構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是國(guó)家為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化、新特點(diǎn)而提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。在這一背景下，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)再次受到關(guān)注。9月9日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議明確指出，要“加快完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)，塑造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策作用”。那么，什么是全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，為什么要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，其中遇到的障礙又有哪些呢？

什么是全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)

一般認(rèn)為，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的目的是要達(dá)到商品和要素在國(guó)內(nèi)各地區(qū)間自由流動(dòng)的理想市場(chǎng)狀態(tài)，地區(qū)間統(tǒng)一的市場(chǎng)條件則是其基礎(chǔ)。如果與國(guó)際貿(mào)易相對(duì)照，那么全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)可以看作是國(guó)家間貿(mào)易與投資充分開放的國(guó)內(nèi)情形。當(dāng)然，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一程度通常要比國(guó)際市場(chǎng)高得多。一體化程度較高的歐洲市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)了貨幣的統(tǒng)一，這在一國(guó)之內(nèi)則幾乎是天然的條件。在中國(guó)，各地之間在市場(chǎng)監(jiān)管、稅收征繳、社會(huì)治理等方面都遵循統(tǒng)一的法律制度，即便規(guī)則細(xì)節(jié)可能存在差異，但這種差異相比國(guó)家間的情況也要小得多。

與統(tǒng)一市場(chǎng)相反的概念則是“市場(chǎng)分割”，表現(xiàn)為地區(qū)間市場(chǎng)各自為政、相對(duì)封閉，跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來等則受到阻礙。具體來看，市場(chǎng)分割在商品和服務(wù)上的表現(xiàn)是不同的。有形商品主要體現(xiàn)為生產(chǎn)與消費(fèi)之間的流通環(huán)節(jié)受阻。這里講的“流通”主要涉及批發(fā)、零售、物流等行業(yè)，包括近年來迅猛發(fā)展的電子商務(wù)與快遞配送。服務(wù)則大多具有生產(chǎn)與消費(fèi)同時(shí)發(fā)生的特點(diǎn)，或者說需要提供該項(xiàng)服務(wù)的勞動(dòng)者“現(xiàn)場(chǎng)”生產(chǎn)，因而擁有專門技能的勞動(dòng)力要素流動(dòng)受阻是主要原因。另一種常見的要素是資金，跨地區(qū)投資活動(dòng)就是資金流動(dòng)的表現(xiàn)。不難理解，企業(yè)開拓市場(chǎng)的過程并不一定是將商品由一個(gè)地區(qū)銷往另一個(gè)地區(qū)，而是可以直接在另一個(gè)地區(qū)投資建立生產(chǎn)設(shè)施。換句話說，國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)常討論的貿(mào)易與投資間關(guān)系問題，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)情境下同樣也是存在的。順便提一下，與商品流通相比，勞動(dòng)力和資金這些要素的地區(qū)間流動(dòng)方式及妨礙因素有較大不同，因此不少時(shí)候討論的統(tǒng)一市場(chǎng)實(shí)際是側(cè)重商品流通的狹義范疇。

那么，怎么判斷市場(chǎng)是否統(tǒng)一呢？需要指出的是，絕對(duì)的統(tǒng)一市場(chǎng)在現(xiàn)實(shí)中是難以找到的。各地間的歷史文化、習(xí)慣風(fēng)俗、自然條件本身存在差異，這些都會(huì)或多或少地影響跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流。所以，前面說統(tǒng)一市場(chǎng)是一種“理想”狀態(tài)，就像我們剛開始學(xué)物理時(shí)，總是假設(shè)沒有摩擦力、沒有空氣阻力的那樣。在國(guó)際情境中，我們常用貿(mào)易額（量）、投資額的變化來說明國(guó)家或地區(qū)間經(jīng)濟(jì)往來的發(fā)展，這些指標(biāo)持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)就可看做是全球化進(jìn)程的體現(xiàn)。而在一國(guó)之內(nèi)，地區(qū)間沒有海關(guān)，商品流動(dòng)難以直接統(tǒng)計(jì)；跨地區(qū)投資與流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)能夠反映一些情況，但并不完整。因此，很長(zhǎng)一段時(shí)間里，地區(qū)間價(jià)格差異被用來衡量市場(chǎng)的統(tǒng)一程度，因?yàn)樯唐泛鸵氐淖杂闪鲃?dòng)通常都會(huì)降低地區(qū)間價(jià)差，即所謂的“一價(jià)定律”。以價(jià)格數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，經(jīng)過一番計(jì)算處理以后我們可以看出，改革開放以來國(guó)內(nèi)市場(chǎng)統(tǒng)一度是呈現(xiàn)上升趨勢(shì)的。

為什么要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

歷史上的德國(guó)，曾經(jīng)歷過一個(gè)四分五裂、關(guān)卡林立，各個(gè)邦國(guó)各自為政的時(shí)期。不僅各地法規(guī)、度量、貨幣不同，商品在地區(qū)間流動(dòng)還需繳納關(guān)稅。李斯特所倡導(dǎo)的“關(guān)稅同盟”，則有力地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)商品的自由流轉(zhuǎn)，成為德國(guó)完成經(jīng)濟(jì)與政治統(tǒng)一，并通過工業(yè)革命實(shí)現(xiàn)崛起的基礎(chǔ)。近代美國(guó)通過鐵路網(wǎng)的建設(shè)，將東、西海岸連接到一起，促進(jìn)了商品、資金在地區(qū)間的流動(dòng)。加上《州際貿(mào)易法》《謝爾曼法》的頒布，地區(qū)間公平貿(mào)易得到了法律保障，基于全國(guó)范圍的專業(yè)化分工成為可能。在世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，歐洲著力推動(dòng)建立統(tǒng)一大市場(chǎng)，目的也是為資源優(yōu)化配置和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。

構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)，是以價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、供求三者相互聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)機(jī)制在空間維度上有效發(fā)揮作用的必要條件。直接地，統(tǒng)一市場(chǎng)意味著企業(yè)能夠更加便利地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，從而接觸到更多的顧客群體；消費(fèi)者則能夠獲得來自更多地區(qū)的商品或服務(wù)，從而擁有更為豐富的選擇。同時(shí)，統(tǒng)一市場(chǎng)有助于更好地應(yīng)對(duì)供求變化及價(jià)格波動(dòng)。價(jià)格波動(dòng)是供求變化的反映，價(jià)格信號(hào)是市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的組成部分。但若價(jià)格頻繁大幅波動(dòng)，則會(huì)給企業(yè)生產(chǎn)和居民消費(fèi)帶來負(fù)面影響。在許多情況下，供求變化是局地性的，一個(gè)地方產(chǎn)品供不應(yīng)求、價(jià)格上漲（或者供過于求、價(jià)格下跌）并不意味著全國(guó)都是如此。正如有時(shí)候會(huì)看到媒體報(bào)道，某些地方農(nóng)產(chǎn)品收獲以后“爛在地里沒人要”，實(shí)際上只是在當(dāng)?shù)毓┻^于求，從全國(guó)范圍來看還是有很大需求的。在全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的情形下，通過各地間商品的自由流動(dòng)來調(diào)劑余缺，就能在較大程度上緩解局地性的價(jià)格波動(dòng)，其背后是價(jià)格差異所引起的套利行為。反之，如果地區(qū)間貿(mào)易成本高企、市場(chǎng)分割嚴(yán)重，那么這種跨地區(qū)商品流動(dòng)就會(huì)變得難以實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)一步地，統(tǒng)一市場(chǎng)還將帶來更為充分的競(jìng)爭(zhēng)。更大地域范圍內(nèi)的企業(yè)“同臺(tái)競(jìng)技”，能夠促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。通常我們所說的競(jìng)爭(zhēng)與壟斷兩種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)際也應(yīng)當(dāng)結(jié)合特定的地域空間來說——即便有很多家企業(yè)，若它們分布在不同的區(qū)域，而地區(qū)間市場(chǎng)又是分割的，那么它們相互間也無法形成競(jìng)爭(zhēng)。由此，統(tǒng)一市場(chǎng)還將帶來更為有效的資源配置。市場(chǎng)配置資源的效率與其發(fā)揮作用的范圍密切相關(guān)。市場(chǎng)分割狀態(tài)下所達(dá)到的“局部最優(yōu)”與基于統(tǒng)一市場(chǎng)的“整體最優(yōu)”往往是不同的。在大量生產(chǎn)活動(dòng)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的情況下尤其如此。不同地區(qū)“各干各的”，就容易帶來重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，由此形成的大量同質(zhì)化產(chǎn)能還會(huì)引起惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題。

如何構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的關(guān)鍵是減少妨礙地區(qū)間經(jīng)濟(jì)往來的因素，總的來看包括自然和人為兩類。

先來看自然因素。如果兩地間距離遙遠(yuǎn)，或者有山脈、河流阻隔，彼此交通、通訊不便，那么互相間的貿(mào)易、投資及人員往來就會(huì)受到影響。因此，從降低地區(qū)間交易成本、克服由自然因素導(dǎo)致的市場(chǎng)分割來看，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是一個(gè)基本措施。不久前召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議就強(qiáng)調(diào)了物流、商貿(mào)、金融等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。

人為因素也會(huì)帶來額外的地區(qū)間交易成本，其中又可以分為行政性因素和非行政性因素兩類。行政性市場(chǎng)分割是政府直接干預(yù)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致的。在20世紀(jì)80年代末、90年代初，不少地方政府通過開列收購目錄、規(guī)定經(jīng)營(yíng)比重以及利用政府定價(jià)等手段，對(duì)產(chǎn)品流入或流出當(dāng)?shù)卦O(shè)置障礙，其范圍主要涉及居民消費(fèi)品和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，絕大多數(shù)商品實(shí)現(xiàn)了基于市場(chǎng)機(jī)制的自由流通，以政府行政干預(yù)流通活動(dòng)為基礎(chǔ)的“行政籬笆墻”已基本被打破。但在行政及公共事業(yè)領(lǐng)域，仍有一些地方政府通過限制采購地域范圍，甚至直接指定供應(yīng)商等方式排除來自外地企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，隨著“分稅制”財(cái)政管理體制的建立，各地方政府在追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中出臺(tái)了大量地區(qū)性的產(chǎn)業(yè)和投資政策，人為地給地區(qū)間市場(chǎng)規(guī)則和經(jīng)營(yíng)環(huán)境造成了差異。針對(duì)這些現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院在2016年發(fā)布《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，并對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定及做法進(jìn)行清理。從各地清理的政策來看，其內(nèi)容涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的各個(gè)方面?？梢?，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、健全并發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策作用，是避免行政性因素導(dǎo)致市場(chǎng)分割的重要途徑。

非行政性因素導(dǎo)致的市場(chǎng)分割主要是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與商品銷售中的各種行為特征所致。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張通常都具有先易后難、由近及遠(yuǎn)的特點(diǎn)，在逐漸建立生產(chǎn)與銷售網(wǎng)絡(luò)的過程中，很有可能存在尚未覆蓋的市場(chǎng)范圍，這是市場(chǎng)主體規(guī)模發(fā)展不充分的結(jié)果。由于大部分有形商品的銷售活動(dòng)都可以由專門的流通企業(yè)來承擔(dān)，流通體系是否發(fā)達(dá)、高效，就成為決定能否實(shí)現(xiàn)“買全國(guó)、賣全國(guó)”的關(guān)鍵因素。此外，也有一些企業(yè)以獲得更多利潤(rùn)為目的，在不同地區(qū)采取差別化的銷售策略，并限制銷售商的跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)行為，或者與直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手協(xié)商劃分經(jīng)營(yíng)范圍，這也會(huì)帶來市場(chǎng)分割的結(jié)果。根據(jù)其具體做法，若對(duì)流通環(huán)節(jié)的限制屬于《反壟斷法》所界定的“縱向壟斷協(xié)議”，則還有可能面臨市場(chǎng)監(jiān)管部門的處罰。例如，安徽省工商局就曾在2016年查處了信雅達(dá)等3家密碼器公司旨在分割銷售市場(chǎng)的壟斷協(xié)議行為。

近年來，流通領(lǐng)域中電子商務(wù)快速發(fā)展，對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)產(chǎn)生了促進(jìn)作用。在網(wǎng)上購物日趨成熟、快遞物流日益普及的條件下，“線上下單+物流配送”的模式達(dá)到了相比傳統(tǒng)實(shí)體零售更快的擴(kuò)張速度，甚至在不同的銷售地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“同品同價(jià)”。隨著電商企業(yè)地域范圍的擴(kuò)張，不同地區(qū)的經(jīng)營(yíng)主體逐漸被納入到一個(gè)更為統(tǒng)一，進(jìn)而競(jìng)爭(zhēng)程度更高的市場(chǎng)環(huán)境之中——線下流通企業(yè)也包括在內(nèi)。疫情期間，我們還看到了利用新技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療甚至文化旅游的現(xiàn)實(shí)案例，這在一定程度上突破了服務(wù)產(chǎn)品的本地化供給屬性?？梢钥吹?，新模式、新技術(shù)的應(yīng)用，可以有效地幫助企業(yè)擴(kuò)大商品乃至服務(wù)所能觸達(dá)的地域范圍，突破其經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)張所面臨的限制，并減少銷售范圍約束、區(qū)域性壟斷等人為因素造成的市場(chǎng)分割。因此，通過促進(jìn)模式創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用來完善全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，也就成為了當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)措施。

最后，筆者想說的是，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)在給消費(fèi)者帶來多樣化選擇的同時(shí)，也要求企業(yè)經(jīng)營(yíng)者樹立與之相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)思維，更新經(jīng)營(yíng)意識(shí)。尤其在通信及流通技術(shù)快速發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)的“本地化”經(jīng)營(yíng)思路恐怕會(huì)越來越難以維系。因?yàn)榧幢悴婚_拓市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也會(huì)不請(qǐng)自來。這也要求地方政府在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中采取新的策略：只有順應(yīng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的要求，以更好的營(yíng)商環(huán)境吸引資金和人才，才是形成“新優(yōu)勢(shì)”的有效途徑。

（作者張昊為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究興趣包括市場(chǎng)機(jī)制、商品流通及居民消費(fèi)，著有《新形勢(shì)下的競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策：綜合協(xié)調(diào)與協(xié)同機(jī)制》等。）