【編者按】

早在南宋時(shí)期，就有“蘇湖熟，天下足”的說法，意指只要以蘇州和湖州為代表的江南地區(qū)糧食豐收，全國都不愁吃穿。從唐宋以降，江南一直是中國最富庶的區(qū)域。2019年，長三角三省一市以全國4%的國土面積，16%的人口，創(chuàng)造了全國24%的GDP。

盡管如此，長三角地區(qū)的發(fā)展也面臨著如產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、行政壁壘等問題。長三角地區(qū)的發(fā)展要想更上一層樓，一體化勢在必行。

在2018年首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2019年11月1日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正式揭牌成立。示范區(qū)包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，面積約2300平方公里。其中，上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，江蘇省蘇州市吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，浙江省嘉興市嘉善縣姚莊鎮(zhèn)、西塘鎮(zhèn)成為“先行啟動區(qū)”，面積約660平方公里。

一年過去了，先行啟動區(qū)發(fā)生了怎樣的變化？一體化發(fā)展在實(shí)踐中又面臨怎樣的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)？帶著這些問題，澎湃新聞（www.nxos.com.cn）記者實(shí)地走訪調(diào)研了五鎮(zhèn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，并就相關(guān)問題與鎮(zhèn)長展開了對話。

在先行啟動區(qū)的五鎮(zhèn)里，黎里、西塘、朱家角都有古鎮(zhèn)和水鄉(xiāng)的名片，金澤在知識界有復(fù)旦大學(xué)李天綱教授探索江南民間宗教的《金澤：江南民間祭祀探源》一書的加持，如今華為研發(fā)中心又落地在金澤。

相比而言，姚莊似乎是最不起眼的那一個(gè)，但姚莊的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)卻并不“低調(diào)”。根據(jù)姚莊鎮(zhèn)政府提供的數(shù)據(jù)，2019年姚莊鎮(zhèn)GDP80.06億元，政府財(cái)政收入10.38億元，人均GDP14.83萬元，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入63287元，農(nóng)村居民人均可支配收入38057元。

如今，姚莊鎮(zhèn)已是嘉善縣經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，但在上世紀(jì)末全縣各項(xiàng)指標(biāo)的考核中，卻經(jīng)常排名倒數(shù)。姚莊如何實(shí)現(xiàn)后來居上、彎道超車？作為2008年啟動的嘉興市農(nóng)房集聚試點(diǎn)，姚莊在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民城鎮(zhèn)化進(jìn)程中做了哪些探索，成效如何？成為先行啟動區(qū)之后，姚莊又有了哪些改變？澎湃新聞記者就上述問題專訪了姚莊鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長張赟。

澎湃新聞 王基煒 制圖

姚莊的產(chǎn)業(yè)抉擇

澎湃新聞：從嘉善縣的倒數(shù)第一到領(lǐng)頭羊，姚莊是如何完成這一“逆襲”的？

張赟：姚莊的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有很大關(guān)系。改革開放以后，姚莊的歷任領(lǐng)導(dǎo)都堅(jiān)持實(shí)行開放型經(jīng)濟(jì)，1998年成立了姚莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，起初叫姚莊工業(yè)園區(qū)。2014年，姚莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。省級開發(fā)區(qū)設(shè)在鎮(zhèn)一級，姚莊是第一個(gè)。

自姚莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立以來，姚莊始終將招商引資作為一號工程，招引進(jìn)了一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。姚莊歷任領(lǐng)導(dǎo)久久為功，總體思路明確，政策延續(xù)性強(qiáng)，推動姚莊經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。今年1-3季度，姚莊鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值逆勢增長15.1%，繼續(xù)領(lǐng)跑全縣。

澎湃新聞：姚莊是如何吸引這么多企業(yè)落戶的？政府在招商引資方面，做了哪些努力？

張赟：姚莊招商引資的思路很明確，從一開始就堅(jiān)決發(fā)展精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)。姚莊早先的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就有精密機(jī)械相關(guān)產(chǎn)業(yè)，比如軸承啊、紡織機(jī)械等。姚莊時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，精密機(jī)械是基礎(chǔ)性行業(yè)，任何的工業(yè)發(fā)展都需要精密機(jī)械提供原材料和零部件，可以說是工業(yè)之母。此外，這個(gè)產(chǎn)業(yè)比較扎實(shí)，不像其他一些行業(yè)可能大起大落，受外部影響比較大。所以瞄準(zhǔn)了精密機(jī)械這一產(chǎn)業(yè)，常年開展針對性招商。

姚莊的招商政策主要是以商引商。我們做好企業(yè)服務(wù)，就會形成口碑效應(yīng)。我們也很注重產(chǎn)業(yè)鏈招商。比如通過走訪外資企業(yè)智泓科技，了解到其零部件供應(yīng)商恒銳刀具有新的投資計(jì)劃，跟進(jìn)引進(jìn)了該項(xiàng)目；通過走訪臺資企業(yè)旭陽精機(jī)了解到瀧澤機(jī)電有在大陸投資項(xiàng)目的計(jì)劃，經(jīng)過以商引商和跟蹤洽談，最終引進(jìn)了瀧澤機(jī)電項(xiàng)目等。這種模式也為精密機(jī)械填補(bǔ)了很多產(chǎn)業(yè)鏈上的缺失環(huán)節(jié)，推動了鏈上項(xiàng)目的區(qū)域性集聚。

這幾年，我們圍繞精密機(jī)械做產(chǎn)業(yè)招商的時(shí)候，會對引進(jìn)項(xiàng)目做一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈分析，然后針對性地招商。在姚莊的精密機(jī)械企業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈上游主要以原材料鋼鐵、鑄鐵、鋁合金等冶金產(chǎn)品為主；中游主要涉及汽車零部件、整機(jī)、精密儀器、醫(yī)療器械零部件制造。其中，汽車零部件制造是中游門類最為齊全，產(chǎn)品覆蓋面最廣的行業(yè)，除了發(fā)動機(jī)和整車框架，其它零部件產(chǎn)品均有對應(yīng)生產(chǎn)企業(yè)。

我們招商的時(shí)候也很重視區(qū)位，首先是“精耕上?！保覀儼俜种攀钠髽I(yè)和招商信息都是從上海獲得的。其次是“深耕臺灣”。 目前，我們有一百多家臺資企業(yè)，基本都集中在精密機(jī)械行業(yè)。如果沒有疫情，我們鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一年要去臺灣招商兩次。再次是“拓耕京穗”，瞄準(zhǔn)北京、廣州等智能裝備、精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)和龍頭企業(yè)。最后是“聚耕海外”，向美國、德國、意大利、瑞士、日本、新加坡等制造業(yè)發(fā)達(dá)國家開展靶向招引，引進(jìn)一批高科技、高附加值的自動化整機(jī)制造項(xiàng)目、核心精密零部件項(xiàng)目和研發(fā)總部型項(xiàng)目。

澎湃新聞：除了精密機(jī)械，姚莊還有哪些支柱性的產(chǎn)業(yè)？

張赟：姚莊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是“2+X”，“2”是指精密機(jī)械和通信電子，“X”是新材料和食品等，主要是高端食品。

精密機(jī)械主要集中在汽車零部件，整機(jī)等領(lǐng)域。去年規(guī)上企業(yè)有55家，產(chǎn)值87.7億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的45%。通信電子以立訊智造（做可穿戴電子設(shè)備的配套）為主。立訊電子是去年引進(jìn)的，當(dāng)年度產(chǎn)值為5.4億。今年到目前為止已經(jīng)有60億，預(yù)計(jì)全年將突破100億元。在立訊的帶動下，通信電子產(chǎn)業(yè)今年的總產(chǎn)值將超越精密機(jī)械，成為姚莊第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。去年通信電子的產(chǎn)值是十幾億，今年估計(jì)在140億左右?？傮w來看，全鎮(zhèn)規(guī)上產(chǎn)值將有望突破300億元、增長50%以上。

吸引人才之道：不求所有，但求所用

澎湃新聞：說到立訊智造，姚莊何以能夠吸引這樣一家龍頭企業(yè)落戶于此？

張赟：因?yàn)橥ㄐ烹娮邮俏覀兊闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，所以我們一直很關(guān)注國內(nèi)這一領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)里有一個(gè)企業(yè)是立訊電子的客戶，我們通過這個(gè)企業(yè)與立訊取得了聯(lián)系。當(dāng)時(shí)立訊的高層也希望在華東地區(qū)布局。所以我們就邀請立訊高層來姚莊考察。

我們早先就提出要建通信電子產(chǎn)業(yè)園，并且在立訊高層到訪前，我們已經(jīng)建好了一個(gè)13.8萬平方米的廠房，立訊高層看了后非常滿意，加上姚莊的區(qū)位條件，以及政府的誠意，立訊高層很快決定在姚莊建廠。從第一次接觸到最后簽約，只用了81天。經(jīng)過半年裝修，2019年9月，立訊電子正式生產(chǎn)。

這幾年，我們也鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，增加研發(fā)投入。目前姚莊現(xiàn)有的高新技術(shù)企業(yè)有41家，今年新增高新技術(shù)企業(yè)23家。我們非常重視技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)，因?yàn)檫@是姚莊未來發(fā)展的關(guān)鍵。

澎湃新聞：您剛剛提到姚莊非常重視人才，現(xiàn)在全國都在“搶人”，姚莊如何留住人才呢？

張赟：人才政策當(dāng)然很重要，但我覺得留住人才最需要的是氛圍。為什么人才都在上海？因?yàn)樯虾Ｐ畔⒘鞔?，大家可以?jīng)常交流。如果嘉善形成不了產(chǎn)業(yè)集聚的氛圍，人才在這里孤零零地待了幾年，可能也落伍了。這幾年，浙江省在吸引人才方面花了很大力氣，省市縣各級政府都出臺了很多政策，這對于我們吸引人才有很大幫助。

這些年我們也一直在努力吸引高端人才，我們認(rèn)為吸引人才的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)集聚。姚莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)里有一個(gè)特點(diǎn)，就是產(chǎn)業(yè)鏈集聚比較好。比如汽車制造，現(xiàn)在除了發(fā)動機(jī)、外殼、輪胎外，我們的園區(qū)里面都能找到汽車零配件的生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈相對完善。這為吸引人才、留住人才打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

什么叫吸引人才？為我所用就好，不一定要住在姚莊。不求所有，但求所用。比如，我們有一個(gè)企業(yè)叫德嘉科技，是前幾年從上海搬過來的。他們的高管基本都是白天來姚莊，晚上回上海，我覺得沒有關(guān)系，只要你白天在這里上班，創(chuàng)造了價(jià)值就好。

農(nóng)房集聚何以可能

澎湃新聞：長三角很多地區(qū)都面臨土地資源緊張的問題，姚莊鎮(zhèn)這些年的農(nóng)房集聚做出了自己的特色，并且通過農(nóng)房集聚獲得建設(shè)用地的指標(biāo)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。能否請您談?wù)勔ηf鎮(zhèn)農(nóng)房集聚政策的起源？農(nóng)房集聚推行十幾年后的成效如何？

張赟：農(nóng)房集聚是時(shí)任嘉興市委書記陳德榮在2006年左右提出和推動的。對于嘉興來說，推進(jìn)農(nóng)房集聚有著現(xiàn)實(shí)需求：嘉興地處平原水網(wǎng)地帶，長期以來農(nóng)村房屋大多從沿河而居，到沿路而建，再到沿田而造。這樣的村落分布現(xiàn)狀形成了公共服務(wù)配套難、環(huán)境治理難、資源利用效率低等問題。

嘉興很多建造于上世紀(jì)八九十年代的農(nóng)房已成危房，隨著農(nóng)民生活水平的逐年提高，要求改善住房條件的愿望十分強(qiáng)烈。在這個(gè)背景下，嘉興市提出“兩分兩換”——將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以承包地經(jīng)營權(quán)換股、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地使用權(quán)換錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。

2008年，姚莊鎮(zhèn)成為試點(diǎn)之一，率先啟動農(nóng)房改造集聚。桃源新邨社區(qū)是姚莊鎮(zhèn)農(nóng)房改造集聚項(xiàng)目，于2009年4月開工建設(shè)，2010年7月陸續(xù)交付使用，目前已建成桃源新邨、二邨、三邨、四邨、五邨，總占地838畝，總建筑面積74萬平方米。經(jīng)過十余年的發(fā)展，桃源新邨社區(qū)已安置農(nóng)戶2430戶，共一萬余人，租戶也有一萬余人，形成了居住人口達(dá)2.1萬余人的集聚區(qū)，是嘉善縣最大的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)。

目前，桃源新邨社區(qū)已完成兩期，合計(jì)安置5514戶農(nóng)戶，另有1497戶農(nóng)戶通過三期農(nóng)房集聚騰空了舊房，等待新房安置。隨著三期交房，預(yù)計(jì)2021新增3500戶，社區(qū)總?cè)藬?shù)近3萬人。桃源新邨三期第二批800戶將在2024年交房，屆時(shí)姚莊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率也能達(dá)到80%，到那時(shí)農(nóng)房集聚項(xiàng)目將基本結(jié)束。

姚莊通過土地整治項(xiàng)目獲得的周轉(zhuǎn)指標(biāo)中，1/3用于農(nóng)房改造集聚建設(shè)，2/3用于工業(yè)項(xiàng)目和城市建設(shè)，這有效破解了土地要素的制約，推進(jìn)了姚莊鎮(zhèn)的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)和小城市培育試點(diǎn)建設(shè)。此外，通過農(nóng)房改造集聚建設(shè)，農(nóng)民快速高效地共享了公共服務(wù)資源，加速了市民化進(jìn)程。

澎湃新聞：如何解決離開土地的農(nóng)民的就業(yè)問題？他們的生活如何保障？

張赟：姚莊工業(yè)發(fā)展得比較好，企業(yè)較多，用工需求大。政府會定期舉辦招聘會和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。姚莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與桃源新邨的直線距離只有幾百米，居民就業(yè)方便。

從農(nóng)民變成工人，拿工資，這是第一個(gè)收入來源。

第二，桃源新邨居民將房屋出租，有租金收入。桃源新邨有2438戶人家（三邨8戶自建，屬于社區(qū)管理，但非安置，所以前面的數(shù)據(jù)沒放進(jìn)去），出租房是1862戶，76.4%的出租率。

原來一層樓的租金在1000到1200元每月，這些年隨著姚莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動人口越來越多，房東經(jīng)濟(jì)也開始升溫，現(xiàn)在一層能租到1600-2000元。一個(gè)月的租金，兩層樓的收入保守在3500元左右。

第三，農(nóng)民進(jìn)城后，原來的土地被集中流轉(zhuǎn)給村集體合作社，農(nóng)民可以拿到土地租金。第四，進(jìn)城農(nóng)民依舊能種地，有一定的收入。最后，姚莊有大型農(nóng)場搞規(guī)模化種植，很多農(nóng)民也去農(nóng)場打工。

澎湃新聞：十年過去了，桃源新邨居民對于農(nóng)房集聚是否滿意？他們對長三角一體化有怎樣的期待？

張赟：現(xiàn)在不是政府與農(nóng)民做工作推動農(nóng)房集聚，而是村民倒逼政府在推農(nóng)房集聚。沒有被集聚的農(nóng)民經(jīng)常來問，什么時(shí)候能輪到他們。

從2008年到現(xiàn)在，通過農(nóng)房集聚項(xiàng)目一共集聚土地3340.1畝，政府將周轉(zhuǎn)后的用地指標(biāo)發(fā)展工業(yè)，增加財(cái)政收入后再反哺農(nóng)民。桃源新邨有文化禮堂、道德講堂、桃源書場、圖書館等各種文化設(shè)施。

長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，居民認(rèn)為房價(jià)肯定要漲。對政府來說，管理要求越來越高。一邨總共1200多戶，建的時(shí)候沒有地下車庫?，F(xiàn)在大家都買車了，停車就是大問題，我們要想盡一切辦法增加停車位。管理模式也要革新，姚莊鎮(zhèn)農(nóng)房集聚一期二期主要由政府建立社區(qū)管理，三期將考慮通過房產(chǎn)公司建設(shè)，引入正規(guī)物業(yè)管理，優(yōu)化社區(qū)人居品質(zhì)。

澎湃新聞：作為鎮(zhèn)長，您認(rèn)為一體化有哪些堵點(diǎn)？

張赟：我們可以探索人才標(biāo)準(zhǔn)一體化，比如上?？梢誀款^制定長三角一體化示范區(qū)人才落戶標(biāo)準(zhǔn)。在示范區(qū)里，凡是符合這個(gè)人才目錄的，可以視同上海戶籍或按照上海積分落戶政策落戶上海享受與上海同等的公共服務(wù)資源。

另外，醫(yī)療一體化也可以進(jìn)一步探索。嘉興人生了大病一般都去上海看病。我也去上?？催^病，拍個(gè)片子就花了整整一天，等拍完醫(yī)生都下班了，只能第二天再去。我可以理解上海市民的感受，確實(shí)會感覺到醫(yī)療資源很緊張。那么，上海的高端醫(yī)療資源能不能出來呢？是否可以讓上海的三甲醫(yī)院在外地辦分院？加快推動一體化示范區(qū)內(nèi)公共服務(wù)資源的共建共享。