7月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》，以應(yīng)對(duì)疫情對(duì)就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊。根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，7月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.7%，其中25-59歲人口調(diào)查失業(yè)率為5.0%，下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；但青年人口調(diào)查失業(yè)率有所上升。1-7月份全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)671萬(wàn)人，與上年同期相比少增196萬(wàn)人。

這說(shuō)明，盡管國(guó)內(nèi)疫情得到有效控制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)復(fù)蘇加快、回升向好態(tài)勢(shì)，但隨著新冠疫情在全球范圍的蔓延，疫情對(duì)中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的沖擊周期還將會(huì)進(jìn)一步拉長(zhǎng)。長(zhǎng)三角地區(qū)作為吸納勞動(dòng)力的重要陣地，疫情對(duì)該區(qū)域的就業(yè)沖擊也十分明顯。就業(yè)是民生之本，社會(huì)之基，如何在疫情全球化和長(zhǎng)期化局勢(shì)下，提前做好預(yù)防失業(yè)應(yīng)對(duì)措施，對(duì)穩(wěn)定地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展至關(guān)重要。

新冠疫情對(duì)長(zhǎng)三角就業(yè)市場(chǎng)的沖擊

短期內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求減少，周期性失業(yè)明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)率的影響最為直接。根據(jù)經(jīng)典的奧肯定律，地區(qū)GDP每下降2%，失業(yè)率會(huì)提高約1%，反之亦然。

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2020年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，新冠疫情對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在一定的沖擊。以上海為例，1-6月份地區(qū)生產(chǎn)總值為17356.80億元，比去年同期下降2.6%。江蘇省、浙江省和安徽省上半年經(jīng)濟(jì)回暖勢(shì)頭明顯，三省份均實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度分別為0.9%、0.5%和0.7%，但相比去年同期，仍有很大的發(fā)展空間。就業(yè)水平取決于生產(chǎn)總值，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放緩直接反映在勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的相應(yīng)減少。

從二季度虧損企業(yè)總數(shù)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看（詳見(jiàn)表1），因外部沖擊造成的經(jīng)濟(jì)疲軟，長(zhǎng)三角地區(qū)各省份的平均用工人數(shù)均有大幅下降。其中，上海的就業(yè)市場(chǎng)受疫情沖擊最為顯著，第二季度用工人數(shù)下降幅度均明顯高于長(zhǎng)三角其它地區(qū)。此外，二季度長(zhǎng)三角各省份的企業(yè)利潤(rùn)總額雖有所改善，但4-6月份仍處于負(fù)增長(zhǎng)。綜合宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，無(wú)論是現(xiàn)有的用工需求，還是未來(lái)的企業(yè)投資需求，長(zhǎng)三角各地區(qū)均處于就業(yè)需求不足狀態(tài)。這需要地方政府繼續(xù)采取積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總需求，以應(yīng)對(duì)周期性失業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

就業(yè)市場(chǎng)面臨摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)的雙重壓力。一方面，為了有效控制疫情反復(fù)，全國(guó)各城市實(shí)行人員流動(dòng)合理引導(dǎo)與管制，勞動(dòng)力跨區(qū)域供給和需求信息之間不能及時(shí)匹配，導(dǎo)致摩擦性失業(yè)在短期內(nèi)存在；另一方面，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊會(huì)直接反映在產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)上。各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)吸納能力亦存在差異。疫情通過(guò)影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的結(jié)構(gòu)性失業(yè)產(chǎn)生影響。由于中國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模龐大，就業(yè)穩(wěn)定性低，受疫情影響最為直接，因此筆者重點(diǎn)對(duì)長(zhǎng)三角城市群27個(gè)核心城市流動(dòng)人口群體的就業(yè)產(chǎn)業(yè)分布特征進(jìn)行了歸納分析（詳見(jiàn)表2）。

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（CMDS）最新公布的2017年度數(shù)據(jù)，江蘇省和浙江省第二產(chǎn)業(yè)對(duì)流動(dòng)人口的就業(yè)吸納能力最強(qiáng)。江蘇省在制造業(yè)方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，使二產(chǎn)成為吸納流動(dòng)人口最主要的產(chǎn)業(yè)。浙江省由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在電子高新產(chǎn)業(yè)、服裝飾品輕工業(yè)等方面為流動(dòng)人口創(chuàng)造了更多的勞動(dòng)崗位。而上海市和安徽省流動(dòng)人口就業(yè)比重最高的為第三產(chǎn)業(yè)，其中安徽省三產(chǎn)就業(yè)比重尤為突出，達(dá)到64.54%。安徽省近年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為吸納就業(yè)人員的主要力量。此次疫情對(duì)長(zhǎng)三角各地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)市場(chǎng)均產(chǎn)生顯著的沖擊，其中上海市第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就業(yè)壓力尤為嚴(yán)峻。以上海為例，1-6月份第二產(chǎn)業(yè)增加值下降幅度尤其明顯，約為8.2%。而從事第二產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)人口比重高達(dá)47.72%，這意味著流動(dòng)人口中將有相當(dāng)比重的就業(yè)群體受到疫情的直接沖擊。而對(duì)于江蘇省和浙江省，疫情對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的綜合影響較小，兩省份二產(chǎn)增加值降幅分別為0.2%和2%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委公布的全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和省統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)整理。

此外，疫情對(duì)就業(yè)的影響還存在行業(yè)差異。根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局公布的2020年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，就業(yè)受疫 情影響比較嚴(yán)重的行業(yè)包括住宿和餐飲業(yè)（同期增長(zhǎng)-31.3%），交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)（同期增長(zhǎng)-14%），租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（同期增長(zhǎng)-11.6%），批發(fā)和零售業(yè)（同期增長(zhǎng)-9.4%），制造業(yè)（同期增長(zhǎng)-8.4%）等，而這些行業(yè)都是外來(lái)流動(dòng)人口就業(yè)比重較高的領(lǐng)域（詳見(jiàn)表3）。

根據(jù)2019年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，上海外來(lái)常住人口977.71萬(wàn)人，筆者依據(jù)上述數(shù)據(jù)、該年度4.3%的登記失業(yè)率，以及結(jié)合各行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和流動(dòng)人口行業(yè)就業(yè)比重進(jìn)行估算得出，制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的就業(yè)人數(shù)受疫情沖擊最為嚴(yán)重，兩大行業(yè)在吸納流動(dòng)人口就業(yè)總量上分別減少約20.61萬(wàn)人和20.03萬(wàn)人；其次為批發(fā)零售業(yè)，約11.80萬(wàn)流動(dòng)人口的就業(yè)受到直接沖擊；受疫情沖擊比較明顯的行業(yè)還有交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)。

除這些受沖擊行業(yè)外，以信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為代表的行業(yè)，在疫情期反而被催生出更多線上經(jīng)濟(jì)的就業(yè)需求，如上海2020年上半年該行業(yè)同期增長(zhǎng)比例約為13.5%。隨著國(guó)內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序推進(jìn)，國(guó)內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能和生活服務(wù)業(yè)逐漸恢復(fù)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)將會(huì)逐漸緩解。但與此同時(shí)，制造業(yè)出口及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條也吸納了大量流動(dòng)人口就業(yè)。全球疫情蔓延和疫情的常態(tài)化，使很多長(zhǎng)三角外貿(mào)制造業(yè)企業(yè)直接受到海外市場(chǎng)需求萎縮的影響。由于流動(dòng)人口群體總量規(guī)模大、流動(dòng)范圍廣泛，如何有效引導(dǎo)該群體合理就業(yè)，直接關(guān)系到長(zhǎng)三角各城市的健康穩(wěn)定和有序發(fā)展。

促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的對(duì)策建議

針對(duì)疫情對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的沖擊，筆者認(rèn)為未來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)在穩(wěn)就業(yè)方面可以采取以下措施：

一是積極搭建長(zhǎng)三角地區(qū)就業(yè)信息動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，減少摩擦性失業(yè)問(wèn)題。解決就業(yè)問(wèn)題需要發(fā)揮就業(yè)信息渠道的主體作用，長(zhǎng)三角各省市可以統(tǒng)籌建立勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)信息收集處理和反饋跟蹤機(jī)制，以全面了解掌握長(zhǎng)三角地區(qū)流動(dòng)人口的就業(yè)狀態(tài)，確保為其提供精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)。當(dāng)?shù)卣梢猿浞掷谩拔⑿殴娞?hào)”等新媒體方式，完善就業(yè)信息網(wǎng)，為長(zhǎng)三角地區(qū)流動(dòng)人口搭建好就業(yè)公布信息平臺(tái)；同時(shí)要不斷優(yōu)化線上就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)就業(yè)困難群體提供有針對(duì)性的就業(yè)咨詢服務(wù)。隨著長(zhǎng)三角各省份疫情防控措施的統(tǒng)籌實(shí)施，疏通用人單位和勞動(dòng)個(gè)體之間就業(yè)信息溝通渠道，會(huì)不斷減少摩擦性失業(yè)，從而提高勞動(dòng)力的就業(yè)率。

二是加強(qiáng)流動(dòng)人口職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力。穩(wěn)就業(yè)，要辯證看待此次疫情對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊。雖然中國(guó)短期內(nèi)面臨勞動(dòng)力市場(chǎng)需求減少的就業(yè)壓力，但疫情期間，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、云服務(wù)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，給就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)了新的機(jī)遇。當(dāng)然，新用工模式對(duì)勞動(dòng)者崗位技能的要求也在發(fā)生變化，江蘇、浙江等地可以以此次疫情為契機(jī)，加大流動(dòng)人口在職培訓(xùn)和技能培訓(xùn)力度，加快提升勞動(dòng)者技能素養(yǎng)，以全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和合理化。以杭州為例，流入地政府可以針對(duì)有當(dāng)?shù)靥厣娚坍a(chǎn)業(yè)的需求，鼓勵(lì)流動(dòng)人口參與線上職業(yè)技能培訓(xùn)，如開(kāi)發(fā)“宅經(jīng)濟(jì)”崗位、開(kāi)展對(duì)流動(dòng)人口的電子商務(wù)培訓(xùn)和在線服務(wù)專業(yè)化線上培訓(xùn)。通過(guò)有序引導(dǎo)流動(dòng)人口由線下生產(chǎn)端適當(dāng)轉(zhuǎn)移到線上物流配送端，以應(yīng)對(duì)疫情后期的替代性就業(yè)需求，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。

三是積極探討加強(qiáng)就業(yè)困難群體的托底保障體系。長(zhǎng)三角作為吸納流動(dòng)人口的主要區(qū)域，對(duì)因疫情返貧致貧的失業(yè)群體要及時(shí)采取幫扶措施。各省份可以考慮運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金向失業(yè)的農(nóng)民工發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金，以幫助貧困勞動(dòng)力盡快返崗就業(yè)。此外，針對(duì)疫情期間不少中小微企業(yè)采用的“共享用工”新用工模式的探索，長(zhǎng)三角各地要高度重視由此帶來(lái)的相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題，如勞務(wù)關(guān)系的認(rèn)定、工傷醫(yī)療事故的處理等。這需要政府及時(shí)出臺(tái)針對(duì)新用工模式的相關(guān)勞動(dòng)保障制度法規(guī)，確保勞動(dòng)者權(quán)益，提高就業(yè)困難群體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（作者宋艷姣系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院助理研究員）

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“長(zhǎng)三角議事廳”專欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(zhǎng)三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。