原創(chuàng) 柏舟 國家人文歷史

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開封有個(gè)包青天，鐵面無私辨忠奸。

電視劇《包青天》截圖

凡是看過電視劇《包青天》，都知道主人公開封府尹包拯，有御賜三口鍘刀，上可審皇親國戚，下可審普通百姓，所有貪贓枉法、作奸犯科的人在他面前都要人頭落地。

其實(shí)，北宋時(shí)期有近一半的名臣做過開封府尹，例如寇準(zhǔn)、范仲淹、包拯、歐陽修、李綱、宗澤、呂夷簡、蘇軾等等，包拯只是其中的一個(gè)。

為什么宋朝有點(diǎn)名氣的官員都做過這個(gè)職位？這個(gè)職位到底有什么特別之處？

大宋宰輔的“黃埔軍校”

開封，又叫東京汴梁，是北宋的首都，也是整個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。北宋有3個(gè)陪京，也稱“京府”。即南京（商丘）應(yīng)天府、西京（洛陽）河南府和北京（大名）大名府。然而，只有東京開封府才是北宋真正的“京府”，遠(yuǎn)非其他州府可比。西夏首都興慶府也曾一度稱“開封府”，意在與宋朝抗衡，平起平坐，足見北宋開封府影響之大。

“尹”基本上專指首都和陪都的最高地方長官，后來的明清兩朝也有“尹”這個(gè)官名，例如大家熟知的順天府尹、應(yīng)天府尹和奉天府尹。

因此，所謂開封府尹，就是北宋首都的一把手。開封府尹這個(gè)職位從五代就開始有，例如周世宗柴榮就曾坐過這個(gè)位置，后來這個(gè)崗位被宋朝沿用。

由于位置特殊，開封府的制度建設(shè)決定了皇室的安危。北宋政府給了開封府尹非常大的權(quán)限，使其不同于一般的地方長官。

開封府全圖

根據(jù)史書記載，開封府尹的崗位職責(zé)是“掌尹正畿甸之事，以教法導(dǎo)民而勸課之，中都之獄訟皆受而聽焉，小事則專決，大事則稟奏"。也就是說，包括皇宮內(nèi)所有在京師的案子都由開封府辦理，由于要與眾多王公大臣、貴族貴戚打交道，因此府尹的行政能力必須拔尖，道德水平也必須高人一頭。

施耐庵在《水滸傳》中就虛構(gòu)了一個(gè)剛正不阿、不畏權(quán)貴的開封府尹——滕府尹，作者沒有給他起名字。在判決林沖的案子中，他不畏太尉高俅的壓力，認(rèn)為林沖帶刀進(jìn)入白虎節(jié)堂確實(shí)有罪，但也只是帶了刀而已，刺殺主官罪名不成立，于是輕判林沖，刺配滄州，斷絕了高俅想斬草除根的念頭。高俅雖然權(quán)勢熏天，但是也不敢跟開封府尹起正面沖突，畢竟開封府尹跟太尉平級(jí)。于是，高俅只得”情知理短，又礙府尹，只得準(zhǔn)了。”

歷任開封府尹，大多數(shù)都執(zhí)法嚴(yán)明，清正廉潔，弘揚(yáng)了“公生明，清慎勤”的功德正氣，開創(chuàng)了“清廉剛毅，除暴安良”的官衙新政。《水滸傳》里的官員基本都是反面形象，而作者卻塑造了一個(gè)滕府尹這樣的正面人物。由此可見，開封府尹這個(gè)職位上的官員，在民間的風(fēng)評(píng)還不錯(cuò)。

新版《水滸傳》中滕府尹劇照

所以，開封府尹這個(gè)職位不僅至關(guān)重要，而且可以鍛煉官員的行政能力，磨練官員的道德意志。在這個(gè)職位上干過的人，往往都會(huì)積累下雄厚的政治資本。例如——

李穆，太平興國八年（983年）六月，以翰林學(xué)士權(quán)知開封府，十一月就擢拜左諫議大夫、參知政事，宋朝的參知政事，其實(shí)就是宰相或副宰相；

辛仲甫，太平興國九年（984年）二月以右諫議大夫權(quán)知開封府，雍熙二年，拜參知政事；

畢士安，至道三年（997年）四月以給事中權(quán)知開封府，后拜相；

寇準(zhǔn)，他在咸平五年（1002年）五月以刑部侍郎權(quán)知開封府，次年就拜相；

呂夷簡，天禧四年（1020年）九月以刑部郎中權(quán)知開封府，后拜相，他的兒子公綽、公弼、公著、公孺、曾孫嘉問都在之后擔(dān)任權(quán)知開封府。

據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，歷任開封府府尹的官員中，有四成之多升到了北宋最高執(zhí)政官，其余多數(shù)也是位至三司、六部等重要官職，僅有個(gè)別人員因任內(nèi)犯錯(cuò)被貶。

至于權(quán)知開封府，其實(shí)就是開封府尹，這個(gè)概念我們稍后再談。

對(duì)于皇子皇孫來說，如果能坐過開封府尹的位置，就能為自己積攢政治威望。像宋朝開國皇帝的弟弟趙光義，他就干過開封府尹。值得一提的是，他于建隆二年（961年）七月任開封府尹，至開寶九年（976年）十月登基后離任，主政開封十五年，治績斐然，是任職最長的開封府尹。此外，宋真宗趙恒、宋欽宗趙桓作為儲(chǔ)君，也都曾被安排到這個(gè)位置上磨練。

北宋后期，只有皇帝非常信任的親王，以及需要重點(diǎn)培養(yǎng)的官員，例如范仲淹、歐陽修、寇準(zhǔn)、宗澤、王博文、鐘離瑾、鄭戩、呂夷簡、歐陽修、蘇軾、包拯等等，才會(huì)被任命為開封府尹。

可以說，能當(dāng)上開封府尹的人，要么是未來的皇帝，要么就是未來的宰輔。開封府尹與其說是一個(gè)官位，不如說是大宋肱股之臣的“黃埔軍?！?。

二、位高權(quán)重的朝廷命官

在北宋，開封府尹這個(gè)職位并非常設(shè)。根據(jù)宋朝政府的規(guī)定，只有親王有資格擔(dān)任開封府尹，在北宋時(shí)代，前后有四位親王擔(dān)任府尹，其中就有宋太宗以晉王的身份擔(dān)任府尹。非親王負(fù)責(zé)開封府的官員，最高職位是權(quán)知開封府?！皺?quán)”是暫時(shí)、代理的意思，并非正式任命。所以，非太子、親王擔(dān)任開封府一把手的，全都叫權(quán)知開封府。

但是，儲(chǔ)君也好，親王也好，他們基本都是掛名兼職開封府尹，不可能真正去坐堂審案，真正的活兒都是權(quán)知開封府干，因此，包拯這些人其實(shí)就是開封府尹，只不過沒有正式的名頭。就像參知政事其實(shí)就是宰相，只不過名義上不叫宰相。在當(dāng)時(shí)的北宋朝廷，也都默認(rèn)權(quán)知開封府就是開封府尹。

清明上河圖中的開封

不過，擔(dān)任權(quán)知開封府的官員，其實(shí)也都是兼職。北宋為了防止地方割據(jù)，就不設(shè)置地方大員類似的職位，所有地方大員都由中央官員下派，臨時(shí)負(fù)責(zé)管理地方事務(wù)。中央官員下派負(fù)責(zé)地方事務(wù)，就叫“知”某地或“判”某地，其實(shí)就等于在地方兼職。例如蘇軾，他曾以工部屯田員外郎知湖州，工部屯田員外郎的正七品就是他的品級(jí)，知湖州就是他在地方上的兼職。

權(quán)知開封府中有個(gè)”知“也是一個(gè)道理。例如寇準(zhǔn)就以刑部侍郎權(quán)知開封府，呂夷簡以刑部郎中權(quán)知開封府，陳堯咨以龍圖閣直學(xué)士權(quán)知開封府，范仲淹以天章閣待制權(quán)知開封府，蔡襄以龍圖閣直學(xué)士權(quán)知開封府，包拯以龍圖閣直學(xué)士權(quán)知開封府，歐陽修以翰林學(xué)士知開封府，王安石的弟弟王安禮以翰林學(xué)士權(quán)知開封府，蔡晶以龍圖閣待制知開封府······

大家也都看到了，能被“知”開封府的官員，也基本出自龍圖閣學(xué)士或翰林學(xué)士。龍圖閣始建于宋真宗咸平四年（1001年），地點(diǎn)位于會(huì)慶殿西側(cè)。龍圖閣收藏有宋太宗御書、各種典籍、圖畫、寶瑞，以及宗正寺所進(jìn)宗室名冊(cè)、譜牒等。景德四年（1007年），置龍圖閣學(xué)士，為正三品。在北宋，龍圖閣學(xué)士是“加官”“貼職”，一種虛銜，用以加文學(xué)之士，備顧問，與論議，以示尊寵，相當(dāng)于榮譽(yù)稱號(hào)。能得到這個(gè)稱號(hào)的人，都代表著已經(jīng)成為國家最有學(xué)問的人，也意味著成為皇帝非常欣賞，并且要重點(diǎn)栽培的官員，前途無量。

寇準(zhǔn)劇照

例如包拯，皇祐四年（1052年），他因彈劾外戚張堯佐而觸犯了宋仁宗，讓他離開京城去任河北督轉(zhuǎn)運(yùn)使，并加龍圖閣直學(xué)士的虛銜。所以，包拯又被人稱為“包龍圖”。四年之后，他就被召回京城，任權(quán)知開封府，并遷升右司郎中，主持開封府事。所謂右司郎中，為三品官。右司郎中屬于尚書省，分為六部、二十四司，下轄左右郎中，其中右司郎中掌管兵部三司、刑部三司、工部三司，相當(dāng)于副部長的職位，名副其實(shí)的位高權(quán)重。

所以，包拯敢于對(duì)皇親國戚、達(dá)官貴人鐵面無私，一方面是因?yàn)樗救藙傉话⒌母呱衅犯?，一方面是因?yàn)樗约旱臋?quán)勢確實(shí)不小。

《宋會(huì)要》中記載：“國朝之制，垂拱殿受朝，先宰臣升殿奏事，次樞密使，次三司，次開封府，次審刑院，次臣，以次升殿。大兩省以上領(lǐng)務(wù)京師，若有公事，許時(shí)請(qǐng)對(duì)”。

宋朝的頂層權(quán)力結(jié)構(gòu)是這樣的，中書省、門下省、尚書省，負(fù)責(zé)所有的行政權(quán)，軍權(quán)在樞密院，財(cái)權(quán)在三司。中書省負(fù)責(zé)政令起草，門下省負(fù)責(zé)復(fù)審有駁回權(quán)，尚書省負(fù)責(zé)執(zhí)行。軍、政、財(cái)三權(quán)分立，互不統(tǒng)屬，避免宰相專權(quán)，有利于皇帝掌握最高權(quán)力。

每當(dāng)皇帝上朝，大臣的匯報(bào)順序是：三省的宰相-軍事長官-財(cái)政長官-開封府長官。由此可見，開封府尹在朝廷官員中的位置，僅僅低于三司，而高于審刑各院。在小說《三俠五義》中，權(quán)知開封府尹包拯，在他微服出巡時(shí)，其余地方官員見到無不下跪行禮，這可不是憑空捏造，而是卻有事實(shí)。

三、開封府尹的終結(jié)

開封府如此重要，因此就成為有權(quán)力欲望的人想掌控的對(duì)象。

蔡京拜相后，于宋徽宗崇寧三年，上奏朝廷，要求改革開封府的編制。即“置牧一員、尹一員，專總府事；少尹二員，分左右，貳府之政事。牧以皇子領(lǐng)之。尹以文臣充，在六曹尚書之下、侍郎之上。”他的提議得到朝廷的批準(zhǔn)，宋徽宗“罷開封權(quán)知府，置牧、尹、少尹”，由此開始，開封府尹成為定稱，而不分是否皇室親王任職。

蔡京的目的，就是在君權(quán)與相權(quán)之間搞個(gè)平衡，即皇家出一人，文官集團(tuán)出一人，而文官集團(tuán)出的這個(gè)人是享受特殊待遇的——正二品官階，僅次于六部尚書，比侍郎還高。文官集團(tuán)出的人，肯定都是自己的親信，這樣有利于蔡京加強(qiáng)對(duì)朝政的掌控。

而宋徽宗，不明所以，不知道這個(gè)建議是在削弱自己的權(quán)力，居然就批準(zhǔn)了。一個(gè)名副其實(shí)的奸相，加上一個(gè)只懂文藝的皇帝，北宋后來發(fā)生靖康之難，幾乎是不可避免的事。

新版《水滸傳》蔡京劇照

靖康之難之后，康王趙構(gòu)南遷，派名臣宗澤留守開封。建炎元年（1127年）六月十日，宗澤以龍圖閣學(xué)士權(quán)任開封府尹，此時(shí)，他的主要任務(wù)已經(jīng)不是管理開封的行政、司法等事務(wù)，而是領(lǐng)導(dǎo)開封的軍民抵抗金兵的入侵。宗澤經(jīng)過分析，認(rèn)為金軍雖精干，但卻兵力不足，于是聯(lián)絡(luò)黃河南北的所有民間抗金武裝，使他們不至于成為反對(duì)南宋政權(quán)的盜匪、甚至幫助金國的偽軍。宗澤積存了足夠半年用的糧草，并收編了大批的民間武裝力量，據(jù)說兵力高達(dá)上百萬，戰(zhàn)斗力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于之前的北宋正規(guī)軍。

從建炎元年冬到二年春（1127年末到1128年初）的這段時(shí)間里，金國傾巢出動(dòng)，再次南侵。在開封及附近的州縣，宗澤領(lǐng)導(dǎo)宋軍與金軍展開了激烈的戰(zhàn)斗，使金軍無力攻下開封，最終只得無功而返。正月里，開封市民甚至一如往時(shí)張燈結(jié)彩。事實(shí)證明，這種以數(shù)量和民心去對(duì)抗金軍的質(zhì)量的作戰(zhàn)方式是有效的。

遺憾的是，宗澤不久后就病逝，他制定的北伐計(jì)劃也被新任開封府尹杜充束之高閣。杜充雖然是名將岳飛的上司，卻遠(yuǎn)沒有他的下屬有膽識(shí)，他跟宋高宗一樣，非常畏懼金國的軍事實(shí)力。他不但不再北伐，而且還排斥宗澤已經(jīng)收編的民間抗金武裝?！白跐稍趧t盜可使為兵，杜充用則兵皆為盜矣”，導(dǎo)致民心渙散，軍民分離，宋軍的戰(zhàn)斗力重回歷史最低點(diǎn)。

《精忠岳飛》中宗澤劇照

建炎三年（1129年）七月，面對(duì)金兵再次大舉入侵，杜充棄守開封南逃建康。后來，杜充又不顧國仇家恨，投降了金國，成為歷任開封府尹中最可恥的一位。

杜充南逃之時(shí)，將開封的爛攤子丟給了東京副留守上官悟。上官悟接任東京留守，數(shù)次拒絕金國的招降。不過，雖然上官悟堅(jiān)決抵抗，但是局勢已經(jīng)敗壞得不可收拾，實(shí)在是有心無力。次年開封城被金軍再次攻陷，上官悟被殺，成為宋朝在開封最后的地方長官。

上官悟殉城而亡，開封成為金國領(lǐng)土，至此，開封府尹一職務(wù)終結(jié)。

開封府尹的終結(jié)，意味著一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，從此，再也沒有清明上河圖中繁華的景象。但是那一個(gè)個(gè)曾擔(dān)任開封府尹的人，卻依舊在歷史的長河中，講述著動(dòng)人的故事。

參考資料：

1、《宋史》

2、《金史》

3、孫文良《中國官制史》， 臺(tái)北文津出版社，1993年

4、《宋宰輔編年錄校補(bǔ)》

5、程如峰《包公傳》，黃山書社，1994年

原標(biāo)題：《從包青天到蘇東坡：為什么北宋有點(diǎn)名氣的人，都當(dāng)過開封府尹》