制圖：張澤紅

快速城市化的東南亞也在快速數(shù)字化。

2018年，東盟十國(guó)中，26個(gè)城市加入了“東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)”，而在此之前，新加坡提出了“智慧國(guó)家2025計(jì)劃”，印尼也宣布了“100個(gè)智慧城市”運(yùn)動(dòng)。

最初，東南亞數(shù)字化的最大推手是各國(guó)政府，但疫情后，東盟的智慧城市發(fā)展有了新的轉(zhuǎn)向。世界銀行高級(jí)城市規(guī)劃顧問(wèn)法比安·克拉維耶（Fabien Clavier）接受了澎湃新聞（www.nxos.com.cn）專(zhuān)訪，他認(rèn)為，越來(lái)越多數(shù)字應(yīng)用關(guān)注更微觀的人，關(guān)注人的需求和東南亞特有的都市問(wèn)題。而在政府之外，許多科技資本正成為新玩家。

克拉維耶正在參與世行的一項(xiàng)研究課題，東盟城市的數(shù)字基建與新冠應(yīng)對(duì)，他們將于今年年底發(fā)布研究報(bào)告。

本文為全球城市對(duì)話東南亞觀察系列的第三篇。

澎湃新聞：新冠疫情前，東盟各國(guó)已經(jīng)在推動(dòng)智慧城市發(fā)展，此前的發(fā)展重點(diǎn)是什么？

法比安·克拉維耶：疫情前，東盟的許多智慧城市項(xiàng)目都很“大”，試圖改善城市系統(tǒng)管理。比如智慧交通，東南亞是近年來(lái)世界范圍內(nèi)城市化最快的區(qū)域，擁堵是許多城市的通病。此外還有電子政務(wù)。

疫情期間，我們觀察到了一些變化。此前這些大項(xiàng)目的推手都是政府，出于城市管理的目的，最近幾個(gè)月，數(shù)字技術(shù)更關(guān)注人的需求。

誰(shuí)更急需藥品、通訊、食物，或其他公共服務(wù)？很多人暫時(shí)失去了生計(jì)，疫情后如何恢復(fù)？公共衛(wèi)生危機(jī)帶來(lái)了次生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，越來(lái)越多智慧城市解決策略開(kāi)始以人為出發(fā)點(diǎn)。

澎湃新聞：相較于以往“自上而下”的智慧城市項(xiàng)目，疫情期間，東盟的數(shù)字技術(shù)主要應(yīng)用在哪些方面？新加坡推出的接觸者追蹤應(yīng)用程序之外，還有哪些？

法比安·克拉維耶：這也是我們正在研究的一個(gè)課題，東盟城市的數(shù)字基建與新冠應(yīng)對(duì)。

據(jù)我們觀察主要應(yīng)用在三個(gè)方面，一是接觸者追蹤，二是識(shí)別城市中有病毒暴發(fā)可能的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，三是針對(duì)疫情后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

當(dāng)然，政府仍是最有力的推手，很多項(xiàng)目仍是“自上而下”的，新加坡的接觸者追蹤應(yīng)用程序TraceTogether也是由政府力推，并沒(méi)有突然轉(zhuǎn)變成“自下而上”。我想強(qiáng)調(diào)的是，人的需求得到了更多重視，政府也需要一些技術(shù)支持，更好地分配應(yīng)急補(bǔ)給和經(jīng)濟(jì)援助，提高效率。

新加坡政府于3月推出了接觸者追蹤應(yīng)用程序TraceTogether，6月又推出了一款內(nèi)置藍(lán)牙的微型設(shè)備，首批發(fā)放對(duì)象為65歲以上老年人。圖片來(lái)源 TraceTogether官網(wǎng)

澎湃新聞：TraceTogether推出后并未強(qiáng)制安裝，目前下載安裝的用戶數(shù)約為240萬(wàn)，不足新加坡總?cè)丝诘囊话?。它有效嗎?/p>

法比安·克拉維耶：TraceTogether并未強(qiáng)制所有國(guó)民下載安裝，有媒體分析了安裝率不足的原因，數(shù)據(jù)與隱私安全并不是人們最大的顧慮，這款應(yīng)用程序并不會(huì)記錄人的GPS位置數(shù)據(jù)。但它的設(shè)計(jì)存在缺陷，比如需要保持開(kāi)啟狀態(tài)，耗費(fèi)手機(jī)電量。

此外，它存在一定的強(qiáng)制性，所有住在外籍勞工宿舍的外籍勞工都必須安裝。這非常重要，外籍勞工宿舍一度成為新加坡疫情的暴發(fā)地。新加坡在初期忽略了這個(gè)盲區(qū)，但迅速控制住，避免引發(fā)更大范圍的社區(qū)傳播。（編者注：新加坡人力部于6月表示，6月19日前，外籍勞工的雇主必須確保所有的外籍雇員下載并安裝TraceTogether，這將與外籍勞工的簽證掛鉤。 ）

澎湃新聞：一些弱勢(shì)群體并沒(méi)有智能手機(jī)，比如老年人，數(shù)字鴻溝是否也是安裝率不足的原因之一？6月，新加坡也推出了面向老年人的接觸者追蹤設(shè)備TraceTogether Token。

法比安·克拉維耶：數(shù)字鴻溝也是智慧城市面對(duì)的常見(jiàn)問(wèn)題之一。

TraceTogether Token就是應(yīng)對(duì)數(shù)字鴻溝提出的一種解決方案。Token是一個(gè)微型設(shè)備，外觀看起來(lái)很像蘋(píng)果無(wú)線耳機(jī)盒，人們可以放在口袋里、包內(nèi)，或掛在身上。電池電量可以維持幾個(gè)月。

這個(gè)硬件內(nèi)也安裝了藍(lán)牙，近距離接觸時(shí)，它會(huì)與裝有TraceTogether的手機(jī)用戶或另一個(gè)Token持有者交換數(shù)據(jù)。首批Token發(fā)放給了數(shù)千名老年人，下一階段可能會(huì)開(kāi)放給更多人群。

但有一點(diǎn)和應(yīng)用程序不同，如果一個(gè)Token用戶確診新冠，他/她需要將Token上交，確診的數(shù)據(jù)并不會(huì)直接通過(guò)Token上傳。

澎湃新聞：但并非每個(gè)國(guó)家或城市都有足夠的財(cái)力和資源開(kāi)發(fā)接觸者追蹤程序，東南亞地區(qū)，一些國(guó)家仍在通過(guò)傳統(tǒng)的、低技的方式進(jìn)行接觸者追蹤，也很有效。

法比安·克拉維耶：確實(shí)如此。很多國(guó)家仍通過(guò)人工的方式追蹤確診者的行動(dòng)軌跡和接觸史，即便是新加坡，人工的方式也并未被完全取代。

但技術(shù)還是會(huì)提供一些便利。比如世界衛(wèi)生組織WHO推出了一個(gè)名為Go.Data的工具，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中可以用于數(shù)據(jù)收集、追蹤、傳播鏈可視化等功能，進(jìn)一步觀察病毒集中暴發(fā)的熱點(diǎn)地區(qū)，并能確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?，這樣的工具也會(huì)幫助政府應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況。這對(duì)于許多發(fā)展中國(guó)家很有效，柬埔寨就在使用Go.Data。

澎湃新聞：新加坡在推動(dòng)TraceTogether的過(guò)程中，數(shù)據(jù)與隱私安全并未引發(fā)過(guò)多爭(zhēng)議，東盟其他國(guó)家如何？

法比安·克拉維耶：新加坡有《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》（Personal Data Protection Act，PDPA），近些年也一直在完善數(shù)據(jù)安全的框架，這是智慧城市的基礎(chǔ)之一。

TraceTogether在推出時(shí)，數(shù)據(jù)使用說(shuō)明很透明，比如強(qiáng)調(diào)不會(huì)使用手機(jī)用戶的GPS位置數(shù)據(jù)，收集到的接觸者追蹤數(shù)據(jù)只會(huì)存儲(chǔ)14天，過(guò)期清空。

但最近，泰國(guó)的掃碼登記程序Mor Chana就引發(fā)了爭(zhēng)議。程序的數(shù)據(jù)使用說(shuō)明寫(xiě)得很模糊，而泰國(guó)政府在6月時(shí)承認(rèn)，數(shù)據(jù)不僅被共享給了公共衛(wèi)生部門(mén)，泰國(guó)國(guó)防部等其他部門(mén)也有使用權(quán)限。

（編者注：6月，數(shù)據(jù)安全公司Straits Interactive公布了一份報(bào)告，比較了東盟范圍內(nèi)，各個(gè)接觸者追蹤應(yīng)用程序的安全性，其中泰國(guó)的Mor Chana要求用戶提供更多權(quán)限，其中包括9個(gè)“危險(xiǎn)”權(quán)限，包括對(duì)攝像頭、GPS位置以及設(shè)備和應(yīng)用程序歷史記錄的訪問(wèn)權(quán)。）

數(shù)據(jù)安全公司Straits Interactive比較了東盟范圍內(nèi)，各國(guó)推出的接觸者追蹤應(yīng)用程序，表中列出各個(gè)程序要求用戶開(kāi)放的“高風(fēng)險(xiǎn)”權(quán)限。圖片來(lái)源 Straits Interactive報(bào)告

澎湃新聞：智慧城市技術(shù)如何應(yīng)用于識(shí)別城市中的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)？

法比安·克拉維耶：未來(lái)城市實(shí)驗(yàn)室（Future Cities Laboratories，隸屬于新加坡國(guó)家研究基金會(huì)與蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院合作成立的新加坡-ETH中心）在印尼城市孟加錫（Makassar）有一個(gè)長(zhǎng)期項(xiàng)目。疫情前他們就在研究孟加錫的居住形態(tài)和公眾健康狀況，還在試點(diǎn)一些線上醫(yī)療項(xiàng)目。

新冠疫情期間，他們利用地理信息系統(tǒng)（GIS）分析孟加錫的城市空間，找出新冠疫情的熱點(diǎn)區(qū)域，并試圖弄清疫情與城市密度、非正規(guī)居住或其他因素是否存在因果關(guān)聯(lián)。

孟加錫有很多非正規(guī)居住區(qū)，比如貧民窟，得益于這項(xiàng)調(diào)查，孟加錫政府更有針對(duì)性地進(jìn)行防疫，比如增加清潔消毒設(shè)備，增派人員等等。

他們的研究也表明，高密度本身并不是問(wèn)題，“過(guò)度擁擠”（overcrowding）才是。比如新加坡是一個(gè)高密度的城市，但社區(qū)防疫措施得當(dāng)，并沒(méi)有過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)，但過(guò)度擁擠且缺乏清潔設(shè)備的外籍勞工宿舍就成了病毒暴發(fā)點(diǎn)。

未來(lái)城市實(shí)驗(yàn)室的研究還在進(jìn)行中。更重要的是在“解封”后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中如何保證安全性，如何應(yīng)對(duì)新的常態(tài)——這是所有人都關(guān)心的話題。

孟加錫，一位防疫人員正在為居民區(qū)消毒。圖片來(lái)源 未來(lái)城市實(shí)驗(yàn)室視頻截圖

未來(lái)城市實(shí)驗(yàn)室的數(shù)據(jù)顯示，在貧民窟和缺少清潔水源的區(qū)域，病毒擴(kuò)散迅速。圖片來(lái)源 未來(lái)城市實(shí)驗(yàn)室視頻截圖

澎湃新聞：目前，東盟國(guó)家正在利用數(shù)字技術(shù)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，政府之外，科技資本似乎正成為一股新的推動(dòng)力量。如何看待他們的角色？

法比安·克拉維耶：這也是一個(gè)很有趣的點(diǎn)，東盟地區(qū)存在了大量非正規(guī)經(jīng)濟(jì)。

7月，在世界銀行組織的一場(chǎng)線上討論會(huì)上，我分享了一個(gè)泰國(guó)曼谷的案例，一家名為5Lab的本地IT公司開(kāi)發(fā)了一個(gè)交互地圖Covid Tracker（新冠追蹤者）。最初這個(gè)網(wǎng)站被用來(lái)澄清疫情期間的各種謠言，地圖上可以標(biāo)記某個(gè)位置上的確診者人數(shù)，并列出可以確?？尚哦鹊逆溄樱瑫r(shí)列出了各種虛假新聞和謠言。

等到疫情后期，這個(gè)網(wǎng)站又有了新功能。那些已經(jīng)恢復(fù)營(yíng)業(yè)的餐廳和商鋪可以標(biāo)記出自己的位置和營(yíng)業(yè)時(shí)間，失業(yè)者也可以免費(fèi)發(fā)布自己的手工藝品，或列出自己可以提供的服務(wù)，找渠道打零工。這鼓勵(lì)了某個(gè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和交換，特別是非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的活力。

而一些科技企業(yè)走得更遠(yuǎn)，比如印尼的獨(dú)角獸企業(yè)GoJek，疫情之后，他們?cè)噲D讓更多小型“夫妻店”上線。新冠疫情正在加速東盟地區(qū)中小企業(yè)的數(shù)字化。（編者注：Warung是印尼語(yǔ)中的夫妻店，這些小型攤販?zhǔn)侨藗冑?gòu)買(mǎi)食物和日用商品的地方。據(jù)《雅加達(dá)郵報(bào)》，小型企業(yè)占印尼經(jīng)濟(jì)總量的60%以上，疫情中，科技大公司們正在角力，讓夫妻店數(shù)字化。）

澎湃新聞：未來(lái)，東盟地區(qū)的智慧城市建設(shè)還有哪些值得關(guān)注？

法比安·克拉維耶：一是我們前面談到的數(shù)字鴻溝，東盟范圍內(nèi)不同國(guó)家和地區(qū)的差異很大，很多地區(qū)尚未被網(wǎng)絡(luò)覆蓋，這需要基建的投入。

數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私仍是基礎(chǔ)性的問(wèn)題，需要有框架來(lái)約束技術(shù)的應(yīng)用。

我認(rèn)為，疫情后智慧城市已經(jīng)找到了新的面向，它可以被用來(lái)識(shí)別城市的不平等。新冠并未就此結(jié)束，貧民窟、非正規(guī)居住空間、外籍勞工宿舍都可能成為下一個(gè)病毒暴發(fā)點(diǎn)，長(zhǎng)久來(lái)看，我們需要更具包容性的設(shè)計(jì)和政策。

當(dāng)然還有一個(gè)更大的背景，東南亞還面臨氣候危機(jī)，疫情和經(jīng)濟(jì)之外，氣候變暖、海平面上升，這些仍是挑戰(zhàn)。