【編者按】

本文是同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心及同濟(jì)大學(xué)中德人文交流研究中心與澎湃新聞國(guó)際部合作推出的“同觀·德國(guó)”專欄的第47篇。美國(guó)宣布撤離約1.2萬(wàn)名駐德美軍士兵，幾十年來(lái)圍繞駐德美軍衍伸出來(lái)的德美關(guān)系的“愛(ài)恨情仇”會(huì)因這一決定一筆勾銷嗎？

7月29日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯鉑宣部將撤離約1.2萬(wàn)名駐德美軍士兵。該政策是美國(guó)總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)一系列惡化德美關(guān)系行動(dòng)的延續(xù)。撤軍政策頒布后，立即在大西洋兩岸和全世界引起了強(qiáng)烈反響。

“撤軍”一直是美國(guó)的殺手锏

德美之間圍繞駐德美軍問(wèn)題的矛盾并非新現(xiàn)象。在東西方冷戰(zhàn)期間，這個(gè)問(wèn)題就曾經(jīng)是聯(lián)邦德國(guó)與美國(guó)關(guān)系的重點(diǎn)問(wèn)題之一。美軍和英法等西方軍事力量在二戰(zhàn)結(jié)束后駐扎德國(guó)的初衷是為了與蘇聯(lián)對(duì)抗，并監(jiān)督德國(guó)的去軍事化及民主化過(guò)程等。

然而，冷戰(zhàn)初期，西歐防務(wù)的重?fù)?dān)、北約主要下屬機(jī)構(gòu)的主要維持費(fèi)用乃至盟國(guó)軍隊(duì)的大部分經(jīng)費(fèi)都由美國(guó)負(fù)責(zé)，由此出現(xiàn)了“危害美國(guó)基本經(jīng)濟(jì)力量”的巨大支付赤字和黃金外流問(wèn)題，并使得美元危機(jī)出現(xiàn)。隨著戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和國(guó)際收支情況的惡化，以及聯(lián)邦德國(guó)和西歐經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，駐歐美軍和美國(guó)對(duì)歐洲防務(wù)貢獻(xiàn)問(wèn)題成為了美國(guó)歷屆政府的重點(diǎn)關(guān)注事務(wù)之一。1950年代的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)政府就曾因?yàn)槁?lián)邦德國(guó)政府疏于對(duì)防務(wù)的投資而與阿登納政府產(chǎn)生了爭(zhēng)論。為了解決駐德美軍開(kāi)支問(wèn)題，德美政府在冷戰(zhàn)期間曾多次舉行有關(guān)補(bǔ)償協(xié)定（Offset Payment）的談判，并以德方購(gòu)買美國(guó)軍事裝備和債券等對(duì)美國(guó)駐軍進(jìn)行“補(bǔ)償”。

值得注意的是，冷戰(zhàn)期間，聯(lián)邦德國(guó)并非歐洲大陸唯一與美國(guó)出現(xiàn)過(guò)類似爭(zhēng)論的國(guó)家，例如，美國(guó)還與法國(guó)出現(xiàn)過(guò)類似的爭(zhēng)論和協(xié)商，為了解決支付困難和黃金外流等問(wèn)題，美國(guó)也曾以撤離駐法和駐歐美軍相要挾。無(wú)論是民主黨總統(tǒng)還是共和黨總統(tǒng)執(zhí)政，都由于這個(gè)問(wèn)題與西歐國(guó)家爭(zhēng)論過(guò)。美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾曾表示只在歐洲留駐1個(gè)團(tuán)的兵力，而肯尼迪總統(tǒng)也曾考慮過(guò)大規(guī)模撤離駐歐美軍的方案。

在美國(guó)內(nèi)部，這一問(wèn)題往往導(dǎo)致了負(fù)責(zé)外交的國(guó)務(wù)院（反對(duì)撤軍）與負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)及軍事防務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政部和國(guó)防部（建議撤軍）等部門的分歧，最終美國(guó)政府往往會(huì)將維護(hù)與西方盟國(guó)關(guān)系視作優(yōu)先選項(xiàng)，并在此基礎(chǔ)上與盟國(guó)達(dá)成妥協(xié)?；仡櫪鋺?zhàn)歷史，撤軍問(wèn)題始終是美國(guó)在對(duì)德談判中的殺手锏。而維持美國(guó)駐軍對(duì)處于東西方冷戰(zhàn)第一線的聯(lián)邦德國(guó)來(lái)說(shuō)尤顯重要。因此，法國(guó)總統(tǒng)戴高樂(lè)曾反復(fù)提到過(guò)的“歐洲不能靠美國(guó)來(lái)保護(hù)自己”的看法一直不是德政府內(nèi)的主流意見(jiàn)。為了維持德美關(guān)系和留住美軍，聯(lián)邦德國(guó)政府對(duì)美國(guó)做出了許多讓步。

德國(guó)政壇意見(jiàn)分裂

研究機(jī)構(gòu)YouGov 本月4日在對(duì)2076名德國(guó)人進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上指出，47%的受調(diào)查者支持減少駐德美軍人數(shù)，只有28%的德國(guó)人認(rèn)為駐德美軍應(yīng)保持不變。國(guó)內(nèi)有報(bào)道甚至以此認(rèn)為，德國(guó)政治家支持美軍留下，而民眾則要求美軍撤離。然而，德國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)駐德美軍的情感更為復(fù)雜，而并非像這份調(diào)查所顯示的那么簡(jiǎn)單。

實(shí)際上，德國(guó)政壇對(duì)此態(tài)度顯得矛盾重重。在聯(lián)邦層面，執(zhí)政的聯(lián)盟黨和社民黨的態(tài)度明顯不一致。在聯(lián)盟黨內(nèi)部，德國(guó)總理默克爾的幾個(gè)熱門接班候選人都表示反對(duì)美軍撤出。巴伐利亞州長(zhǎng)索德?tīng)栔赋?，撤軍?huì)對(duì)德美關(guān)系造成損害，且從特朗普政府的撤軍方案中看不出任何軍事上的好處。北萊茵威斯特伐利亞州長(zhǎng)拉謝特認(rèn)為，沒(méi)有美國(guó)就沒(méi)有西方同盟的安全。另一候選人，聯(lián)邦議院外交委員會(huì)主席羅特根也指出，美軍撤離會(huì)削弱北約同盟的力量，并有違美國(guó)自己的利益。

這些意見(jiàn)與美國(guó)國(guó)內(nèi)建制派政治精英的想法如出一轍。兩者都認(rèn)為，特朗普的撤軍決定只會(huì)使俄羅斯受益。此外，雙方都強(qiáng)調(diào)，撤軍還會(huì)對(duì)美國(guó)在中東和近東甚至全球的軍事存在產(chǎn)生消極影響。

德國(guó)政壇傳統(tǒng)中左翼政黨對(duì)美國(guó)撤軍決定又是另一番態(tài)度，它們并不看重繼續(xù)維持與美國(guó)的軍事合作，在敦促美軍迅速撤離的同時(shí)，還提出了進(jìn)一步的要求。社民黨聯(lián)邦議院黨團(tuán)主席米策尼希不僅嚴(yán)厲批判了特朗普的決定，還要求德國(guó)施以報(bào)復(fù)，例如不再購(gòu)買美國(guó)的軍備及撤離美國(guó)部署在德國(guó)的核武器等。而另一大黨綠黨也表達(dá)了類似意見(jiàn)。目前德國(guó)政壇中最為反對(duì)美軍駐扎的政黨是左翼黨。該黨除了要求所有美軍撤離，核武器撤離之外，還要求德國(guó)退出北約。與這幾個(gè)黨相比，近年來(lái)異軍突起的民粹主義政黨德國(guó)另?yè)顸h的態(tài)度則比較分裂，既有堅(jiān)決支持撤離者，也有要求德國(guó)提升軍備開(kāi)支以讓美軍留下的聲音。

對(duì)于中左翼政黨的意見(jiàn)，基民盟隨即進(jìn)行了公開(kāi)指責(zé)。他們認(rèn)為米策尼希的說(shuō)法過(guò)于草率，因?yàn)槌嗣绹?guó)之外，德國(guó)沒(méi)有其他可以選擇的軍備進(jìn)口國(guó)，并要求社民黨不要再做類似可能惡化跨大西洋關(guān)系的發(fā)言。自民黨甚至認(rèn)為，社民黨不負(fù)責(zé)任的言論和政策正是特朗普政府做出撤軍決定的原因之一。

駐德美軍已超越單純軍事領(lǐng)域

德國(guó)民眾對(duì)于美軍撤離的態(tài)度則更為復(fù)雜。反美積極的左翼黨的支持者主要在德國(guó)東部（前東德地區(qū)）。德國(guó)東部地區(qū)并非美軍的駐扎地，傳統(tǒng)上也沒(méi)有美軍在此駐扎過(guò)（西柏林除外）。左翼黨反美與東德民眾對(duì)美國(guó)的態(tài)度有直接關(guān)聯(lián)。因此，美軍駐扎問(wèn)題背后還有著1990年兩德統(tǒng)一后德國(guó)內(nèi)部的整合與融入有關(guān)。而在西德地區(qū)，盡管也存在很多反對(duì)美軍繼續(xù)駐扎的聲音，包括和平主義者及反美主義者。但主流意見(jiàn)卻顯得更為積極支持甚至擁抱美軍入駐。

目前的3.5萬(wàn)駐德美軍主要分布在德國(guó)的巴伐利亞州、巴登符騰堡州、萊茵蘭普法爾茨州、黑森州、薩爾州及北萊茵威斯特法倫州。這不僅是聯(lián)邦德國(guó)建國(guó)后最早實(shí)行西方政治經(jīng)濟(jì)制度的州，也是德國(guó)經(jīng)濟(jì)和綜合實(shí)力最強(qiáng)、社會(huì)開(kāi)放程度最高的幾個(gè)州。美國(guó)軍人往往會(huì)攜帶家屬前往駐地，因此使得德國(guó)圍繞美軍基地的地區(qū)出現(xiàn)了大型美國(guó)社區(qū)，并修建了專門為美國(guó)人開(kāi)設(shè)的購(gòu)物中心、學(xué)校及郵局等。在這些地方生活，甚至大都只使用美元。由于美國(guó)軍人及其存在直接成為了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的重要因素，因此很多州和地區(qū)都不愿意美軍撤離。在前幾波美軍撤離潮中，已經(jīng)有相當(dāng)多的德國(guó)城市和地區(qū)受到了經(jīng)濟(jì)上的沖擊，并出現(xiàn)了民眾抗議美軍撤離或減少的情況。

首當(dāng)其沖的是美軍駐扎最多的萊茵蘭普法爾茨州（近2萬(wàn)人）。在該州的拉恩斯坦（Ramstein）市及其周邊地區(qū)總共生活著5萬(wàn)多名美軍士兵及其家屬，也是美國(guó)本土之外美軍駐扎人數(shù)最多的地區(qū)。6月初特朗普要撤離美軍的消息傳出后，在該城立即引起了軒然大波。拉恩斯坦市長(zhǎng)赫希勒（Ralf Hechler）表示不能想象美軍會(huì)放棄這里的基地，他指出，該市的例子說(shuō)明了德美兩國(guó)可以從合作中彼此受益。在拉恩斯坦傳統(tǒng)的紡織業(yè)衰落之后，美國(guó)駐軍成為了該地居民收入的主要來(lái)源。很多美軍士兵及其家屬在拉恩斯坦租房居住。當(dāng)?shù)貫槊儡娊⑵鹆舜罅康挠變簣@、醫(yī)院、超市等，也有很多德國(guó)人為美軍基地工作或與美國(guó)士兵結(jié)婚。同時(shí)，由于駐扎了大量美軍士兵，拉恩斯坦也成為了德國(guó)和平主義者頻繁示威游行的著名城市。

萊茵蘭普法爾茨州內(nèi)政部長(zhǎng)勒文茨（Roger Lewentz）也表示，美軍撤離會(huì)使該州德國(guó)人失去工作。而在美軍駐扎人數(shù)第二多的巴伐利亞州（1.2萬(wàn)人左右），該州的維爾澤克（Vilseck）市市長(zhǎng)舍特爾（Hans-Martin Schertl）也表示，美軍撤離是對(duì)該市和整個(gè)地區(qū)的巨大損失。他直言不諱地表示11月份美國(guó)會(huì)選出新的總統(tǒng)并終止這一撤軍計(jì)劃。

為了挽留美軍，巴登符藤堡州、巴伐利亞、萊茵蘭普法爾茨州及黑森州州長(zhǎng)在7月底曾聯(lián)名致信美國(guó)國(guó)會(huì)，指出美軍作為德美友誼的紐帶不僅不該被終結(jié)，反而應(yīng)該得到繼續(xù)強(qiáng)化。該信指出，美軍在跨大西洋關(guān)系中的作用沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，這些士兵是美歐伙伴捍衛(wèi)歐洲和世界和平的基礎(chǔ)和前提。

德國(guó)西部地區(qū)對(duì)美國(guó)駐軍的積極態(tài)度是冷戰(zhàn)歷史的產(chǎn)物。駐德美軍在跨大西洋關(guān)系和美國(guó)外交戰(zhàn)略中早已超出單純的軍事領(lǐng)域，而成為了某種政治和文化符號(hào)。它既被視作冷戰(zhàn)的代表者和勝利者，同時(shí)也是大西洋同盟關(guān)系和西方價(jià)值觀的捍衛(wèi)者。冷戰(zhàn)期間，這批美軍象征著德美友誼和西方陣營(yíng)的團(tuán)結(jié)，傳播了讓西德年輕人趨之若鶩的美國(guó)生活方式，并積極參與了西德戰(zhàn)后的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)重建。同時(shí)，駐德美軍也一直被德國(guó)國(guó)內(nèi)嚴(yán)厲批判美國(guó)制度的人視作眼中釘和美國(guó)“占領(lǐng)德國(guó)”戰(zhàn)略的代表。

1989年柏林墻的倒塌和東德的政治轉(zhuǎn)軌，使得冷戰(zhàn)期間德美圍繞駐軍問(wèn)題的爭(zhēng)論和矛盾迅速煙消云散。取而代之的是德國(guó)主流輿論對(duì)駐德美軍作為德國(guó)自由民主制度“捍衛(wèi)者”角色，以及德美冷戰(zhàn)合作的“成功故事”的塑造。

撤軍背后的美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整

美國(guó)特朗普政府有關(guān)撤離駐德美軍的威脅并非今年才出現(xiàn)。特朗普曾多次在各種場(chǎng)合提出要求德國(guó)提升防務(wù)開(kāi)支。2018年5月至今年6月期間擔(dān)任美國(guó)駐德大使的格雷內(nèi)爾（Richard Grenell）曾多次威脅要撤離駐德美軍部隊(duì)。

而特朗普與默克爾兩人的政見(jiàn)不合及個(gè)人恩怨加劇了德美之間的矛盾。特朗普此次表示撤軍前，其實(shí)沒(méi)有和德國(guó)政府進(jìn)行協(xié)商。這種公開(kāi)羞辱德國(guó)政府的情況是冷戰(zhàn)以來(lái)歷屆美國(guó)總統(tǒng)執(zhí)政期間所從未出現(xiàn)過(guò)的。此外，特朗普政府撤軍決定的內(nèi)容還多次進(jìn)行更改，層層加碼。7月底，國(guó)防部長(zhǎng)埃斯鉑所宣布的1.2萬(wàn)人的數(shù)量大大超過(guò)了6月份特朗普所稱的9500人。同時(shí)，埃斯鉑還表示將美軍在歐洲和非洲的指揮部從斯圖加特撤離。

從根本上來(lái)說(shuō)，駐德美軍是美國(guó)對(duì)北約盟友安全承諾的體現(xiàn)。德國(guó)是美軍在歐洲和全世界的重要物流及后勤樞紐，是美軍在歐洲駐軍人數(shù)最多的國(guó)家，規(guī)模大大高出第二位的美軍駐意大利部隊(duì)（1.3萬(wàn)人左右）。目前德國(guó)僅次于日本（5萬(wàn)余人）而高于韓國(guó)（2萬(wàn)余人），是美國(guó)在世界上駐軍第二多的國(guó)家。美軍在歐洲和非洲的指揮部設(shè)在德國(guó)斯圖加特，并在此對(duì)其歐洲駐軍進(jìn)行協(xié)調(diào)，此外還在中東、北非等地區(qū)開(kāi)展遠(yuǎn)程軍事行動(dòng)。

因此，撤離美軍反映了特朗普政府對(duì)北約及全球戰(zhàn)略未來(lái)的思考和打算。特朗普政府在宣布駐德美軍撤離決定的同時(shí)，提名了前美軍軍官麥克格雷戈?duì)枺―ouglas Macgregor）為下一任駐德大使，隨即導(dǎo)致德美之間再次出現(xiàn)了爭(zhēng)論。麥克格雷戈?duì)柋救藢?duì)北約和德國(guó)內(nèi)政現(xiàn)狀十分不滿。他不僅指責(zé)北約是“僵尸”，批評(píng)默克爾政府的難民政策，甚至還指出德國(guó)“克服過(guò)去”（Vergangenheitsbew?ltigung）的歷史反思文化是種病態(tài)心理。特朗普對(duì)此人的提名，體現(xiàn)了其對(duì)北約和歐洲政策的某種想法。此外，尤其值得注意的是，埃斯鉑宣布從德國(guó)撤軍后，隨即表示要對(duì)其全球防務(wù)戰(zhàn)略進(jìn)行全面調(diào)整，集中于亞太地區(qū)。

在美國(guó)國(guó)內(nèi)，撤軍決定仍然有被推翻的可能。盡管特朗普政府宣布將“盡快”完成約1.2萬(wàn)名駐德美軍的撤離工作，但據(jù)分析人士估計(jì)，這一撤軍將耗費(fèi)數(shù)年時(shí)間及數(shù)十億美元。同時(shí)，也需要獲得國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。而在美國(guó)國(guó)會(huì)，民主黨和共和黨主流都對(duì)特朗普政府的撤軍計(jì)劃進(jìn)行了嚴(yán)厲指責(zé)。目前國(guó)會(huì)兩院已計(jì)劃在明年的國(guó)防預(yù)算法案表決中阻止撤軍計(jì)劃。

撤軍決定的另一個(gè)阻礙來(lái)自今年11月的美國(guó)大選。目前德國(guó)政治精英都期望民主黨總統(tǒng)候選人拜登上臺(tái)后會(huì)改變特朗普的撤軍政策。而特朗普政府宣布撤軍決定后，拜登陣營(yíng)隨即表示在勝選后將審查包括撤軍問(wèn)題在內(nèi)的特朗普政府的所有決定。現(xiàn)在看來(lái)，如果拜登成功當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，撤軍問(wèn)題勢(shì)必將重新進(jìn)行談判。

（作者是同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心研究員。本文獲得同濟(jì)大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助）