數(shù)字技術(shù)對服務業(yè)的另一重要影響，表現(xiàn)為服務業(yè)就業(yè)形態(tài)調(diào)整。共享用工、零工經(jīng)濟的普遍化，很大程度上改變了服務業(yè)就業(yè)形態(tài)。

從社會福利角度看，數(shù)字技術(shù)通過影響服務就業(yè)形態(tài)，帶來效率提升及社會總福利提高，也挑戰(zhàn)了既有勞動法律關(guān)系，惡化了服務業(yè)從業(yè)者勞動力市場地位并降低其收入，最終加劇社會收入兩極分化。

上海市中心十字路口，外賣騎手經(jīng)過被助動車撞倒的行人。澎湃新聞記者 周平浪 圖

首先，數(shù)字技術(shù)在服務業(yè)部門催生的零工經(jīng)濟和共享就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)，正通過提高勞動力市場靈活性、改善勞動力資源配置效率等提升社會總福利，為經(jīng)濟發(fā)展釋放新動能。

零工經(jīng)濟正日益普遍化。學界關(guān)于數(shù)字技術(shù)對就業(yè)影響的共識是，數(shù)字技術(shù)帶來工作來源的遠程化、工作安排的靈活化，以及勞動合約的多元化，這三大趨勢直接催生了零工經(jīng)濟。

零工經(jīng)濟指，在線平臺通過互聯(lián)網(wǎng)與無數(shù)業(yè)務組織及個人相連，形成跨空間工作委派模式。由平臺撮合供需雙方在工作要求、時間空間等多維度達成匹配。網(wǎng)約車、外賣閃送、代駕預約服務等，均屬零工經(jīng)濟。目前全球范圍內(nèi)未對零工經(jīng)濟有合適的統(tǒng)計，但從國內(nèi)外大型零工平臺勞動簽約數(shù)據(jù)看，其規(guī)模非常龐大。

零工經(jīng)濟有多種增進社會福利機制。譬如，零工平臺通過網(wǎng)絡規(guī)模經(jīng)濟及遠程性產(chǎn)生更多工作崗位。再如，它允許從業(yè)者根據(jù)自身條件與要求，構(gòu)建最優(yōu)工作組合（時間與內(nèi)容安排），從而改善服務生產(chǎn)效率。另外，它也拉近了從業(yè)者與消費者的距離。過去，商業(yè)價值分配除了生產(chǎn)者與消費者，通常還存在中間商（如經(jīng)銷商）；如今，數(shù)字平臺促進了從業(yè)者與消費者直接交易，降低交易成本——盡管信息通信技術(shù)也促進了某些實物產(chǎn)品商品鏈的再中介化。

共享用工與多職業(yè)化就業(yè)方興未艾。相比零工經(jīng)濟，共享用工的就業(yè)和用工模式更獨特新穎。共享用工以短項目、短合同為主，一般由工人所在企業(yè)靈活匹配就業(yè)者與市場用工需求，在其閑置時配給其他公司的工作崗位，打破全職工作者“單一企業(yè)、單向工作委托”的限制。

共享用工可提升效率和增進從業(yè)者福利。對企業(yè)來說，長期合同員工閑置是成本浪費，但僅招臨時工又導致招聘培訓成本及員工忠誠度問題。對相對穩(wěn)定的業(yè)務，僅簽訂短期合同的員工違約風險通常比長期合同員工高。采用共享員工模式，企業(yè)將員工“租出去”，可減少長期合同員工非必要的財務支出；對員工來說，工作閑置期時段收入比其他時間低。因此，共享用工給員工選擇是否被“租”出去從事其他工作，其效用一定不比沒有該選擇時低。若員工參與共享用工獲得更高收入增加的效用大于休息時間轉(zhuǎn)為工作時間而減少的效用，則總效用增加。

2020年2月，中國新冠疫情嚴重，餐飲企業(yè)云海肴和生鮮冷鏈企業(yè)盒馬都遇到經(jīng)營難題。前者營業(yè)額巨降，人工、店面成本不變，導致持續(xù)虧損。后者因居民囤糧需求，訂單猛增而人手不夠。共享用工模式下，兩家公司達成協(xié)議，由云海肴向盒馬“租”出員工，同時解決了難題。在數(shù)字技術(shù)推動下，未來共享用工的應用場景，可跳出季節(jié)性、突發(fā)性需求。在不影響本職工作前提下，提供多職業(yè)化發(fā)展道路，讓就業(yè)者獲得再選擇機會。多職業(yè)化就業(yè)，是數(shù)字技術(shù)為個人職業(yè)發(fā)展和人力資本價值化帶來的機遇。

有學者把數(shù)字技術(shù)帶來的新就業(yè)形態(tài)提煉為零工經(jīng)濟、共享用工、創(chuàng)業(yè)式就業(yè)和自由職業(yè)者等4大類、9小類（表2）。隨著基于數(shù)字技術(shù)的進一步創(chuàng)新，新就業(yè)形態(tài)必將更為種類多樣和內(nèi)涵豐富。

資料來源：張成鋼：“就業(yè)發(fā)展的未來趨勢,新就業(yè)形態(tài)的概念及影響分析”，《中國人力資源開發(fā)》，2019年第19期，第86-91頁

其次，數(shù)字技術(shù)催生的服務業(yè)新就業(yè)形態(tài)，挑戰(zhàn)既有勞動關(guān)系和法律規(guī)范，導致服務業(yè)從業(yè)者在勞動力市場的談判地位被削弱，工資和個人福利受到不利影響。長期看，將加劇社會收入分配兩極分化。

數(shù)字技術(shù)強化了新就業(yè)形式下服務業(yè)從業(yè)者對平臺的從屬和依賴。一方面，工作的位置屬性被極大削弱，導致工作需求大于供給的競爭動態(tài)出現(xiàn)，從而使低成本、低能力的工作者處于不利地位，失去議價能力；另一方面，數(shù)字技術(shù)催生的新就業(yè)形態(tài)，通?；诨ヂ?lián)網(wǎng)平臺公司實現(xiàn)。平臺公司作用強化后，如何防止其對從業(yè)者權(quán)利的凌駕甚至侵犯？事實上，這種現(xiàn)象已出現(xiàn)。譬如，不同于巡游出租車司機具有業(yè)務上的自主性，網(wǎng)約車司機業(yè)務量基本取決于平臺基于算法對訂單的推送。

基于數(shù)字平臺的新就業(yè)形態(tài)，帶來了勞動合同關(guān)系在法律界定上的挑戰(zhàn)。平臺用工正給勞動合同關(guān)系定義帶來難度。Lehdonvirta認為，數(shù)字用工平臺關(guān)鍵特征是，不斷試圖最小化勞資關(guān)系的外部穩(wěn)定規(guī)制成本。要了解如何最小化穩(wěn)定勞資關(guān)系投入，先要確認數(shù)字用工平臺中勞動關(guān)系的內(nèi)容。常見的勞動合同關(guān)系有兩種，一是正式雇傭（employed），該模式下，員工需完成規(guī)定時長的工作，企業(yè)需為雇傭者支付工資、繳納社會保障金、醫(yī)保等，企業(yè)與雇員存在責任連帶；二是獨立承包者（Contractors），公司對這些承包者來說更像中介商，承包者從公司挑選并完成某項業(yè)務，收益分成。這種勞動合同關(guān)系的典型代表，是保險公司和其銷售人員。這種模式下，企業(yè)沒有為承包者支付工資的義務，也沒有責任共擔機制。

經(jīng)驗上看，數(shù)字平臺雇員處于兩者之間。員工不需完全按平臺指引，其對工作有充分的選擇權(quán)，但在責任、業(yè)務選擇、完成進度監(jiān)控與效果反饋，決定收益分成大小方面，數(shù)字平臺通常起“公司”而非“中介”作用。

不確定的勞動合同關(guān)系，給了用工平臺法律套利空間——即便平臺給予雇員正?？己瞬⑹治兆h價定責權(quán)力，章程上仍將雇員定義為獨立承包商。這促使部分正規(guī)行業(yè)向非正規(guī)改變，從而規(guī)避正規(guī)勞務關(guān)系下需由公司繳納社會保障的義務。這些操作將導致平臺公司形成對接受規(guī)制要求企業(yè)的不公平競爭，最終使更多企業(yè)傾向于模糊的員工待遇。

另外，數(shù)字用工平臺下，勞動者的福利待遇在合同法中難以裁定。2016年，超過40萬名優(yōu)步司機對優(yōu)步平臺提起訴訟，要求給予自身員工身份并要求賠償勞工法下的最低工資與加班費。該訴訟基本以司機勝訴告終，法院判定該情形為正式雇傭的勞動關(guān)系，并要求優(yōu)步公司賠償。但截止目前，尚未有對網(wǎng)絡平臺用工的福利的法律標準，反而平臺公司可根據(jù)供需與市場環(huán)境更改收益分成，將更多風險轉(zhuǎn)給工人。且除工資外，平臺工無法享受如正式雇員的社會保障金、補充醫(yī)保與退休金。

數(shù)字技術(shù)對上述勞動法律關(guān)系的挑戰(zhàn)，對新就業(yè)形態(tài)的服務業(yè)從業(yè)者不利。表現(xiàn)為從業(yè)者與平臺發(fā)包者的談判地位嚴重不對等，從業(yè)者不得不長期面臨工資水平被壓制。數(shù)字技術(shù)能提升經(jīng)濟效率和增進社會總福利水平。但從分配看，總福利水平增加部分，主要由數(shù)字平臺所有者攫取，服務業(yè)從業(yè)者只能獲得其中較少部分，甚至完全享受不到。當數(shù)字技術(shù)毀滅制造業(yè)低端崗位的替代效應較大，而創(chuàng)造低端生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)就業(yè)崗位的還原效應較小時，不公平將更嚴重。

啟示與對策建議

年初新冠疫情，受人員流動管控影響，國內(nèi)許多加工制造業(yè)企業(yè)，春節(jié)后工人無法及時到崗，普遍復工復產(chǎn)難。從降低經(jīng)營風險角度出發(fā)，其不少加速采用自動化技術(shù)，導致更多制造業(yè)崗位喪失。不少勞動者將不得不從制造業(yè)部門流出，轉(zhuǎn)向服務業(yè)部門尋求就業(yè)機會。數(shù)字技術(shù)在服務業(yè)部門創(chuàng)造就業(yè)崗位的還原效應尚未明顯提升，制造業(yè)部門流出的勞動力必將給低端服務業(yè)部門就業(yè)帶來更大壓力，惡化服務業(yè)數(shù)字平臺和從業(yè)者之間不對等的談判關(guān)系，給收入分配格局投下兩極分化加快的陰影。

基于上述分析，為更好地抓住數(shù)字技術(shù)對中國服務業(yè)就業(yè)的潛在機遇，并應對其可能的問題，當前應考慮采取以下對策。

第一、鼓勵服務業(yè)多模式多業(yè)態(tài)就業(yè)，增強數(shù)字技術(shù)在服務業(yè)部門的就業(yè)還原效應，緩解數(shù)字技術(shù)對總就業(yè)的沖擊。

數(shù)字技術(shù)革命加快背景下，短期內(nèi)，其對制造業(yè)就業(yè)的消滅作用可能大過對服務業(yè)就業(yè)的創(chuàng)造作用。而新冠疫情導致制造業(yè)部門從事低附加值工作的勞動者未來面臨更大失業(yè)可能。政府應充分利用數(shù)字技術(shù)帶動的零工經(jīng)濟、共享用工等，為弱勢的、低技術(shù)人群提供更大就業(yè)保障。

圖2 美國“千禧一代”零工收入占比 數(shù)據(jù)來源：Deloitte Insights, Decoding millennials in the gig economy

美國發(fā)展零工經(jīng)濟的過程也值得借鑒。美國1970-1980年的零工經(jīng)濟就業(yè)份額占比增加，這與當時大環(huán)境相關(guān)：修訂勞動法，經(jīng)濟增速放緩，失業(yè)率上升。經(jīng)濟下行時，企業(yè)擔心經(jīng)濟波動影響增加裁員時的法律成本，因此更多采用臨時工。2000年后，隨著互聯(lián)網(wǎng)繁榮破滅，高失業(yè)率和工資增長進一步放緩，拉大了美國內(nèi)部勞動力市場和外部零工市場的勞動力雇傭成本差距，工人失去議價能力，促進零工經(jīng)濟爆發(fā)，導致出現(xiàn)“千禧一代”零工收入占比大幅提升（圖2）。盡管是美國經(jīng)濟衰退的產(chǎn)物，但零工經(jīng)濟很大程度上補充了就業(yè)不足，避免經(jīng)濟“硬著陸”。中國經(jīng)濟增速放緩之際，不僅要抓高端服務業(yè)人才，保證技術(shù)進步，也應考慮大量低收入人群就業(yè)，發(fā)展生活性服務業(yè)，加大數(shù)字技術(shù)投入，聯(lián)動更多有就業(yè)保障的社會總需求。

第二、改善教育和培訓、鼓勵創(chuàng)業(yè)，實施必要的收入再分配政策、減輕收入兩極分化效應。

隨著數(shù)字技術(shù)進步，高端服務業(yè)的從業(yè)要求愈高，低端服務業(yè)的從業(yè)要求愈低，不同技術(shù)水平的群體的技能溢價將擴大，從而拉大收入差距。這通過就業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，中國零工經(jīng)濟存在明顯的低學歷化，縣域零工經(jīng)濟從業(yè)者中初中以下學歷者占比超過70%（圖3）。政府要密切關(guān)注收入差距持續(xù)擴大可能帶來的社會不穩(wěn)定和階層對立等問題，避免社會矛盾激化。一旦社會意識形態(tài)更激進，民粹主義占上風，難免影響經(jīng)濟政策穩(wěn)定和經(jīng)濟長遠發(fā)展。

具體而言，可關(guān)注教育培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)引導、財稅工具等方面。教育方面，政府可考慮增加高等教育在高科技領(lǐng)域的投入，增加社會機構(gòu)從業(yè)人員相關(guān)技術(shù)的培訓，讓更多人成為高技能者，而非從事簡單重復勞動。創(chuàng)造性思維能力、大框架模式識別和復雜性溝通在認知領(lǐng)域仍是人類相對機器的優(yōu)勢，因此改革教育模式，突出培養(yǎng)創(chuàng)造性思維和框架性思維將更重要。創(chuàng)業(yè)方面，日前我國發(fā)文鼓勵科研事業(yè)單位科研人員在職創(chuàng)業(yè)，將科研院所大量科研人員推入市場。這將增強市場技術(shù)競爭強度，也將隨新興創(chuàng)業(yè)公司設(shè)立不斷增添就業(yè)崗位。財稅方面，政府可用稅收工具進行二次分配，減緩技術(shù)溢價拉大帶來的收入兩極分化。

圖3 我國縣域居民零工從業(yè)者學歷分布 數(shù)據(jù)來源：58同城、清華大學社會科學學院縣域治理研究中心，《2019中國縣域零工經(jīng)濟調(diào)查報告》

第三，加快勞動合同法修訂，改善服務業(yè)就業(yè)。

數(shù)字技術(shù)下，勞動合同關(guān)系的核心矛盾是確定平臺與從業(yè)者的雇傭關(guān)系。本文認為，可考慮將平臺用工納入正式雇傭，但要界定平臺從業(yè)者的特殊工種。盡管數(shù)字平臺從業(yè)者可自主選擇業(yè)務，但平臺對業(yè)務過程有更大操控力。例如，外賣員、網(wǎng)約車有GPS隨時定位，能統(tǒng)計時間，也能觀測其是否延遲、誤工。APP還可監(jiān)測顧客反饋，本質(zhì)與正式雇員無二。法律層面，可規(guī)定零工的有效工作時間，有效時間達標都應歸為正式雇傭關(guān)系。此外，勞動合同法修訂對零工調(diào)整和基本權(quán)責事項更應謹慎。若降低對零工從業(yè)者最低工資保護，可能惡化階層剝削；若降低工商賠償，可能增加從業(yè)者主觀道德風險；若給予從業(yè)者太少權(quán)利，可能平臺聲稱雇員是獨立承包者從而降低刑事成本。

如何處理從業(yè)者與平臺公司之間由地位不對等產(chǎn)生的業(yè)務分配歧視，甚至收入分配不公平？一個重要條件是，確保同一行業(yè)中多平臺競爭，并允許從業(yè)者可歸屬多平臺。如零工經(jīng)濟的每個應用場景下均有數(shù)個數(shù)字平臺運營，按寡頭壟斷模型，消費者與服務提供者使用平臺的個數(shù)越多，供給側(cè)閑置率就越低，平臺間充分市場競爭不但會使對消費者的服務成本降至最低，也會極大遏制平臺對從業(yè)者濫用壟斷地位。

最后，服務業(yè)發(fā)展需要更完善的法治環(huán)境，各級政府應加快完善法治化營商環(huán)境。

服務品無形且非同質(zhì)化，很難事先有公認評價標準；事后評價服務品質(zhì)，同樣存在交易雙方認知差異以及第三方驗證的困難。人們往往把服務品歸于信任品范疇，即需簽訂各種復雜合約，并依靠有效的合約實施機制建立信任關(guān)系。換言之，服務業(yè)屬典型“合約密集型行業(yè)”。另外，服務業(yè)投入和產(chǎn)出包括大量無形知識產(chǎn)品，如技術(shù)、創(chuàng)意和理念，無需空間轉(zhuǎn)移就可被他人竊取。服務提供和使用過程中，知識產(chǎn)權(quán)保護制度格外重要。筆者最近的經(jīng)驗研究也證明，中國法治環(huán)境越好的城市，服務業(yè)發(fā)展越充分?？傊磥泶罅Πl(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)或生活性服務業(yè)，提升數(shù)字技術(shù)的就業(yè)創(chuàng)造能力，提高中國經(jīng)濟總體效率與活力，離開良好的法治環(huán)境將難以想象。

(作者趙昱名系上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院碩士研究生，黃少卿系上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院副教授。本文進行了刪節(jié)編輯，全文將于《探索與爭鳴》雜志第11期刊發(fā)，該期雜志將進行“數(shù)字經(jīng)濟與用工模式”專題討論，敬請關(guān)注。)