【編者按】

習(xí)近平總書記指出，歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史這“四史”，是黨員干部的一門必修課。繼2019年全國兩會期間首度開設(shè)“政治關(guān)鍵詞”專欄、新中國成立70周年到來之際二度推出“政治關(guān)鍵詞”專欄后，澎湃新聞繼續(xù)與上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會、上海市政治學(xué)會聯(lián)合開啟“四史”關(guān)鍵詞。

今天刊發(fā)“四史”關(guān)鍵詞第六篇，關(guān)鍵詞是監(jiān)察委員會。      

黨設(shè)立監(jiān)察委員會是革命形勢使然

1927年，黨的五大設(shè)立了監(jiān)察委員會，這是黨的歷史上首次設(shè)立的黨內(nèi)最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，也可以說是今天中紀(jì)委的前身。

當(dāng)年6月1日，在中共中央政治局會議上通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中，增設(shè)“監(jiān)察委員會”一章，并明確提出：“為鞏固黨的一致及權(quán)威起見，在全國代表大會及省代表大會選舉中央及省監(jiān)察委員會。”黨的自身建設(shè)與黨紀(jì)黨法的權(quán)威第一次有了組織保障。

黨的五大選舉了第一屆中央監(jiān)察委員會，由10人組成。委員包括王荷波、楊匏安、張佐臣、許白昊、劉峻山、周振聲、蔡以忱，其中，楊培森、蕭石月、阮嘯仙為候補(bǔ)委員。王荷波任首屆中央監(jiān)察委員會主席，楊匏安任副主席。

那么，為何在當(dāng)時要設(shè)立黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)？

在黨的四大之前，由中央局或中央執(zhí)行委員會及地方黨組織直接負(fù)責(zé)處理黨員的不廉行為和違紀(jì)行為。隨著革命事業(yè)發(fā)展，尤其是蔣介石發(fā)動了“四·一二”反革命政變，革命環(huán)境不斷惡化，成立專門管理與監(jiān)督黨員和黨組織的機(jī)關(guān)，有了極強(qiáng)的現(xiàn)實需求。

首先，黨的隊伍迅速發(fā)展壯大。第一次國共合作后，黨的隊伍蓬勃發(fā)展，“在一些地區(qū)，甚至出現(xiàn)全家或全村入黨的現(xiàn)象?！钡轿宕笄?，全國黨員人數(shù)由994人迅速發(fā)展壯大為57967人。黨員隊伍迅速發(fā)展，難免良莠不齊。一些黨組織在發(fā)展黨員過程中，忽視了對申請入黨人員的考察和教育，有的地方甚至出現(xiàn)突擊發(fā)展黨員的現(xiàn)象。一些投機(jī)分子乘機(jī)混入黨內(nèi)，而一些掌握財權(quán)、物權(quán)的共產(chǎn)黨員，由于缺少組織監(jiān)督，違反黨紀(jì)甚至貪污腐化等問題也時有發(fā)生。盡管是少數(shù)，但問題的嚴(yán)重性不容忽視。特別是，“中山艦事件”后，少數(shù)立場不堅定的共產(chǎn)黨員為留在國民黨軍隊中任職，放棄共產(chǎn)黨黨籍。因而，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)刻不容緩。

其次，黨組織作風(fēng)建設(shè)的需要。從一大至三大，黨中央組織主要是中央執(zhí)行委員會及其下設(shè)的中央組織部、宣傳部、工農(nóng)部等部門。一大至四大后，中央執(zhí)行委員會常年只有兩三個委員在工作，其他委員都被分派各地。大多數(shù)情況下，甚至只有一個中央委員在工作，發(fā)號施令。在五大報告中，陳獨秀明確指出了這個問題：“我們黨目前還不是一個有完善組織的黨，而是各個共產(chǎn)主義者的小組……在組織工作方面，最重要的是使中央成為強(qiáng)有力的中央?！币虼?，在當(dāng)時設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是維護(hù)中央權(quán)威與組織權(quán)威的需要。

再次，設(shè)立監(jiān)察委員會有現(xiàn)實基礎(chǔ)。這一方面是借鑒俄共（布）的經(jīng)驗。1920年9月，俄共（布）第九次全國代表會議通過的決議：“有必要成立一個同中央委員會平行的監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)由黨內(nèi)最有修養(yǎng)、最有經(jīng)驗、最大公無私并能夠嚴(yán)格執(zhí)行黨的監(jiān)督的同志組成。”1921年3月，俄共（布）第十次代表大會決定成立監(jiān)察委員會。另一方面，在國內(nèi)，1926年4月中共廣東區(qū)執(zhí)行委員會成立了中共歷史上第一個地方紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)——中共廣東區(qū)執(zhí)行委員會監(jiān)察委員會。該監(jiān)察委員會成立后，對純潔黨的組織起了很大作用。最有代表性的是，廣東區(qū)委將脫離黨組織、與黨對立的一大代表周佛海開除出黨。

黨的監(jiān)察委員會組織體系的建立

中共五大閉幕第二天，中央監(jiān)察委員會就召開了第一次會議，對監(jiān)察委員進(jìn)行工作分工。同時，地方上相繼成立監(jiān)察機(jī)構(gòu)并制定相應(yīng)的操作規(guī)范。

1927年9月，四川地區(qū)，由程志筠、劉遠(yuǎn)翔、劉宗沛為委員，何若噓為候補(bǔ)委員的中共四川省監(jiān)察委員會在成都成立。10月，在東北地區(qū)，建立了由劉相益、王立功等任監(jiān)察委員，張任光等任候補(bǔ)監(jiān)察委員的中共滿洲省監(jiān)察委員會。12月，中共湖北省委召開擴(kuò)大會議選舉產(chǎn)生由陳春和、陳國梁、關(guān)學(xué)參為監(jiān)察委員，汪鄂門、萬家才為候補(bǔ)監(jiān)察委員的中共湖北省監(jiān)察委員會。新成立的各省監(jiān)察委員會在改善黨的組織、整頓黨的紀(jì)律方面履行職責(zé)。

中央監(jiān)察委員會只運行了一年

由于五大后革命形勢更加艱難，中央監(jiān)察委員會履行職責(zé)十分困難。1927年12月31日發(fā)布的《中央通報第二十六號——關(guān)于監(jiān)察委員會的問題》中總結(jié)說：“五次大會后，因為國民黨在各地背叛革命，我們整個的黨轉(zhuǎn)入地底秘密工作的地位，同時各地黨部因為種種關(guān)系有監(jiān)察委員會組織者極少，中央監(jiān)察委員會則因為委員散在各地……至今未能行使職權(quán)……”

在大革命失敗后僅一年多的時間里，中央監(jiān)察委員會的10名成員就有6名犧牲，到最后僅剩下2名。1人失蹤，只有1人見證新中國成立，他們用實際行動踐行了“對黨忠誠”的錚錚誓言，為后來的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍忠誠擔(dān)當(dāng)樹立了光輝榜樣。中央監(jiān)察委員會主席王荷波，在1927年八七會議后，受黨中央委派，到北京領(lǐng)導(dǎo)中共中央北方局工作。他先后組織冀東玉田暴動，組織籌建北京市總工會，后來由于叛徒出賣，1927年11月被捕后英勇就義。中央監(jiān)察委員會副主席楊匏安，曾在第一次國共合作時期當(dāng)過國民黨中央常委和代理組織部長，1931年因叛徒出賣被捕。由于他曾擔(dān)任過國民黨高官，蔣介石幾次派人勸說，都遭嚴(yán)詞拒絕。蔣介石寫信勸降，他收到信件后直接撕碎；打電話到獄中，他一聽到蔣的聲音，就憤然摔掉電話。1931年8月，楊匏安被秘密殺害。1927年5月，候補(bǔ)委員蕭石月在戰(zhàn)斗中，“把最后一顆子彈留給自己”。“在敵眾我寡、突圍無望的情況下，蕭石月?lián)]舞雙槍擊倒了幾個妄圖活捉自己的敵兵，在剩下最后一顆子彈時，掉轉(zhuǎn)槍口對準(zhǔn)了自己的胸膛?！?928年2月，委員許白昊因叛徒告密在上海被捕。在敵人嚴(yán)刑拷打中，英勇不屈，痛斥敵人。他在家書中說：“決當(dāng)做中國有用之人?！?月6日，他在上海龍華監(jiān)獄壯烈犧牲。1928年10月25日，委員蔡以忱在湖南澧縣組織武裝暴動工作時，因叛徒出賣被捕，在澧縣縣城小南門壯烈犧牲。就義前他賦絕筆詩：申鳴大義臣，仗劍掃煙塵；橫刀眉梢笑，忠貞掩昆侖。

中央監(jiān)察委員會委員們的光輝革命生涯，是早期黨的紀(jì)律建設(shè)的縮影。因1928年黨的六大撤銷中央監(jiān)察委員會，代之以中央審查委員會。這個從成立到廢止僅一年的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是黨的紀(jì)律與組織管理的重要探索。

（作者系上海市委黨校副教授）