近期，中央多次提到要形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，“雙循環(huán)”也成為多方關(guān)注討論的焦點。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴發(fā)言

8月14日，在中國國際經(jīng)濟交流中心第131期“經(jīng)濟每月談”論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴對于“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局進行了解讀。他表示，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不代表我國要關(guān)起門來封閉運行，而是意味著更高水平的開放。今年下半年我國要進一步放寬外資準入限制，最大程度保護好外商的合法權(quán)益。同時面對美國出口市場份額相對下降的現(xiàn)實情況，要優(yōu)化國際市場布局，使進出口更好地平衡。

“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局最早在今年5月24日習近平總書記參加全國政協(xié)十三屆三次會議經(jīng)濟界委員聯(lián)組會時被提出。今年7月30日，中共中央政治局召開會議，著眼于“十四五”時期和中長期發(fā)展大勢，再次提出要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，以及實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡的戰(zhàn)略對策。

值得注意的是，此前7月21日，習近平主席主持召開企業(yè)家座談會并發(fā)表重要講話時，對于“雙循環(huán)”的表述還是“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，從“逐步形成”到“加快形成”，可見我國目前面臨的外部環(huán)境的復(fù)雜性、穩(wěn)增長防風險的緊迫性。

把發(fā)展的立足點更多放到國內(nèi)，促進更高水平開放

王一鳴稱，自2008年國際金融危機后，全球的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈也加快收縮，這次新冠疫情進一步加劇了全球經(jīng)濟的不確定性，也使得原有的“大三角”的國際循環(huán)模式，即以美歐為消費市場和研發(fā)中心、東亞特別是中國為生產(chǎn)基地和制造中心、中東和南美為能源和資源輸出地，逐步走向終結(jié)。

而正是在外部環(huán)境深刻復(fù)雜變化的背景下，中央提出了雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，也是我國目前發(fā)展的大戰(zhàn)略。

“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，并不代表我國要關(guān)起門來封閉運行，”王一鳴表示，促進“雙循環(huán)”格局并不意味著中國對外開放戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向，也不意味著我國發(fā)展的內(nèi)向化，而是要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的潛力和優(yōu)勢，把發(fā)展的立足點更多放到國內(nèi)，同時通過暢通國內(nèi)的大循環(huán)來推動國內(nèi)和國際的雙循環(huán)，更好地聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場，推動我國對外開放進入更高水平階段。

王一鳴認為，我國完全依靠國內(nèi)大循環(huán)來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的想法是幼稚的。在全球化的背景下，各國經(jīng)濟活動不可能完全封閉起來運行。事實上，中國早已深度融入經(jīng)濟全球化和國際分工體系。

“即便是要擴大內(nèi)需，也離不開國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的協(xié)同配合，特別是我們的產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，也離不開參與國際合作和競爭?！彼J為，封閉起來脫離世界主流，只會拉大我國與國際先進水平的差距。

對外資企業(yè)一視同仁，優(yōu)化國際市場布局

王一鳴特別指出，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的形成需要媒介。“在當前情況下，外資企業(yè)是一個非常重要的媒介?！蓖跻圾Q稱，因此如何發(fā)揮好外資企業(yè)外引內(nèi)聯(lián)的獨特作用非常重要。他認為，一方面要保護好外資企業(yè)的合法權(quán)益；另一方面國內(nèi)市場也要不斷增強競爭力，更好地參與國際分工，這兩方面相輔相成。

今年下半年應(yīng)從哪些方面繼續(xù)擴大開放？王一鳴指出了以下幾點：

一是要繼續(xù)推動全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作。要加強國際性協(xié)調(diào)，隨著疫情的緩解，要解除一些臨時性的管制措施，建立快速綠色通道，保證國際貨物和物流的暢通。

二是要優(yōu)化國際市場布局。王一鳴表示，目前東盟已經(jīng)超過了歐盟和美國，成為我國最大的出口市場。我國要利用好這一變化，在美國市場份額相對下降的情況下，用好東亞的市場，“一帶一路”國家的市場，同時也要積極擴大進口，使進出口更好地平衡。

三是要進一步放寬外資準入限制，繼續(xù)壓減外商投資的負面清單。目前，全國版的外商投資負面清單已經(jīng)由40條減少到33條。王一鳴認為當前金融業(yè)對外資的吸引力度較大，在電信、醫(yī)療等領(lǐng)域還應(yīng)繼續(xù)推進。同時，應(yīng)修訂鼓勵外商投資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，增大東北、西部等地區(qū)對外商投資的吸引力。據(jù)悉，國家也正在研究制定相關(guān)的鼓勵性政策，更大力度地吸引外資。

四是繼續(xù)建設(shè)好我國正在推進的各類開放平臺，包括自貿(mào)試驗區(qū)等，擴大改革的自主權(quán)。王一鳴認為，要進一步支持各自貿(mào)區(qū)擴大開放，進而形成更多可復(fù)制的經(jīng)驗，包括海南自由貿(mào)易港，“在跨境服務(wù)貿(mào)易方面可以步子再走得大一點”。

五是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。王一鳴認為，當前最緊迫的就是把外商投資法和配套法規(guī)規(guī)章落實好，包括外商投資企業(yè)的投訴辦法等，最大程度保護好外商的合法權(quán)益。“什么叫‘一視同仁’？就是要把在中國注冊的企業(yè)就作為國內(nèi)企業(yè)對待。”

王一鳴稱，一些外商投資企業(yè)的國內(nèi)市場份額實際上已經(jīng)遠遠超過出口的份額，它們對于國內(nèi)的就業(yè)的解決、技術(shù)進步的貢獻是明顯的、重大的。