銅陵，長(zhǎng)江下游重要的工業(yè)城市。

在2016年區(qū)劃調(diào)整前，它曾是中國(guó)面積最小的地級(jí)市?！按『谜{(diào)頭”，這片因銅而興的土地，也曾因率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段零擇校、社區(qū)綜合體制改革等諸多先行先試的探索受到關(guān)注。

2017年12月，已榮獲“全國(guó)優(yōu)秀縣委書記”稱號(hào)的胡啟生由合肥市委常委、巢湖市委書記轉(zhuǎn)任銅陵市代市長(zhǎng)。

剛來(lái)銅陵時(shí)，他面對(duì)的是一個(gè)負(fù)債率較高、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正艱難“爬坡過(guò)坎”的資源枯竭型城市。

今年初，2019年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的明顯下滑讓人們的目光再度聚焦銅陵。省內(nèi)城市異軍突起和加速趕超，重塑著安徽城市的經(jīng)濟(jì)版圖，亦考驗(yàn)著這位70后市長(zhǎng)的膽識(shí)和智慧。

近日，澎湃新聞（www.nxos.com.cn）記者來(lái)到安徽，就經(jīng)濟(jì)下行、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展等問(wèn)題采訪了銅陵市市長(zhǎng)胡啟生。

認(rèn)清結(jié)構(gòu)性矛盾，主動(dòng)作為

擺在胡啟生面前的，是一張亮著紅燈的經(jīng)濟(jì)成績(jī)單。

經(jīng)歷了第四次經(jīng)濟(jì)普查后的數(shù)據(jù)修訂，2019年銅陵的經(jīng)濟(jì)總量和增速雙雙出現(xiàn)下滑。

作為一市之長(zhǎng)，這樣的數(shù)據(jù)也讓胡啟生承受了巨大的壓力。他冷靜地分析，作為老工業(yè)城市，銅陵目前受制約的要素還是太多。他以礦山舉例：在資源枯竭后，礦山主體仍然存在，基數(shù)在那里，并不是不存在了。

而在去年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在“飛行檢查”中核減了銅陵部分區(qū)縣相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)。胡啟生覺得，是時(shí)候擠掉經(jīng)濟(jì)數(shù)字里的水分了。

“去年執(zhí)法檢查針對(duì)的是2018年的數(shù)據(jù)，而2018年的數(shù)字實(shí)際上就是前面慣性的結(jié)合?！焙鷨⑸庾R(shí)到，這是存量和增量的斗爭(zhēng)，是老結(jié)構(gòu)和新結(jié)構(gòu)的斗爭(zhēng)，城市的發(fā)展不能總帶著鐐銬跳舞?！斑@件事必須要做，總要有人去做。我不想城市因?yàn)檫@些負(fù)擔(dān)，而讓后面的同志為難?！彼寡宰约菏墙柚鴩?guó)家統(tǒng)計(jì)局執(zhí)法檢查和“四經(jīng)普”的機(jī)會(huì)對(duì)銅陵的經(jīng)濟(jì)做一次優(yōu)化，是帶著主觀能動(dòng)性去推動(dòng)這項(xiàng)工作的。

除了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，胡啟生認(rèn)為，銅陵目前發(fā)展存在的其實(shí)還是結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。他將其歸納為兩類矛盾：一類是產(chǎn)業(yè)上的，另一類存在于地區(qū)之間。

所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾指的是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴性太強(qiáng)。胡啟生告訴記者，這些年銅陵一直提倡發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但一直沒有做起來(lái)，發(fā)展還是在圍繞著有色金屬冶煉和基礎(chǔ)化工。到目前為止，銅產(chǎn)業(yè)還是占到了全市工業(yè)比重的50%左右。

而地區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾則是指江南和江北的矛盾。過(guò)去銅陵是個(gè)江南城市，江北的問(wèn)題其實(shí)是區(qū)劃調(diào)整帶來(lái)的。他告訴記者，過(guò)去樅陽(yáng)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的人口大縣，而銅陵是一個(gè)相對(duì)工業(yè)化程度和人均指標(biāo)較高的城市。在樅陽(yáng)沒劃過(guò)來(lái)之前，銅陵的城鎮(zhèn)化率在全國(guó)領(lǐng)先。

“組織上派我來(lái)銅陵工作，一個(gè)很重要的任務(wù)就是解決好這個(gè)問(wèn)題?！焙鷨⑸J(rèn)為，因?yàn)橛虚L(zhǎng)江這樣一個(gè)天然的鴻溝存在，區(qū)劃調(diào)整后，經(jīng)濟(jì)、文化、觀念的差異在所難免，解決好樅陽(yáng)和銅陵融合發(fā)展的問(wèn)題還是需要時(shí)間。

他告訴記者，很快樅陽(yáng)劃歸銅陵要滿五年時(shí)間了，而今年1-5月份樅陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)就很不錯(cuò)?！叭缤?jīng)濟(jì)周期一樣，五年對(duì)樅陽(yáng)來(lái)說(shuō)可能就是一個(gè)發(fā)展周期?！?/p>

銅都施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的“三道理論”

明確了銅陵發(fā)展存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，胡啟生開始對(duì)癥下藥。

“我是一個(gè)文科生，但為了把銅陵產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路弄清楚，花了不少功夫?！睂?duì)于銅陵接下來(lái)的發(fā)展，胡啟生提出了三條策略，他稱之為“三道理論”，即修好“干道”，跑好“彎道”，換好“賽道”。

“銅陵的發(fā)展必須牢牢抓住主業(yè)。”胡啟生表示，銅陵有色這樣的千億級(jí)企業(yè)要服務(wù)好，舉全市之力推動(dòng)其轉(zhuǎn)型發(fā)展。而面對(duì)國(guó)家級(jí)銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)這一主戰(zhàn)場(chǎng)，要高定位建設(shè)國(guó)家先進(jìn)銅基新材料產(chǎn)業(yè)集群。這便是修好“干道”。

所謂跑好“彎道”，是為城市賦予科技和金融的力量。

胡啟生認(rèn)為，過(guò)去銅陵也在做科技創(chuàng)新，但缺乏系統(tǒng)性。在他的眼里，地級(jí)市搞科技創(chuàng)新，應(yīng)該在技術(shù)層面做好優(yōu)質(zhì)增量資源的爭(zhēng)奪。因此他提出把科技創(chuàng)新作為一種機(jī)制，打造科技創(chuàng)新的“護(hù)城河”。

“金融是大城市的戰(zhàn)略，但我們這座城市也應(yīng)該享受到金融時(shí)代的紅利?！焙鷨⑸鷦倎?lái)銅陵時(shí)，城市的負(fù)債率較高。經(jīng)過(guò)研究規(guī)劃，市政府決定通過(guò)3年努力，培育8家左右上市公司?！耙阎苯尤谫Y的路走下去，降低城市的整體流動(dòng)性成本。”

板凳一坐十年冷。參與并見證過(guò)合肥的城市崛起，胡啟生更加清楚地認(rèn)識(shí)到，通過(guò)金融和科技的力量重塑一座城市的基因需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。他坦言，做這項(xiàng)工作要樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)定“功成不必在我”的信念。

而關(guān)于換好“賽道”的問(wèn)題，他的思路更為細(xì)致。

“城市未來(lái)發(fā)展的后勁必定依靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)是需要策劃和培育的?！彼榻B，在2020年銅陵市政府工作報(bào)告中，提出了培育壯大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的五個(gè)方向。

5G、大數(shù)據(jù)、半導(dǎo)體、醫(yī)藥和電子級(jí)化學(xué)品、氫能。這些大城市也在深耕的領(lǐng)域，銅陵如何搶占一席之地？

不去追求大而全，銅陵開始從城市自身的優(yōu)勢(shì)和特色出發(fā)，有重點(diǎn)地發(fā)力這些新興產(chǎn)業(yè)。

以5G為例，胡啟生表示，大家都很清楚銅陵沒有制造5G終端的條件，因此市里決定尋找小切口，集中力量做5G通信基站的模組和零部件。

而談及半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，他表示銅陵主要在價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)上選擇兩個(gè)方向：做材料和增值服務(wù)。胡啟生自豪地說(shuō)，銅陵可以生產(chǎn)出全世界純度最高的銅，而這恰恰是高端電子信息產(chǎn)業(yè)必備的銅箔、銅線的原材料。

在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域銅陵則選擇了兩個(gè)明確的方向，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和“城市超腦”。

作為長(zhǎng)江沿岸的重要工業(yè)城市，多年以來(lái)，船舶的柴油污染，也一直困擾著銅陵。關(guān)于氫能的發(fā)展，銅陵選擇了從船舶入手，聚焦“氫動(dòng)長(zhǎng)江”核心戰(zhàn)略方向。組建安徽長(zhǎng)江氫能研究院，開展船用大功率燃料電池動(dòng)力系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用。

“不好高騖遠(yuǎn)，但必須登高望遠(yuǎn)。這些都是在我們城市的基礎(chǔ)上琢磨出來(lái)的?！焙鷨⑸榻B，“三道理論”以及五大產(chǎn)業(yè)突破口的相關(guān)舉措已經(jīng)在陸續(xù)實(shí)施。他預(yù)計(jì)5G產(chǎn)業(yè)的建設(shè)2到3年或許就可以看到成效，但有的項(xiàng)目和規(guī)劃可能5到10年甚至更久才會(huì)出成果?！耙?yàn)橛行┦菚r(shí)代風(fēng)口，有些是國(guó)家戰(zhàn)略。但這些將會(huì)帶給這座城市真正的改變。”

胡啟生告訴澎湃新聞，過(guò)去在巢湖主政時(shí)，別人稱他為“巢湖戰(zhàn)士”，而到了銅陵后，他將自己定位為銅都施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)?！斑@座城市需要那么一類人，精準(zhǔn)地把‘戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)’發(fā)展的口子撕開，但這是需要勇氣和力量的?！?strong>

進(jìn)一步統(tǒng)一思想、建言獻(xiàn)策

歷史上，銅陵這座工業(yè)城市曾開展過(guò)多次“解放思想”的大討論。澎湃新聞注意到，歷次討論的背景均是銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境之時(shí)。

面對(duì)銅陵2019年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，去年底由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市常州調(diào)任銅陵的市委書記丁純感到很著急。今年4月，在丁純的安排下，一場(chǎng)“解放思想，更新觀念”的建言獻(xiàn)策活動(dòng)在銅陵全市展開。

處級(jí)干部陸續(xù)在《銅陵日?qǐng)?bào)》上發(fā)文，通過(guò)“自我反思”為銅陵發(fā)展找毛病?；顒?dòng)還擴(kuò)大到市直單位、國(guó)有企業(yè)，通過(guò)廣泛收集意見，為銅陵下一步的工作出謀劃策。

“我是讀書人出身，我始終保持自己對(duì)待問(wèn)題的嚴(yán)謹(jǐn)性?！辈┦慨厴I(yè)于北大的胡啟生認(rèn)為，黨和國(guó)家只有在關(guān)鍵的歷史階段才會(huì)開展思想解放運(yùn)動(dòng)，從1978年改革開放以來(lái)只有兩次。

“思想解放是個(gè)偉大的命題。對(duì)一個(gè)地級(jí)市來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是進(jìn)一步統(tǒng)一思想?！焙鷨⑸榻B，市委把最近的這次討論的主題定為“我在中心干什么？我為中心做什么？”其實(shí)是圍繞發(fā)展而進(jìn)行的專題性建言獻(xiàn)策。這里的“中心”就是指“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。

“我是比較務(wù)實(shí)的一個(gè)人，我會(huì)當(dāng)好銅都施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)以支持丁純同志這次的統(tǒng)一思想工作，當(dāng)好市委書記的助手?！焙鷨⑸硎荆诋?dāng)行政正職時(shí)，他始終知道自己是黨委的副職，在當(dāng)黨委書記的時(shí)候，始終尊重行政正職是政府的一把手，這樣來(lái)擺正自己的位置。

“唯有信任不能辜負(fù)”

2015年6月，當(dāng)年44歲的胡啟生在合肥包河區(qū)委書記任上被評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀縣委書記”，成為安徽獲此榮譽(yù)的四人之一。

70后、博士學(xué)歷、全國(guó)優(yōu)秀縣委書記，有了這些標(biāo)簽，外界對(duì)胡啟生的仕途也充滿了更大的想象空間。

在接受澎湃新聞采訪時(shí)，工作人員推門進(jìn)來(lái)告訴胡啟生，安徽省委政法委政治部主任朱學(xué)亮來(lái)銅陵檢查相關(guān)工作，已經(jīng)到了辦公室門口，胡啟生隨即起身迎接。

“朱主任，你來(lái)了啊?！倍潭處拙浜?，二人便匆匆告別。胡啟生告訴記者，朱學(xué)亮當(dāng)年是在碭山縣委書記任上獲評(píng)的全國(guó)優(yōu)秀縣委書記。

對(duì)于優(yōu)秀縣委書記這個(gè)群體，外界一直充滿了好奇。而胡啟生告訴記者，同批受表彰的優(yōu)秀縣委書記之間其實(shí)很少聯(lián)系。因?yàn)榘凑湛倳浐椭醒氲囊?，好好干事，做政治的明白人、做發(fā)展的開路人、做群眾的貼心人、做班子的帶頭人，彼此之間也不便于多見面。但如果因?yàn)楣ぷ鞯臋C(jī)會(huì)碰到了，大家在一起會(huì)覺得非常親切。

“主要不是相互間私下的交流，其實(shí)主要還是通過(guò)你們（媒體），了解每個(gè)人的動(dòng)向?！焙鷨⑸貞洠?017年3月，當(dāng)時(shí)他正在中央黨校青干班學(xué)習(xí)，聽聞廖俊波（時(shí)任福建省南平市委常委、副市長(zhǎng)，2015年任福建政和縣委書記時(shí)被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀縣委書記）遭遇車禍因公殉職的消息，頓時(shí)感到非常悲傷。還有當(dāng)他從新聞上看到來(lái)自湖北的優(yōu)秀縣委書記陳行甲（時(shí)任湖北巴東縣委書記）辭職時(shí)，心里也覺得很難過(guò)。

胡啟生說(shuō)，的確有不少優(yōu)秀縣委書記后來(lái)得到了組織的提拔重用，但這個(gè)隊(duì)伍中也出現(xiàn)了個(gè)別因腐敗、違紀(jì)而落馬的干部?！爸醒雽?duì)于我們這批優(yōu)秀縣委書記寄予了高度信任和諄諄囑托，我們要保持政治定力，不能因?yàn)閭€(gè)別同志的變動(dòng)而影響自己的工作狀態(tài)和情緒?！?/p>

2015年獲得中央表彰后，組織上陸續(xù)安排了一些培訓(xùn)和集體活動(dòng)，胡啟生多次被任命為班長(zhǎng)和臨時(shí)黨組織負(fù)責(zé)人，剛開始他還覺得有些不太理解。“一起參加學(xué)習(xí)的還有很多正廳級(jí)的干部，我當(dāng)時(shí)只是市委常委，卻讓我來(lái)當(dāng)班長(zhǎng)。”但組織上告訴胡啟生，這樣的安排是經(jīng)過(guò)研究的，是對(duì)優(yōu)秀縣委書記的信任。

“那句話說(shuō)的好——唯有信任不能辜負(fù)，這個(gè)榮譽(yù)也帶來(lái)了責(zé)任和壓力?！焙鷨⑸J(rèn)為，優(yōu)秀縣委書記的榮譽(yù)寄予的使命就是努力工作，把自己的職責(zé)履行好，無(wú)論在什么崗位，都能夠做到讓黨和人民放心，為一個(gè)地方做力所能及的貢獻(xiàn)，并帶來(lái)切切實(shí)實(shí)的改變。

40%的可能盡了100%的努力

本科畢業(yè)于安徽師范大學(xué)歷史教育專業(yè)的胡啟生身上透著一股書卷氣，他自稱“可以為教育事業(yè)奮不顧身”。

對(duì)于安徽這個(gè)中部省份來(lái)說(shuō)，高等教育資源的分布并不平衡。在教育部公布的2019年全國(guó)高等學(xué)校名單上，安徽全省共有120所普通高等院校，這其中省會(huì)合肥獨(dú)占了55所，而銅陵目前僅擁有銅陵學(xué)院一所本科高校。

也正因如此，銅陵這座城市對(duì)高等教育資源的渴望更為迫切。

而在去年，胡啟生終于等到了一個(gè)可以爭(zhēng)取的機(jī)會(huì)。

在教育部明確要求獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立本科高校的背景下，安徽省內(nèi)的多所獨(dú)立院校紛紛啟動(dòng)轉(zhuǎn)設(shè)工作。2019年6月，安徽師范大學(xué)發(fā)布《皖江學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)辦學(xué)舉辦者遴選項(xiàng)目洽談公告》，面向安徽省轄市人民政府和相關(guān)企業(yè)尋找皖江學(xué)院意向舉辦者。

當(dāng)年的6月14日，胡啟生帶隊(duì)前往母校安徽師范大學(xué)交流對(duì)接。在與安徽師范大學(xué)的座談中胡啟生表示，在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略之際，希望進(jìn)一步加強(qiáng)同安徽師范大學(xué)在產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新以及合作辦學(xué)等方面的深入合作。會(huì)上，雙方還就銅陵市人民政府同安徽師范大學(xué)皖江學(xué)院合作辦學(xué)等工作進(jìn)行了交流磋商。

“爭(zhēng)取皖江學(xué)院來(lái)銅陵轉(zhuǎn)設(shè)，一開始我就知道難度很大。但40%的可能我盡了100%的努力?！焙鷨⑸f(shuō)。

雖然胡啟生親自上門對(duì)接，銅陵市民也一度熱切期盼。但最終，皖江學(xué)院還是沒能來(lái)銅陵辦學(xué)。

澎湃新聞此前報(bào)道，今年3月初安徽師范大學(xué)已經(jīng)與蕪湖市政府簽約，轉(zhuǎn)設(shè)后的皖江學(xué)院將繼續(xù)留在蕪湖辦學(xué)。

“引入皖江學(xué)院是我們的理想，但現(xiàn)實(shí)中不能如愿，我們只能改變當(dāng)下?！痹诤鷨⑸磥?lái)，目前銅陵要利用好現(xiàn)有的高等教育資源，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷優(yōu)化提升質(zhì)量。他強(qiáng)調(diào)，目前銅陵唯一的本科高校銅陵學(xué)院要為升格銅陵大學(xué)做準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)設(shè)碩士點(diǎn)，進(jìn)一步提升學(xué)校的硬件和人才隊(duì)伍。

在胡啟生的眼里，職業(yè)教育發(fā)展得好一定會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的興盛。對(duì)于銅陵現(xiàn)有的職業(yè)院校，他認(rèn)為要朝著打造職業(yè)大學(xué)的方向努力?！奥殬I(yè)教育完全可以跟產(chǎn)業(yè)結(jié)合，銅陵現(xiàn)有的企業(yè)可以和這些學(xué)校簽約訂單式培養(yǎng)?！?/p>

胡啟生對(duì)記者坦言，在現(xiàn)有的政策環(huán)境下，爭(zhēng)取其他高校來(lái)銅陵辦學(xué)難度確實(shí)很大。

而隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這一局面有望被打破。去年，由中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，鼓勵(lì)滬蘇浙一流大學(xué)、科研院所到安徽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

“大學(xué)的事情很重要，城市要想發(fā)展好，辦大學(xué)的路子必須考慮清楚?！闭勂鸪鞘薪逃陌l(fā)展，胡啟生的頭腦異常清晰。他認(rèn)為，如果《長(zhǎng)三角一體化綱要》中的內(nèi)容可以變成現(xiàn)實(shí)，一開始就要從小處著眼，慢慢建立通道，一旦政策放開就可以繼續(xù)推進(jìn)。

以往很多大學(xué)是先辦本科再辦研究生教育。胡啟生認(rèn)為，當(dāng)下直接設(shè)立一個(gè)校區(qū)有困難，可以爭(zhēng)取外地高校先來(lái)銅陵設(shè)立一個(gè)研究院，之后招碩士，然后再辦本科教育。

城市競(jìng)爭(zhēng)是一場(chǎng)長(zhǎng)跑

“我們是從去年4月份開始給銅陵經(jīng)濟(jì)擠水分的，原本預(yù)計(jì)今年一季度主要指標(biāo)還是墊底。”胡啟生告訴記者，因?yàn)殂~陵城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，疫情發(fā)生后，一季度從全省看，銅陵的GDP增速已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，脫離了底部區(qū)域，這比他想象的情況要好，地區(qū)生產(chǎn)總值增速在安徽省排第11位。

胡啟生透露，今年4月和5月銅陵規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅明顯，5月份增長(zhǎng)了12.7%。銅陵經(jīng)開區(qū)的工業(yè)用電量到5月份也增長(zhǎng)了15%。他表示，因?yàn)殂~陵的產(chǎn)業(yè)門類中工業(yè)占比較高，一旦這些數(shù)據(jù)上來(lái)后，其他指標(biāo)也會(huì)相應(yīng)增加。

“特別是經(jīng)歷了一輪統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查以后，這些數(shù)據(jù)的含金量比較高?！焙鷨⑸硎尽?/p>

過(guò)去那種追求投資規(guī)模而背負(fù)巨額債務(wù)的做法在胡啟生看來(lái)是對(duì)城市的一種莫大傷害。他相信，在解決了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛胖的問(wèn)題，并把債務(wù)率降下來(lái)以后，城市在某個(gè)階段就會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)?！敖衲?月到5月的工業(yè)指標(biāo)來(lái)看，拐點(diǎn)其實(shí)已經(jīng)到來(lái)了?！焙鷨⑸嬖V記者。

“大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)長(zhǎng)跑，對(duì)城市也是如此。對(duì)一座城市而言，要有跑好長(zhǎng)跑并且始終保持在第一方陣的態(tài)度。”胡啟生說(shuō)。