導(dǎo)讀

前言：本書系統(tǒng)性分析了美國(guó)加利福尼亞州舊金山與洛杉磯兩大地區(qū)不同的發(fā)展軌跡和城市命運(yùn)，探尋其崛起與衰落的個(gè)中緣由對(duì)于我們國(guó)內(nèi)的區(qū)域發(fā)展具有較強(qiáng)的參考價(jià)值和對(duì)比意義。

1970年間兩個(gè)地區(qū)人均收入水平難分伯仲，分列美國(guó)都市排行榜第一、第四位。但到了2010年，兩地人均收入水平相差幾乎三分之一，洛杉磯的排名甚至大幅下滑至第二十五名。

縱觀歷史，由于戰(zhàn)爭(zhēng)及政治等各類原因，世界上的城市地區(qū)由此引發(fā)過(guò)不同形式的財(cái)富變化，但手頭這個(gè)案例卻是兩個(gè)富裕的、高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，在全面融入新經(jīng)濟(jì)大時(shí)代背景下，選擇了不同的發(fā)展道路后，導(dǎo)致的截然不同的城市格局。

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關(guān)于這兩個(gè)城市的典型案例中，洛杉磯在艱難時(shí)期幾乎節(jié)節(jié)敗退，其原因大抵可歸納為以下幾點(diǎn)：冷戰(zhàn)結(jié)束使其喪失了大部分航空產(chǎn)業(yè)、拉丁美洲的低技能人口蜂擁而至，及政府對(duì)惡劣情況所采取的錯(cuò)誤措施等，如加強(qiáng)洛杉磯港口城市的定位，書中評(píng)價(jià)為“得不償失的勝利”。對(duì)于港口-物流產(chǎn)業(yè)過(guò)度關(guān)注的背面其實(shí)是對(duì)新經(jīng)濟(jì)的忽視。

如SCAG（南加州政府聯(lián)盟，the Southern California Association of Governments）執(zhí)行董事哈?！ひ晾怂裕骸霸诤娇蘸教鞓I(yè)（衰落）之后，港口、機(jī)場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)等物流業(yè)成了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要貢獻(xiàn)者，因此我們地區(qū)進(jìn)行了很好的調(diào)整，用產(chǎn)業(yè)再造自己”。

現(xiàn)狀確實(shí)如此，地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者們由既定的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展議程轉(zhuǎn)向了發(fā)展低工資產(chǎn)業(yè)，比如輕工業(yè)。他們相信洛杉磯可利用其現(xiàn)有的制作業(yè)基礎(chǔ)形成地區(qū)新增長(zhǎng)，并且為了支持成本敏感的傳統(tǒng)制造業(yè)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)應(yīng)該“消除重新開(kāi)發(fā)未充分使用的土地的政治障礙”。受此主旨下一系列舉措的刺激，洛杉磯更受“制造業(yè)或批發(fā)業(yè)的中等階級(jí)好工薪階層歡迎”。

一直以來(lái)，SCAG對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的重視得到“洛杉磯經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)”（凱澤經(jīng)濟(jì)研究中心）的積極響應(yīng)。在他們題為《制造業(yè)：南加州始終不容忽視的力量》的2011年度報(bào)告中，我們可以讀到這樣的內(nèi)容，“如果想把制造企業(yè)吸引到這個(gè)地方來(lái)，我們需要足夠的可用工業(yè)用地，這樣使得接壤工業(yè)區(qū)的鄰居明白制造業(yè)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的重要性?！睋Q言之，就在美國(guó)及每一個(gè)先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體中的傳統(tǒng)制造業(yè)急速下滑之際，洛杉磯的領(lǐng)導(dǎo)階層仍然堅(jiān)信他們能夠維持發(fā)展，并堅(jiān)信制造業(yè)將對(duì)地區(qū)收入水平產(chǎn)生積極作用。

順著這一思路，對(duì)于地區(qū)人均收入下降這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，SCAG并不認(rèn)為需要通過(guò)技術(shù)改變和重新定義制造業(yè)，以調(diào)整地區(qū)勞動(dòng)力需求的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，反倒將現(xiàn)實(shí)困境歸結(jié)于地區(qū)勞動(dòng)力供給失衡造成的發(fā)展下滑。正如書中第四章所言，20世紀(jì)80-90年代是拉丁美洲人口涌入洛杉磯的高峰期，而同時(shí)，20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)衰退又令很多原住人口遷出洛杉磯，“遷出人口中有81%至少完成了高中學(xué)業(yè)，而近年來(lái)遷入的人口中只有46%受過(guò)同等教育”。

由此，SCAG不知不覺(jué)陷入了宿命論，“瞧，這就是市場(chǎng)規(guī)則?！?/p>

不過(guò)，舊金山的狀況恰恰與洛杉磯形成了鮮明對(duì)比。

灣區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)階層自20世紀(jì)80年代開(kāi)始就一直堅(jiān)定地將本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)視作“新知識(shí)經(jīng)濟(jì)”，他們尤其重視科技、創(chuàng)新和先進(jìn)技能。地區(qū)精英們的選擇體現(xiàn)的是對(duì)新經(jīng)濟(jì)精確而多方位的理解，包括對(duì)創(chuàng)新至關(guān)重要的因素：“人力資本和產(chǎn)業(yè)集群、社會(huì)-制度和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的深刻領(lǐng)悟。

反之，洛杉磯的領(lǐng)導(dǎo)群體則固執(zhí)地認(rèn)為沿著目前的道路前行就是光明似錦，然后足以媲美德克薩斯、阿拉巴馬和墨西哥州……這種對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“信仰結(jié)構(gòu)”與洛杉磯所屬的“高成本俱樂(lè)部”（作者將其解釋在不同發(fā)展水平上存在不同經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)性“俱樂(lè)部”）發(fā)展之路是不匹配的，原因就在于這種發(fā)展路徑遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法支撐歸屬于“高成本俱樂(lè)部”地區(qū)的城市規(guī)模、人口密度及經(jīng)濟(jì)成本所帶來(lái)的不可逆的高土地價(jià)值、高勞動(dòng)力價(jià)值及消費(fèi)價(jià)格。

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除此之外，全書提供了一種針對(duì)改進(jìn)地區(qū)發(fā)展的分析方法及模型，涉及多個(gè)理論流派：國(guó)際和比較發(fā)展理論、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度研究，并通過(guò)這些理論整合從而形成對(duì)洛杉磯和舊金山兩個(gè)地區(qū)深入的實(shí)證研究框架。

總體來(lái)說(shuō)這一過(guò)程并不僅為了闡明這兩個(gè)城市的具體情況，而是將這樣的比較用作理解更廣泛的經(jīng)濟(jì)分化發(fā)展現(xiàn)象的方法論。

首先要回答的問(wèn)題是：發(fā)展是什么？發(fā)展并不等同于增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)學(xué)問(wèn)題，因?yàn)槠渲写嬖诙喾N變量，而這些變量作為發(fā)展過(guò)程中的必要組成部分共同發(fā)生著作用，其中包括土地價(jià)格、交通體系、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量構(gòu)成、制造空間、稅收收入等等。但并非所有變量都能準(zhǔn)確反映發(fā)展過(guò)程中的種種變化，如常被使用的“增長(zhǎng)變量”（如人口或產(chǎn)量變化）本身就未必代表“發(fā)展”。

例如，地區(qū)總量實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，但人均產(chǎn)出水平卻是下降，則地區(qū)可能就尚未發(fā)展，而萎縮的人口與日益下降的人均收入結(jié)合在一起，情況就可能變得更為糟糕?！霸鲩L(zhǎng)”在發(fā)展中既可以是獨(dú)立變量也可以是中間變量（起作用的力量），但發(fā)展自身卻并不等同于增長(zhǎng)。

其次，城市是什么？需要選擇一個(gè)正確的分析體系

所有城市都是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)，需要將生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分類，從而構(gòu)成一幅人口、土地、住房、生產(chǎn)、休閑交相輝映的地理鑲嵌畫。我們觀察到城市部分區(qū)域的高收入氛圍與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的互動(dòng)效應(yīng)幾乎是微弱的；相反，這種氛圍往往是地區(qū)高收入人口自發(fā)分類的結(jié)果，這些人習(xí)慣通過(guò)對(duì)生活居住地的選擇形成統(tǒng)一價(jià)值觀，從而群聚成具有地區(qū)代表性的人口結(jié)構(gòu)。       

作者通過(guò)比較舊金山灣區(qū)的十個(gè)縣和洛杉磯的五個(gè)縣，分析了城市邊界問(wèn)題，比如從中分離出城市邊緣地帶的通勤狀況對(duì)都市區(qū)發(fā)展的影響，進(jìn)而得到的教訓(xùn)是，為了應(yīng)對(duì)跨邊界通勤和都市區(qū)擴(kuò)展，在研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收益等方面就必須使用統(tǒng)一的地區(qū)尺度定義。

如何理解專業(yè)化？分化的引擎是高工資的專業(yè)化                    

作者為我們厘清了貿(mào)易部門與非貿(mào)易部門就業(yè)量之間的關(guān)系。貿(mào)易部門將生產(chǎn)的產(chǎn)品出口到其他地方，同時(shí)圍繞著核心貿(mào)易部門會(huì)展開(kāi)針對(duì)本地消費(fèi)的非貿(mào)易部門活動(dòng)，有時(shí)候貿(mào)易部門會(huì)使用非貿(mào)易的本地資源（如影視業(yè)雇傭本地勞力），有時(shí)候非貿(mào)易部門最終的產(chǎn)出也會(huì)利用貿(mào)易資源（如干洗店使用進(jìn)口的化學(xué)制品和機(jī)器）。

貿(mào)易活動(dòng)的增長(zhǎng)并不會(huì)受制于本地的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而是會(huì)受制于全球需求的演變及地區(qū)生產(chǎn)在全球生產(chǎn)中所占的比重。這種貿(mào)易活動(dòng)專業(yè)化帶來(lái)的群聚效應(yīng)對(duì)提升就業(yè)水平、提升區(qū)域發(fā)展速度有顯著的重要性。通常貿(mào)易部門的就業(yè)量與非貿(mào)易部門規(guī)模之間的關(guān)系被稱為乘數(shù)效應(yīng)。

新經(jīng)濟(jì)，即我們通常所說(shuō)的以創(chuàng)新為主導(dǎo)的高科技工作，每增加一個(gè)新的核心工作崗位，本地就能額外增加另外5個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，但傳統(tǒng)制造部門每增加1個(gè)工作崗位，該地區(qū)的非貿(mào)易部門僅能增加1.6個(gè)工作崗位。高科技從業(yè)人員報(bào)酬豐厚，還因?yàn)檫@個(gè)產(chǎn)業(yè)本身每個(gè)個(gè)體會(huì)使用更多群聚于本地的資源和服務(wù)，因此通過(guò)結(jié)合兩個(gè)效應(yīng)，即核心貿(mào)易業(yè)的工資差異和他們所形成的不同系數(shù)，專業(yè)化最終使得城市地區(qū)之間的收入發(fā)生明顯分化。

如果不關(guān)注細(xì)節(jié)僅從廣義上看，舊金山和洛杉磯的產(chǎn)業(yè)總體結(jié)構(gòu)非常相似。據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)事務(wù)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1970年兩地的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)就業(yè)總量約占地區(qū)就業(yè)總量的23%。相比之下，兩個(gè)地區(qū)的服務(wù)類活動(dòng)都提供了近一半的就業(yè)崗位，政府部門是提供就業(yè)崗位的第二大源泉，緊隨其后的是零售，然后是制造業(yè)，最后是金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。

但隨后的幾十年里，這種情況卻發(fā)生了令人驚訝的變化。至2010年，舊金山排名前十的最大型NAICS六位碼產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)中的七個(gè)均為硅谷信息技術(shù)集群的組成部分。而大洛杉磯的發(fā)展軌跡則剛好相反，與1970年相比，它已經(jīng)成為了一個(gè)專業(yè)化程度羸弱的地區(qū)經(jīng)濟(jì)體，對(duì)高工資的新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)注度遠(yuǎn)不如舊金山。

在此基礎(chǔ)上的勞動(dòng)力特征和人口特征是什么？從企業(yè)需求出發(fā)

如果我們把兩個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體看作一個(gè)整體，那么平均來(lái)說(shuō)洛杉磯人的薪資維持在普通灣區(qū)從業(yè)人員總體收入70%的水平。這一差距比我們?cè)谫Q(mào)易部門觀察到的工資差距小一點(diǎn)，這是因?yàn)楸镜胤琴Q(mào)易服務(wù)性部門的工資比專業(yè)化貿(mào)易部門的工資更接近，這就進(jìn)一步說(shuō)明經(jīng)濟(jì)體中貿(mào)易部門具備差別的重要性。在1970年，這樣的差別很小并不足以對(duì)城市發(fā)展起決定性作用，但在隨后的幾十年里，貿(mào)易部門工資的重大分化直接造成了地區(qū)平均工資的分化。

因此，引申來(lái)看，對(duì)于遷移企業(yè)來(lái)說(shuō)，稅率（企業(yè)和個(gè)人收入稅率）還不如潛在的工資水平重要，而且那些對(duì)于稅率很敏感的企業(yè)實(shí)際上都屬于體量較小的、流動(dòng)性高的經(jīng)濟(jì)部門，也就是常規(guī)化的生產(chǎn)領(lǐng)域。反而如加利福尼亞州這樣的高稅收州比那些低稅收州更能吸引到高工資高技術(shù)種類的工作機(jī)會(huì)。

加州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策以吸引企業(yè)為導(dǎo)向，但他們要吸引的并不是那些在地區(qū)經(jīng)濟(jì)體中具有貿(mào)易核心功能的企業(yè)。相反，各城市利用土地使用政策吸引能夠創(chuàng)造更多銷售稅收的企業(yè)，而這些企業(yè)大多屬于零售業(yè)。調(diào)查顯示大型（跨地區(qū)）企業(yè)在選址時(shí)往往很少考慮地方房產(chǎn)稅，這是因?yàn)殛P(guān)心房產(chǎn)稅的企業(yè)一般從事土地密集型的活動(dòng)和業(yè)務(wù)，并只考慮土地價(jià)格低洼的區(qū)位，而計(jì)劃布局灣區(qū)或洛杉磯核心地帶的企業(yè)則是為了接近高質(zhì)量的勞動(dòng)力、高密度的信息和高飽和度的供應(yīng)鏈。這樣的企業(yè)更關(guān)注勞動(dòng)力成本、勞動(dòng)技能、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)以及能源獲得及能源成本。

地方政府可以通過(guò)提高人口密度來(lái)增加房產(chǎn)稅收，但對(duì)于洛杉磯這樣的城市來(lái)說(shuō)，采用這種做法就只能限于市中心地帶，因?yàn)楝F(xiàn)有居民反對(duì)提高人口密度。2011年結(jié)束的全州性的城市重建計(jì)劃促進(jìn)了市中心密集城區(qū)的再開(kāi)發(fā)。這些密集的城市土地利用就如重建市中心一樣，與信息技術(shù)、生物技術(shù)、娛樂(lè)和物流這些高附加值產(chǎn)業(yè)沒(méi)有太大關(guān)系。當(dāng)然，土地利用倒是很可能有助于金融和生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（比如紐約）。舊金山和洛杉磯的市中心重建也許對(duì)保留金融業(yè)的地位有一定效果，但并沒(méi)有任何一個(gè)都市地區(qū)會(huì)專門從事金融行業(yè)，紐約另當(dāng)別論。

明白了這一點(diǎn)，我們就更明晰當(dāng)政府試圖施行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策時(shí)，應(yīng)該從什么角度來(lái)激發(fā)地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力。“人們所到之地至關(guān)重要”，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中貿(mào)易產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的質(zhì)量對(duì)人們的生活機(jī)遇與個(gè)人發(fā)展將產(chǎn)生持續(xù)的影響。每一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)過(guò)程，能幫助原先水平相似的人們漸漸習(xí)得不同的技能，并使得工資差距越來(lái)越大，灣區(qū)和洛杉磯現(xiàn)在就給大量從業(yè)人員提供了不同的發(fā)展機(jī)會(huì)。企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求的變化是過(guò)去的“雞”，而逐步的經(jīng)驗(yàn)獲取過(guò)程令勞動(dòng)力產(chǎn)生了供給變化，這就是現(xiàn)在的“蛋”。

讀完全書，不難看出作者有一個(gè)宏大的愿景，希望通過(guò)對(duì)比兩大都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、人口變化、產(chǎn)業(yè)集群等角度分析得出地區(qū)發(fā)展的“秘笈”，同時(shí)在此過(guò)程中拆解并解讀了目前主流理論流派的應(yīng)用場(chǎng)景及約束條件。

比如，針對(duì)國(guó)際和比較發(fā)展理論，作者認(rèn)為在不同發(fā)展水平上存在經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)性“俱樂(lè)部”，從最貧窮的俱樂(lè)部進(jìn)入到中等收入俱樂(lè)部是有選擇性的，這便是眾所周知的“城市起飛”難題。

它可以通過(guò)突然改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的專業(yè)化模式，從現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)或簡(jiǎn)單商品模式轉(zhuǎn)型為勞動(dòng)密集型制造而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，然而當(dāng)經(jīng)濟(jì)體在收入階梯上持續(xù)走高時(shí)，社會(huì)制度、教育水平、基礎(chǔ)設(shè)施等變化就必須匹配形成更精妙的組合。這也是為什么從中等收入俱樂(lè)部進(jìn)入高收入俱樂(lè)部的現(xiàn)象不太常見(jiàn)，但反過(guò)來(lái)當(dāng)一些國(guó)家突破這一陷阱進(jìn)入高收入俱樂(lè)部時(shí)，他們很少會(huì)再跌出這個(gè)俱樂(lè)部的原因，這或許是由于一旦在城市發(fā)展中的方方面面都準(zhǔn)備就緒，他們就會(huì)互相支持并抗擊經(jīng)濟(jì)體中的沖擊。而放到洛杉磯的案例中來(lái)看，不得不說(shuō)它是選錯(cuò)了對(duì)標(biāo)“俱樂(lè)部”，錯(cuò)誤地一再?gòu)?qiáng)調(diào)降低成本，并且并不屬于高成本俱樂(lè)部的墨西哥州等競(jìng)爭(zhēng)。

總結(jié)：城市發(fā)展的邏輯萬(wàn)變不離其宗，他山之玉可以攻石，在“內(nèi)循環(huán)”的大趨勢(shì)下，城市或都市區(qū)的發(fā)展模式也將不斷演變迭代……