白浪 設(shè)計

上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善，在歷史上，三地從未像現(xiàn)在這樣緊密。

作為實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）于2019年11月1日正式揭牌成立。

示范區(qū)要干什么?“提密度、減距離、破分割?！笔痉秴^(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉用9個字來概括，目的就是要打造跨省域、最江南、超級都市圈。

一年來，示范區(qū)勇當(dāng)開路先鋒，敢于打破壁壘，特別是通過不斷開拓制度創(chuàng)新、厚植生態(tài)優(yōu)勢、加快項目落地，對沖外部不確定性，帶起區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的熱度，為探索形成新發(fā)展格局的路徑積累了諸多寶貴經(jīng)驗。

一幅高水平現(xiàn)代化示范區(qū)畫卷正徐徐鋪展。

江蘇吳江汾湖高新區(qū)。

試驗田和破局者

最近，企業(yè)負(fù)責(zé)人張睿親身感受到了長三角一體化帶來的便利。

張睿是上海碩潤機(jī)械配件有限公司總經(jīng)理，公司注冊在上海青浦。想在江蘇吳江開分公司的他，只需在上海提交變更手續(xù)材料就能快速審核通過，不必再到吳江重新注冊。值得一提的是，只用了兩天的時間，張睿就辦結(jié)了全部相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)。

這樣的便利，源自示范區(qū)的一項制度創(chuàng)新。

2020年10月9日，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)統(tǒng)一企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)實施意見》公布實施，其中明確示范區(qū)內(nèi)的登記機(jī)關(guān)均設(shè)立線下“長三角一體化示范區(qū)服務(wù)專窗”，探索異地證照的“零見面”辦理。從企業(yè)設(shè)立、變更到注銷全生命周期的30個高頻事項，都可以實現(xiàn)異地申報，異地辦理。

探索跨區(qū)域一體化制度創(chuàng)新是示范區(qū)的核心使命。揭牌一年來，示范區(qū)重點聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務(wù)和公共信用等8個方面，大膽創(chuàng)新、積極試驗，探索行之有效的一體化制度安排，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范。

“一張藍(lán)圖管全域”，這是示范區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)。為此，兩省一市共同編制了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃》，目前已完成公示，報國務(wù)院審批。這是國內(nèi)首個跨省級行政區(qū)域的具有法定效力的國土空間規(guī)劃，目的是解決示范區(qū)走怎樣的路，實現(xiàn)怎樣的發(fā)展。

一體化制度創(chuàng)新也為納稅人減少了跨區(qū)域奔波。上海香?？棊C(jī)械有限公司在青浦、吳江都設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，公司負(fù)責(zé)人汪劍平近日接到了稅務(wù)部門的首批4類15項涉稅事項跨區(qū)域通辦清單信息?！霸僖膊挥脕砘乇疾?，可以就近選擇實體辦稅服務(wù)場所。”而這也是示范區(qū)“財稅分享”的制度成果。

上海青浦青草沙水庫。

人才政策“破墻”將會為示范區(qū)發(fā)展注入新動力。上海市社會科學(xué)院副院長王振曾表示，對于人才，每個行政區(qū)域都有競爭關(guān)系，“要改變多年來形成的地方政策，特別是涉及勞動力、人才的自由流動，就更加困難了?！边@樣的僵局，將以示范區(qū)的創(chuàng)新探索而打破。外國高端人才工作許可的互認(rèn)、專業(yè)技術(shù)人才資格和繼續(xù)教育學(xué)時互認(rèn)等，示范區(qū)已初步實現(xiàn)國內(nèi)和國外人才要素自由流動“全覆蓋”。

此外，示范區(qū)在全國首次實現(xiàn)了跨省級行政區(qū)域執(zhí)行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、推出全國首個跨省域政府核準(zhǔn)的投資項目目錄、賦予示范區(qū)執(zhí)委會跨行政區(qū)域的省級項目管理權(quán)限……掛牌一年來，示范區(qū)的制度創(chuàng)新成果接連躍入公眾視野。

“有行政邊界，又能超越行政邊界形成一體化制度環(huán)境?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委主任、示范區(qū)執(zhí)委會主任馬春雷這樣表述對示范區(qū)制度創(chuàng)新的期待。而一年來示范區(qū)這塊制度創(chuàng)新“試驗田”不斷先行先試，勇于探索，一條跨越行政區(qū)域的共建共享一體化發(fā)展之路正越走越寬。

高顏值和新標(biāo)桿

綠色是示范區(qū)發(fā)展的底色，示范區(qū)的生態(tài)基底是一塊“世界級的料子”。示范區(qū)現(xiàn)狀河湖水面率達(dá)20.3%，面積在50公頃以上的湖蕩有76個。

如何保障示范區(qū)建成“生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿”？

“示范區(qū)生態(tài)發(fā)展毫無疑問是我們的首要項目，就是要錨固生態(tài)基底、厚植生態(tài)優(yōu)勢、擴(kuò)展生態(tài)容量。不能破壞它，而且還要優(yōu)化它?！笔痉秴^(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉說。

對標(biāo)這樣的要求，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃》就提出，示范區(qū)藍(lán)綠空間占比達(dá)到68%左右，先行啟動區(qū)達(dá)到75%左右，這在國內(nèi)也是不多見的。此外，規(guī)劃河湖水面率要從20.3%提升至2025年不低于20.6%（新增的河湖水面空間超7平方公里），通過聯(lián)通河網(wǎng)湖蕩，實現(xiàn)活水暢流。

有了規(guī)劃還不夠，還需要治理和監(jiān)管。

10月中旬，嘉善縣西塘鎮(zhèn)太浦河鎮(zhèn)級河長陳賢明和上海青浦、江蘇吳江的聯(lián)合河長如約來到太浦河，對河道的水質(zhì)、兩岸的環(huán)境進(jìn)行巡查。發(fā)現(xiàn)河面上有零星水葫蘆后，他們當(dāng)即派打撈船進(jìn)行清理，“不讓一串水葫蘆漂到隔壁省市?！?/p>

嘉善西塘鎮(zhèn)。

這樣的場景將成為示范區(qū)的新風(fēng)景。滬蘇浙兩省一市發(fā)布重點跨界水體聯(lián)保專項方案，建立聯(lián)合河湖長制，對示范區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi)47個主要跨界水體實施聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合檢測、健全數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合防控等舉措。

這個方案的出臺并不容易，畢竟示范區(qū)內(nèi)大大小小的湖蕩星羅密布?！耙婚_始，大家都站在自己的角度來考慮，每次開會，幾乎都要‘吵架’”。三地的水務(wù)、環(huán)保人士都這樣描述方案討論會的場景。

以太浦河沿線相關(guān)水源地一體化管理要求為例，同一條河流，上游認(rèn)為太浦河是洪通道，下游則堅持應(yīng)是清水走廊，兩省一市之間存在不同的利益訴求和矛盾。

然而，方案的制定過程，正是踐行“不破行政隸屬、打破行政邊界”一體化理念的行動場。三級八方的水務(wù)、環(huán)保部門最終為了同一個目標(biāo)，求同存異，達(dá)成共識。由此，建立聯(lián)合河湖長制、實施聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、開展聯(lián)合執(zhí)法會商……一項項一體化舉措落于方案中，為三地攥指成拳“治水”提供探索。

青嘉吳三地情況各不相同，一體化的生態(tài)環(huán)境管理還需作系統(tǒng)性的頂層設(shè)計。推進(jìn)落實示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)便是這種系統(tǒng)思維下的重要部署，即生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一?！耙惶讟?biāo)準(zhǔn)、一張網(wǎng)、一把尺”，將為筑牢示范區(qū)生態(tài)基底提供制度保障和管理支撐，湖蕩縱橫、林田共生、古鎮(zhèn)錯落的優(yōu)美景象將是示范區(qū)最鮮明的顏值。

高大上和暖民生

那生態(tài)保護(hù)做好了，示范區(qū)還能搞開發(fā)建設(shè)嗎？如何讓兩者不成為一對矛盾，這是示范區(qū)另一個要破解的難題。

華為在示范區(qū)的落地正成為一種解題思路。2020年9月27日，一體化示范區(qū)重大標(biāo)志性項目——華為青浦研發(fā)中心正式開工建設(shè)。華為青浦研發(fā)中心項目位于青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)，總用地面積約2400畝。該項目將具有高科技元素的現(xiàn)代化工作場所與綠色生態(tài)相結(jié)合，打造華為全球創(chuàng)新基地。

華為青浦研發(fā)中心效果圖。

而此前2019年11月19日，示范區(qū)新聞通氣會上，青浦區(qū)區(qū)長余旭峰就曾介紹說，上海華為海思技術(shù)有限公司完成注冊并已正常運營，半年多來，納稅已超過2億元，2020年有望超過10億元。

這已充分證明，在一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的地方，同樣可以發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，凸顯生態(tài)價值，為示范區(qū)探索將“生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢”樹立了信心。

上海市委書記李強(qiáng)說：“一體化示范區(qū)是創(chuàng)造新奇跡的熱土，也是最能展現(xiàn)新奇跡的地方。要實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，關(guān)鍵要有一種大展宏圖的創(chuàng)業(yè)激情，要有一批敢為人先的開發(fā)者?！?/p>

這樣的開發(fā)者已初步集結(jié)。中國三峽集團(tuán)、中金公司、中美綠色基金、華為、阿里巴巴、中新集團(tuán)等12家機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)始成員共同發(fā)起成立了示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟，通過業(yè)界共治形式，為示范區(qū)建設(shè)持續(xù)賦能。

在示范區(qū)內(nèi)搞一體化發(fā)展，高大上的要做，民生也不能放。縱觀這一年，示范區(qū)內(nèi)實現(xiàn)民生共享的實事項目做成了一件又一件。

實現(xiàn)一體化，打通斷頭路事不宜遲。

示范區(qū)內(nèi)首個省際對接基礎(chǔ)設(shè)施工程——東航路-康力大道貫通工程已基本完成，即將通車。這條路東起青浦滬青平公路，跨越元蕩灣，西與吳江康力大道對接，全長4.5公里，是標(biāo)志性的斷頭路打通工程。通車后，元蕩灣兩岸的青浦和吳江居民穿過180米的元蕩橋，便可直達(dá)對岸，比繞道G50高速至少節(jié)省20分鐘。

一年來，示范區(qū)開通跨省公交線路17條，其中“示范區(qū)公交”5條，跨省毗鄰線路12條，日均服務(wù)旅客出行近萬人次，票價由原來的長途票10多元下降到公交票2元。公共交通“跨”出的同城感，讓示范區(qū)居民直呼便利。

除了交通，示范區(qū)內(nèi)的居民異地就醫(yī)也更為便捷。

8月20日，嘉善人楊阿姨就幸運地成為了示范區(qū)“醫(yī)保一體化”成果的首批受益者。她說，以前在上海看病需要先跨省異地備案和轉(zhuǎn)診備案，有些麻煩。如今好了，青浦、嘉善醫(yī)保一體化免備案就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)上線，楊阿姨只要在青浦的醫(yī)院自助機(jī)上輕輕一刷，就可以無障礙掛號看病。

示范區(qū)“醫(yī)保一體化”除了實現(xiàn)門（急）診異地就醫(yī)免備案，還實現(xiàn)了跨省統(tǒng)一服務(wù)清單、醫(yī)保經(jīng)辦一站式聯(lián)辦，門診慢特病跨省異地直接結(jié)算，跨省異地醫(yī)?；鹇?lián)審互查等功能。

優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，也已在示范區(qū)內(nèi)布點。長三角（上海）智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院投入運行，該院由青浦區(qū)人民政府與復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院共同建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)遠(yuǎn)程與中山醫(yī)院、嘉善醫(yī)院、吳江醫(yī)院以及青浦區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對接，完成對患者的診治，并支持示范區(qū)三地居民診療信息的互聯(lián)互通等。

一體化發(fā)展讓人民的生活變得更美好，難怪金澤鎮(zhèn)居民張銀珠發(fā)出了這樣的感嘆：“示范區(qū)可是塊寶地，有風(fēng)景還有大公司，生活配套都跟上了，年輕人也要回來了。我們終于要‘翻身’了！”未來可期，是示范區(qū)最好的注腳。