【編者按】

習(xí)近平總書記指出，歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史這“四史”，是黨員干部的一門必修課。繼2019年全國兩會(huì)期間首度開設(shè)“政治關(guān)鍵詞”專欄、新中國成立70周年到來之際二度推出“政治關(guān)鍵詞”專欄后，澎湃新聞繼續(xù)與上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、上海市政治學(xué)會(huì)聯(lián)合開啟“四史”關(guān)鍵詞。

今天刊發(fā)“四史”關(guān)鍵詞第64篇，關(guān)鍵詞是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。

新中國成立71年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)歷了從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身是社/隊(duì)企業(yè)（從20世紀(jì)60年代到1983年稱為社隊(duì)企業(yè)）。1984年3月，社隊(duì)企業(yè)正式更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)、村辦企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)營的合作企業(yè)、其他形式的合作企業(yè)和個(gè)體企業(yè)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)有過高光時(shí)刻，在國民經(jīng)濟(jì)中是“三分天下有其一”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)“半壁江山”，財(cái)政貢獻(xiàn)是“五居其一”，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。1987年6月，鄧小平指出：“農(nóng)村改革中，我們完全沒有預(yù)料到的最大收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了。突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟(jì)，搞各種小企業(yè)，異軍突起”。為何改革開放以來中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能異軍突起？

社隊(duì)企業(yè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)

改革開放前，中國鄉(xiāng)村的社隊(duì)企業(yè)就已呈現(xiàn)“爛漫山花，到處開放”特點(diǎn)，加上實(shí)際中就業(yè)的迫切需要，共同催生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有歷史與實(shí)踐基礎(chǔ)。1955年10月，全國人大常委會(huì)通過的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）》正式提出，“在不妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不進(jìn)行商業(yè)投機(jī)的條件下”，可以經(jīng)營副業(yè)，隨后社隊(duì)企業(yè)經(jīng)歷了發(fā)展的小高潮，各地建起農(nóng)具廠、修配廠、小水泥廠、土化肥廠和土農(nóng)藥廠等。到1959年底，全國農(nóng)村陸續(xù)建立70多萬個(gè)小工廠，從業(yè)人員500萬人，產(chǎn)值超過100億元。毛澤東曾飽贊社隊(duì)企業(yè)是“中國農(nóng)村偉大光明燦爛的希望”。但1961年后中央連發(fā)《十二條》等文件，要求“擠出一切可能擠出的勞動(dòng)力，加強(qiáng)田間生產(chǎn)的力量”，并“整頓縣社工業(yè)精簡(jiǎn)人員”。全國公社工業(yè)產(chǎn)值由1959年的60億元減少到1961年的19.6億元，1963年又下降到4.1億元。另一方面，下鄉(xiāng)知青引來城市資源的支持。20世紀(jì)60年代末，在國家和企事業(yè)單位為安置知青上山下鄉(xiāng)的100億元經(jīng)費(fèi)中，有一部分被用于辦知青工廠。一些社隊(duì)利用知青的城市關(guān)系，在城市工廠幫助下為農(nóng)村建了一些社隊(duì)工廠。

第二，解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。20世紀(jì)70年代，東部沿海地區(qū)因人口增長(zhǎng)過快，人多地少矛盾十分突出，發(fā)展社隊(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力變得十分迫切。1970年，國家提出在農(nóng)村利用本地資源，興辦為生產(chǎn)、生活服務(wù)的小工廠，隨后1971年，國務(wù)院的全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議提出，要發(fā)展小鋼鐵、小煤窯、小機(jī)械、小水泥、小化肥等“五小”工業(yè)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造基礎(chǔ)。1975年8月，鄧小平在國務(wù)院計(jì)劃務(wù)虛會(huì)上提出：“工業(yè)區(qū)、工業(yè)城市要帶動(dòng)附近農(nóng)村，幫助農(nóng)村發(fā)展小型工業(yè)，搞好農(nóng)村生產(chǎn)，并把這一點(diǎn)納入自己的計(jì)劃。許多三線的工廠，分散在農(nóng)村，也應(yīng)當(dāng)幫助附近的社隊(duì)搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一個(gè)大廠就可以帶動(dòng)周圍一片?！碑?dāng)年9月，浙江永康縣人民銀行干部周長(zhǎng)庚寫信給毛澤東，建議修改1962年中央關(guān)于社隊(duì)“一般不辦企業(yè)”的規(guī)定，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力尋找新出路。毛主席審閱后并寫下一句話：“小平同志：請(qǐng)考慮，此三件可否印發(fā)在京各中央同志?！焙笊珀?duì)企業(yè)獲得迅速發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如何“異軍突起”

1984年的中央4號(hào)文件正式提出發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。20世紀(jì)90年代初，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已在當(dāng)?shù)谿DP中“三分天下有其一”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)歷了五大發(fā)展階段。

第一，1978年至1983年，社隊(duì)企業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)提出要大力發(fā)展社隊(duì)企業(yè)。1979年7月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于發(fā)展社隊(duì)企業(yè)若干問題的規(guī)定》，首次以法規(guī)形式肯定社隊(duì)企業(yè)地位。當(dāng)年9月，十一屆四中全會(huì)《決定》提出：“社隊(duì)企業(yè)要有一個(gè)大發(fā)展，到1985年，社隊(duì)企業(yè)的總產(chǎn)值占三級(jí)經(jīng)濟(jì)收入的比重，要由現(xiàn)在的百分之二十提高到一半以上。”并規(guī)定：“凡是符合經(jīng)濟(jì)合理的原則，宜于農(nóng)村加工的農(nóng)副產(chǎn)品，要逐步由社隊(duì)企業(yè)加工。城市工廠要把一部分宜于在農(nóng)村加工的產(chǎn)品或零部件，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)散到社隊(duì)企業(yè)經(jīng)營，支援設(shè)備，指導(dǎo)技術(shù)?！薄皣覍?duì)社隊(duì)企業(yè)，分不同情況，實(shí)行低稅或免稅政策?！蓖瑫r(shí)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也受質(zhì)疑。1978年后的幾年中，有不少人認(rèn)為社隊(duì)企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）與城市大工業(yè)間形成“四爭(zhēng)”，即“爭(zhēng)原料、爭(zhēng)能源、爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)資金”，并要求關(guān)停社隊(duì)企業(yè)。1980年底，國務(wù)院起草的《關(guān)于工業(yè)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的若干規(guī)定》要求，關(guān)停并轉(zhuǎn)小煉鐵廠、小化肥廠、小煤窯、小家用電器廠等26類企業(yè)。1981年1月，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議討論上述規(guī)定，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指出：“不要輕易地關(guān)停。只要它能生產(chǎn)，商品有銷路，能養(yǎng)活自己，就叫它搞，不要關(guān)它，停它，由市場(chǎng)去檢驗(yàn)。有銷路、有市場(chǎng)的，就能存在下去。商品沒銷路的，自然就進(jìn)行并轉(zhuǎn)?！薄安灰脽狒[，小企業(yè)關(guān)停多了，市場(chǎng)東西就少了，把剛搞活的市場(chǎng)又搞死了?！?/p>

第二，1984年至1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展。上世紀(jì)80年代初以來，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“以小擠大”的聲音一直不斷。80年代中期，有人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是導(dǎo)致中國宏觀經(jīng)濟(jì)“失控”的主要原因；80年代末又有人認(rèn)為，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)‘猴子’與國有企業(yè)‘老虎’搶食吃，應(yīng)該放開老虎籠子，整整猴子”。在爭(zhēng)議聲音中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依然快速發(fā)展。到1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)達(dá)1888萬個(gè)，從業(yè)人員達(dá)9546萬人，總收入達(dá)4232億元，4年間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)平均每年增長(zhǎng)52.8%，從業(yè)人數(shù)平均每年增長(zhǎng)20.8%。20世紀(jì)80年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成了以鄉(xiāng)村集體企業(yè)為標(biāo)志的“蘇南模式”與以農(nóng)民個(gè)體私營企業(yè)為標(biāo)志的“溫州模式”。1989年3月，因有部門提出“要保國營工業(yè)，堅(jiān)決壓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)”，為此《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報(bào)》連載八篇評(píng)論文章，即《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紅旗還能打多久？》《全民工業(yè)滑坡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的罪過嗎？》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是我國工業(yè)化的重要一翼》《小企業(yè)是美的不是丑的》《堅(jiān)決壓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)保不住國有企業(yè)滑坡》等。這三年國家關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)了一批經(jīng)濟(jì)效益差、浪費(fèi)能源、污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，兩年減少近300萬人，1989年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)速度為13%，1990年為14%，1991年有所恢復(fù)。

第三，1992年至2001年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展逐步成熟。1992年的南方講話后，國務(wù)院分別下發(fā)（1992）19號(hào)和（1993）10號(hào)文件，充分肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重要性，并創(chuàng)造了良好環(huán)境，涌現(xiàn)出一批大中型企業(yè)和現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)。1992年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)17975億元，比上年增長(zhǎng)54.7%，1993年則又比上年增長(zhǎng)75.5%，1994年比1992年總產(chǎn)值增長(zhǎng)1.4倍，純利潤增長(zhǎng)1.3倍。1995年后，經(jīng)過企業(yè)改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)步入穩(wěn)步發(fā)展期。1997年，首部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》出臺(tái)，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法治環(huán)境。到1998年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)數(shù)發(fā)展到2004萬個(gè)，從業(yè)人員為1.25億人，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入89351億元，凈利4635億元，上交稅金1538億元，分別比1995年增長(zhǎng)56%、43%和10%。

第四，2002年至2011年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型提升。該階段中國著重調(diào)整國家、集體與農(nóng)民的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量減少，形式上與城市企業(yè)趨同，業(yè)務(wù)上與“三農(nóng)”關(guān)聯(lián)度更高。中央采取一系列重大措施，吸引大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)回歸農(nóng)業(yè)，聚焦農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，彰顯農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值中三產(chǎn)比重10年提高2.21個(gè)百分點(diǎn)，接近四分之一；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重不斷提高，2011年達(dá)到32.5%，接近三分之一；各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)比重提高，超過1萬個(gè)園區(qū)的增加值占到28%。擁有技術(shù)創(chuàng)新中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)6.77萬個(gè)，比2002年增長(zhǎng)50%；中專及技校以上文化程度從業(yè)者達(dá)到3600萬人，是2002年的2.8倍。

第五，2012年至今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。在脫貧攻堅(jiān)和全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)指引下，根據(jù)“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”原則，政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搭建了政策平臺(tái)，集聚了多方資源、形成了多元產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷塑造具有鄉(xiāng)村特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系、工作體系和服務(wù)體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開啟了新起點(diǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做出哪些重要貢獻(xiàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既是從市場(chǎng)中來的，也是要到市場(chǎng)中去的，發(fā)起于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)母體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擠出一條縫，挖出一個(gè)洞，開啟一扇窗，打開一扇門，更闖出一片開闊天地。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分。1998年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 22186億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)27.9%;，上交國家稅金達(dá)1583億元，占全國稅收總額的20.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體地位。改革開放前，我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，1978年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值比重不到 1/4，1987年首次超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，達(dá)52.4%，占據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)半壁江山。此后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體地位日益鞏固。

再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決就業(yè)與增加農(nóng)民收入。解決就業(yè)上，到1983年，社隊(duì)企業(yè)共吸收農(nóng)村勞動(dòng)力3235萬人，比1978年增長(zhǎng)14.4%；“六五”時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)平均每年增加552萬人，“七五”時(shí)期平均每年增加596萬人，“八五”時(shí)期平均每年增加688萬人。增加收入上，1978年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員人均工資僅為300多元，到1998年已達(dá)4000多元，比1978年翻了4番，并且1998年全國農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收入已達(dá)700多元，農(nóng)民收入增加有 1/3是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)了農(nóng)村的城市化進(jìn)程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)下，大批小城鎮(zhèn)迅速崛起。我國小城鎮(zhèn)從改革開放之初的2173個(gè)，到1998年僅建制鎮(zhèn)就達(dá)1.9萬個(gè)，2018年末，我國建制達(dá)到21297個(gè)。為促進(jìn)小城鎮(zhèn)化發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮了獨(dú)特作用。

最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是國家創(chuàng)收的重要來源。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為政府創(chuàng)收。例如，1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交國家稅金達(dá)1583億元，占全國稅收總額的20.4%。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為國家創(chuàng)匯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國外向型經(jīng)濟(jì)的先行者。1987年12月，中央確定建立“貿(mào)工農(nóng)”聯(lián)合出口商品基地，后多部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)匯若干政策的規(guī)定》，由財(cái)政支付利息并由農(nóng)業(yè)銀行每年發(fā)放2億元專項(xiàng)貸款，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口基地建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從“三來一補(bǔ)”起步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。1990年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)匯企業(yè)已達(dá)5.6萬家，出口產(chǎn)品外貿(mào)收購總額達(dá)485億元，占全國出口產(chǎn)品收購總額的四分之一。1995年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)匯企業(yè)達(dá)12萬家，出口交貨值增加到5395億元，比1990年增長(zhǎng)10.7倍；1998年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品交貨值為6854億元，占全國出口的34.8%。

（作者系中共上海市委黨校副教授）