“在新冠疫情時期，所有事情都停下來了，但是只有一件事沒有停，就是戰(zhàn)爭和武裝沖突?！?聯(lián)合國難民署駐華代表西旺卡?達(dá)納帕拉（Sivanka Dhanapala）近日在接受澎湃新聞（www.nxos.com.cn）專訪時說道，“這意味著難民仍在遷徙，我們的工作也從未停止?！?/p>

2020年的新冠肺炎疫情打破了世界運(yùn)轉(zhuǎn)的常態(tài)，也將世界上最脆弱的群體推向了危機(jī)邊緣。疫情的連鎖效應(yīng)比病毒本身更具破壞性，全球近8000多萬流離失所者面臨著比以往更加嚴(yán)重的貧困、糧食不安全和教育不公。

9月22日，第75屆聯(lián)大主席博茲克爾在主持一般性辯論開幕致辭時指出，在新冠疫情之下，最脆弱的人遭受的苦難最大，難民和移民本來就不穩(wěn)定的狀況越來越嚴(yán)峻。他表示，“我們必須加倍努力，以保護(hù)這些已經(jīng)脆弱的人民免于落入進(jìn)一步的困境，這是我們的集體責(zé)任?！?/p>

9月9日，歐洲最大難民營——由希臘政府管理的位于萊斯沃斯島的莫里亞難民接待和身份查驗(yàn)中心（以下簡稱“莫里亞中心”）發(fā)生大火，營地設(shè)施幾近夷為平地，約1.3萬名難民和移民無家可歸。疫情時期的這樁慘劇讓2015年歐洲難民危機(jī)的畫面重回大眾視野：五年過去了，難民的生存狀況并未得到改善，接收難民的前線國家仍在苦苦掙扎，歐洲的分裂和難民政策的失敗也暴露無遺。

西旺卡?達(dá)納帕拉 謝飛 圖

今年7月，德國接任歐盟輪值主席國后，將歐盟難民政策改革作為下一階段的重要目標(biāo)。9月23日，歐盟提出一項(xiàng)新的移民與難民庇護(hù)公約草案，希望“以嶄新的開始”建立起一種高效而公平的庇護(hù)制度，以免希臘難民營的慘劇再次發(fā)生。達(dá)納帕拉期待這一改變能讓歐洲國家恢復(fù)團(tuán)結(jié)，推動歐洲內(nèi)部難民問題的解決，也希望歐盟能為從根源上解決難民問題提供更全面的支持。

被遺忘的歐洲難民危機(jī)

2015年，從土耳其偷渡前往歐洲的三歲敘利亞男孩小艾蘭陳尸地中海岸的場景登上全球媒體頭條，歐洲難民危機(jī)成為當(dāng)年最重要的國際議題。五年后，希臘莫里亞中心的一場大火提醒人們，這場危機(jī)似乎從未遠(yuǎn)去，而是被遺忘了。

希臘官員稱，這起事件由極少數(shù)對難民營疫情隔離措施不滿的難民縱火造成，此前營內(nèi)已有數(shù)十人確診感染新冠病毒。盡管希臘政府正努力緊急安置約1.3萬名難民，這場大火還是讓徘徊在歐洲大門前的難民們感到沮喪，他們不解地問道，“如果歐洲想要幫我們，他們?yōu)槭裁床粊磉@里幫我們？”

莫里亞中心大火

歐盟和希臘政府宣布要在萊斯沃斯島上新建難民營，但島上的希臘居民并不希望政府這么做，其他歐洲國家也幾乎無人想接納難民。目前僅有德國和法國承諾從島上接走數(shù)百名未成年難民，其他歐洲國家均未做出積極表態(tài)?！暗聡暋眻蟮婪Q，更令人擔(dān)憂的是，此次事件也可能會讓其他島上的難民效仿，僅僅是為了能夠被送往可能得到安置的其他國家。

“莫里亞中心的悲劇讓人痛心，我們希望法庭能做出正義的裁決，對此我無法做出評價。”達(dá)納帕拉對澎湃新聞表示，“但歐盟也認(rèn)為其現(xiàn)在的移民與庇護(hù)系統(tǒng)過時了，亟需更新。”

希臘是難民過境歐洲的前線國家，承擔(dān)著入境歐洲難民的甄別任務(wù)，莫里亞中心所在的萊斯沃斯島則是“前線的前線”。英國廣播公司（BBC）援引希臘難民委員會數(shù)據(jù)報道稱，截至2019年12月，超過8.7萬份難民甄別申請仍未處理，平均等候首次申請結(jié)果的時間為10.3個月。

歐盟的《都柏林條約》規(guī)定，難民只能向首個踏足的歐盟國家提出庇護(hù)申請，這讓希臘、意大利等地中海沿岸國家承受了巨大負(fù)擔(dān)。雖然歐盟2016年提出的移民政策推行強(qiáng)制分?jǐn)傆媱?，但這一“公平政策”被那些對移民筑起高墻的東歐和北歐國家拒絕了。

與此同時，當(dāng)年與歐盟達(dá)成“難民交易”的土耳其也不再情愿繼續(xù)幫歐盟分憂。今年3月，土耳其總統(tǒng)埃爾多安宣布“開閘”放難民入歐，引發(fā)希臘海岸混亂，一度出現(xiàn)海警射殺難民的場面。

“歐洲領(lǐng)導(dǎo)人總是會直言抱怨難民來到他們的海岸。但是不要忘記，世界上85%的難民實(shí)際上都在發(fā)展中國家。這就是為什么我們要以理解的態(tài)度去看難民問題?！边_(dá)納帕拉對澎湃新聞指出。

“德國之聲”報道稱，歐盟國家的首次庇護(hù)申請人數(shù)已經(jīng)從2015年的130萬人下降至2019年的67萬。根據(jù)聯(lián)合國難民署今年6月的《全球趨勢》報告，2019年，土耳其、哥倫比亞、巴基斯坦為全球收容難民數(shù)量最多的國家。2017的一份報告則顯示，一些最貧窮的國家收容了全球28%的難民。

摩洛哥丹吉爾，從西非輾轉(zhuǎn)而來的尋求庇護(hù)者等待前往歐洲 澎湃新聞記者 喻曉璇 圖

9月23日，歐盟提出新版《歐洲移民與難民庇護(hù)公約》草案，計劃從歐盟外部邊境管控、成員國內(nèi)部協(xié)調(diào)安排、與移民來源國及中轉(zhuǎn)國合作等方面革新移民與難民庇護(hù)機(jī)制。歐盟成員國在未來一段時間內(nèi)將對該草案作出討論，最終還需得到歐洲理事會和歐洲議會的批準(zhǔn)才能通過。雖然有批評聲音認(rèn)為該草案可能是“新瓶裝舊酒”、“民粹主義者的勝利”，但包括聯(lián)合國難民署在內(nèi)的各方仍對新公約抱有期待。

“在接下來的日子我們會看到這種方式能夠帶來多大的團(tuán)結(jié)。我們需要他們找到歐盟內(nèi)部的解決方案，但是也希望看到他們多大程度上能夠幫助外部。怎樣去幫助那些收容難民的發(fā)展中國家？怎么解決沖突，為難民來源國提供經(jīng)濟(jì)援助？這必須是一個全面的解決方案。”達(dá)納帕拉強(qiáng)調(diào)，“難民問題不僅僅是歐洲的問題，而是難民遷徙路途上每個國家的問題?！?/p>

新冠時期的難民：接受援助，也在自救

2020年的新冠肺炎疫情也對全球難民救助工作帶來了新的考驗(yàn)。

“疫情對人口流動造成了影響，邊境都關(guān)閉了，一些人可能會說難民的數(shù)量減少了?！边_(dá)納帕拉說道，“但有趣的是，實(shí)際上難民人數(shù)逐漸上升了。我們發(fā)現(xiàn)，在19個國家，新冠肺炎疫情期間的國內(nèi)流離失所者增加了大概70萬，他們的人口流動也在增加?！?/p>

發(fā)生火災(zāi)的莫里亞中心實(shí)際上只有3000人的容納量，但由于難民在島上停滯不前，這里一直人滿為患，最多時容納的難民能達(dá)到2萬多人。這座歐洲最大難民營也因惡劣的生活條件臭名昭著，營內(nèi)居民只能獲得有限的醫(yī)療設(shè)施和食物供應(yīng)，他們時常需要在烈日下排隊幾個小時才能獲取一些“有時已經(jīng)發(fā)霉的食物”。

莫里亞的大火讓大眾的注意力轉(zhuǎn)移到希臘難民營的嚴(yán)峻環(huán)境上。9月初，在這個擁擠的“貧民窟叢林”出現(xiàn)第一例新冠肺炎確診病例，隨即確診者數(shù)量上升至數(shù)十人。28日，希臘報告首例難民新冠肺炎死亡病例。

黎巴嫩貝卡谷地的難民營 澎湃新聞記者 喻曉璇 圖

“很顯然，新冠肺炎疫情給我們帶來了巨大挑戰(zhàn)?！边_(dá)納帕拉表示，“人們都說新冠肺炎的傳播是無差別的，不分國界、種族、信仰和收入水平……但它確實(shí)又是有差別的，那些本來已經(jīng)很脆弱的人發(fā)現(xiàn)他們因?yàn)樾鹿诜窝鬃叩搅烁愀獾木车?，所以它放大了這種脆弱?！?/p>

疫情之中的難民舉步維艱。大多數(shù)難民依靠非正式經(jīng)濟(jì)獲取收入，封鎖讓他們失去了經(jīng)濟(jì)來源。與此同時，封鎖還造成了糧食短缺，讓許多人無法果腹。更重要的是，離開了家園，尋求避難者也失去了獲取一般醫(yī)療保障的權(quán)利。

“在大多數(shù)的系統(tǒng)，還是自己國家的國民享有（醫(yī)療）優(yōu)先性，而被排除在國民醫(yī)療體系之外的人們就可能成為漏網(wǎng)之魚。所以保證每個人都被覆蓋到是很重要的，特別是在公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)下?！边_(dá)納帕拉強(qiáng)調(diào)了聯(lián)合國秘書長古特雷斯的話：“除非所有人安全，否則沒有人安全?！?/p>

新冠肺炎疫情期間，聯(lián)合國難民署基于此前應(yīng)對非典疫情、埃博拉疫情等公共衛(wèi)生事件時的經(jīng)驗(yàn)開展了多項(xiàng)保護(hù)難民的行動，包括向難民發(fā)放清潔用品、培訓(xùn)衛(wèi)生工作者、開展宣傳活動、幫助建立隔離設(shè)施等。此外，由于難民作為非正式勞動力在疫情期間失去了收入，為難民提供現(xiàn)金援助及其他民生項(xiàng)目也是救助方案的一部分。

但在疫情中，人們也看到了難民的另一面：他們接受援助，同樣也在自救。一些擁有醫(yī)療專業(yè)背景的難民加入了抗擊新冠的戰(zhàn)斗，他們不僅為難民同胞提供了醫(yī)療支持，有的還成為了庇護(hù)地醫(yī)療系統(tǒng)的一部分。在美國，原本沒有從業(yè)機(jī)會的伊拉克難民醫(yī)生自愿上了抗疫前線。在秘魯、智利和阿根廷，經(jīng)過培訓(xùn)的難民醫(yī)護(hù)人員已經(jīng)可以參加工作。在哥倫比亞，政府也允許委內(nèi)瑞拉難民擔(dān)任醫(yī)生和護(hù)士。

“我想強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，難民本身也是解決方案的一部分，他們不是坐享其成。我們也看到了一些鼓舞人心的故事，他們在前進(jìn)。所以，我們應(yīng)該把難民當(dāng)做是解決問題的一部分，而不是問題的一部分?！边_(dá)納帕拉表示。

難民署與中國合作日益密切

談到新冠疫情的應(yīng)對，達(dá)納帕拉也表達(dá)了對中國合作的期待?！拔覀兿Ｍ诳箵粜鹿谝咔榉矫娴玫礁鄟碜灾袊膸椭?，特別是希望得到一些個人防護(hù)裝備。此外我們也想要和中國在難民教育、民生等多方面展開合作?！边_(dá)納帕拉表示。

疫情期間，中國一直對全球人道主義救援工作大力支持。8月26日，中國向聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處捐贈了抗疫援助物資，并承諾捐贈100萬美元。9月22日，國家主席習(xí)近平在聯(lián)大一般性辯論上宣布，中國還將向聯(lián)合國新冠肺炎疫情全球人道主義應(yīng)對計劃再提供5000萬美元支持。

近年來，聯(lián)合國難民署與中國的合作日益密切。2018年，中國政府成立了國家移民管理局和國家國際發(fā)展合作署，達(dá)納帕拉認(rèn)為這兩個部門的成立是中國在回應(yīng)難民、移民問題和其它人道主義挑戰(zhàn)上的一大突破，聯(lián)合國難民署也將其視為在中國最密切的合作伙伴。

達(dá)納帕拉還透露，聯(lián)合國難民署還在與中國政府討論資助難民運(yùn)動員的項(xiàng)目?！?016年里約奧運(yùn)會，聯(lián)合國與國際奧委會合作組建了第一支難民代表隊，他們也會參加明年的東京奧運(yùn)會，中國或提供支持?！?/p>

“在聯(lián)合國難民署，甚至整個聯(lián)合國系統(tǒng)的中國面孔也很少，缺乏代表性，所以我們也一直鼓勵中國的年輕人來申請成為聯(lián)合國專業(yè)官員或是實(shí)習(xí)生。我們非常期望能夠更多地將中國的觀點(diǎn)和聲音帶到我們的組織來?！边_(dá)納帕拉表示，“在這方面我看到了巨大的合作前景，人員配備是實(shí)現(xiàn)這種合作的一種方式。”

“一些中國的年輕人對難民問題還不了解，有些時候，只有你讓他們聽到這些故事，他們才會更感興趣?！边_(dá)納帕拉展望道。