作用，合肥從各個(gè)政府部門抽調(diào)骨干力量前去中科大先研院掛職服務(wù)，要求至少三年以上，陳林等部分人員甚至干到了六七年。

去年底才回來的合肥市科技局總工程師潘學(xué)文向澎湃新聞回憶，他們首先幫助建立了27項(xiàng)制度，如明確科技成果轉(zhuǎn)化合作談判的門檻標(biāo)準(zhǔn)（300萬元起）、收益歸屬、人員薪資待遇等等，制度的建立讓新生機(jī)構(gòu)很快走上正軌，3年時(shí)間成立了56個(gè)實(shí)驗(yàn)室。

作為項(xiàng)目挖掘經(jīng)理，陳林在中科大先研院的7年來，主要任務(wù)就是幫助科研人員梳理專利成果、對(duì)接市場需求，這要求他們必須精通專業(yè)知識(shí)，并提出值得信任的建議，如專利是否侵權(quán)，在世界范圍內(nèi)處于什么水準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整研究方向等等。他們還要擅長和不同領(lǐng)域的人士有效溝通，如科研人員、政府部門、風(fēng)投、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)比較有效的轉(zhuǎn)化。

得益于這種互派機(jī)制下的深耕，他們逐漸摸索出了一套如何打通從知識(shí)走向市場的經(jīng)驗(yàn)，這些人后來成為安徽創(chuàng)新上“萬向節(jié)”般的存在。

當(dāng)前，科研成果轉(zhuǎn)化率依舊偏低，主要原因是產(chǎn)權(quán)界定不清、科研與市場信息不對(duì)稱、沒有做好銜接、專利經(jīng)紀(jì)服務(wù)缺乏等等。

2016年，中科大及合肥工業(yè)大學(xué)被財(cái)政部等列入試點(diǎn)，進(jìn)行科技成果使用、處置和收益管理的探索，中科大及合工大享有對(duì)本單位科技成果的自主處置權(quán)。困擾高校專利無法盤活的癥結(jié)之一——產(chǎn)權(quán)規(guī)則得以明確。

在如何有效銜接科研與市場方面，“安徽創(chuàng)新館”，一種定位于科研供給側(cè)改革的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)逐漸成型，實(shí)體于2019年落成。首期功能是展示安徽多年來的創(chuàng)新成果。這些成果必須要把握兩點(diǎn)，不能侵權(quán)，屬一流成果。通過專利梳理的“笨工作“，政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)的理解更加深刻。

這種辦法同樣適用于研判產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，陳林介紹，合肥在考慮是否做集成電路產(chǎn)業(yè)時(shí)——同樣通過這種專利梳理的方式，找出問題，“可以說，合肥每一步是理性扎實(shí)的，基于一定的基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)機(jī)遇來做的?！?/p>

展示功能之外，安徽創(chuàng)新館的定位是成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。“打造一個(gè)科研和產(chǎn)業(yè)企業(yè)的橋梁?！蓖ㄟ^為科研人員提供專利服務(wù)，越來越多的大學(xué)和科研院所愿意把他們的專利匯聚到安徽創(chuàng)新館，經(jīng)由梳理組織后，提供專業(yè)建議，對(duì)接交易平臺(tái)。

從想法做成產(chǎn)品，還要有政策配套支持。合肥將其分為三個(gè)階段，對(duì)應(yīng)不同政策重點(diǎn)。

合肥政府辦人士介紹，創(chuàng)新的第一步是想法到樣機(jī)，這一階段提供天使基金支持。第二步從樣機(jī)到初始產(chǎn)品，這一階段要完成多項(xiàng)認(rèn)證，需要大量資金投入，合肥出臺(tái)“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”政策，這筆錢先借給創(chuàng)業(yè)者，產(chǎn)品出來后借款轉(zhuǎn)為補(bǔ)貼。第三步是市場化階段，“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”資金無法支撐市場、廠房、設(shè)備的投入，政府提供補(bǔ)貼等作為“劣后資金”吸引市場資金，或者為其提供試驗(yàn)平臺(tái)。每年根據(jù)產(chǎn)業(yè)方向、資金配比等進(jìn)行靈活調(diào)整。

合肥與清華大學(xué)的互動(dòng)也能體現(xiàn)這樣的邏輯。2013年，合肥引進(jìn)清華大學(xué)公共安全研究院，不僅提供真金白銀支持其完成從0到1的研發(fā)（每年給予6000萬元資金），后來在其從1到100的過程中，提供了“工程化試驗(yàn)”平臺(tái)。合肥承諾，“清華合肥研究院可率先在合肥試點(diǎn)“城市生命線”工程——即對(duì)地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)和提前預(yù)警，防控爆燃等重大風(fēng)險(xiǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，成熟之后再在全國推廣”。清華大學(xué)合肥公共安全研究院災(zāi)害耦合環(huán)境實(shí)驗(yàn)室副主任武金模向澎湃新聞?dòng)浾呷绱私榻B。

合肥市長凌云表示，合肥以清華公共安全研究院為切入口，后續(xù)引入清華啟迪科學(xué)城等，開啟了清華與合肥在電子信息、集成電路等領(lǐng)域的深度合作，他們還專程到北京，引進(jìn)了清華附中等優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，今年第22次清華校友工作會(huì)議也放在合肥召開。

過去幾十年來政府對(duì)知識(shí)的尊重，顯性影響如產(chǎn)業(yè)得到極大發(fā)展，更多變化則是潛移默化悄悄發(fā)生的，一些建筑上的細(xì)節(jié)或許體現(xiàn)出政府對(duì)理性和開放的追求——當(dāng)?shù)卣笤簺]有設(shè)置圍墻，甚至不足以稱為“大院”，與周邊環(huán)境融為一體；其2005年建起來的政府雙子樓，呈對(duì)稱狀的圓弧結(jié)構(gòu)，寓意合肥張開懷抱、歡迎四方來客。一些局辦的走廊墻上，掛著的是科學(xué)發(fā)現(xiàn)的簡介，部分辦公室貼有三四張地圖，世界地圖、中國地圖、安徽地圖、合肥地圖。

“創(chuàng)新像煲一鍋湯，有了好食材還不夠，放在一起也不夠，還要長時(shí)間文火慢慢熬，要有持續(xù)的溫度，火不能斷，要持續(xù)，這樣才能讓所有進(jìn)了鍋的優(yōu)質(zhì)食材彼此作用、充分互動(dòng)、充分融合、直到渾然一體。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授周其仁曾這樣闡述“創(chuàng)新”，在他看來，創(chuàng)新不僅要匯聚全世界的創(chuàng)新要素，更重要的是創(chuàng)新要素之間要有更密切的互動(dòng)，要增加濃度。