蚵仔煎、香酥雞、臭豆腐、奶茶……提起臺(tái)灣夜市，率先跳入腦海的是夏日夜晚的長(zhǎng)巷，兩側(cè)被攤位占滿，人們?nèi)宄扇涸诓煌瑪偽煌Ａ簦掷镂罩鴦偝鲥伒恼ㄎ?，整條街道熱熱鬧鬧。事實(shí)上，臺(tái)灣夜市并非只有美食，玉石、裝飾品、服飾等各類商販都匯聚在夜市中。

夜市滿足了人們夜晚休閑消費(fèi)的需求，但是也很容易造成城市管理難題，因此臺(tái)灣地區(qū)早早便開(kāi)始了規(guī)范管理夜市的探索工作。有報(bào)道稱臺(tái)北市政府認(rèn)為攤販“是城市的一部分，容許它們的存在，但不放任自流，而是劃定區(qū)域、攤位、經(jīng)營(yíng)范圍，予以保護(hù)和管理?！?/p>

從1984年起，只有低收入群體和殘障人士才有資格申請(qǐng)臺(tái)灣攤販的營(yíng)業(yè)許可證。2003年前后，臺(tái)灣“商業(yè)司”曾將營(yíng)銷夜市作為施政重點(diǎn)之一，通過(guò)輔導(dǎo)傳統(tǒng)攤販成立自治會(huì)的方式嘗試對(duì)夜市進(jìn)行統(tǒng)一管理。由此，一些家族傳承的攤販得以在臺(tái)灣街頭持續(xù)從事小吃行業(yè)，并受到有序管理。

在臺(tái)灣地區(qū)的所有城市中，臺(tái)北一直扮演著城市發(fā)展的先行者角色，夜市整改方面也不例外。從結(jié)果來(lái)看，臺(tái)北對(duì)夜市發(fā)展的支持起到了保護(hù)城市非正規(guī)經(jīng)濟(jì)生存空間的作用，緩解了大都市城市化進(jìn)程中非正式就業(yè)人口的就業(yè)難題。

在城鎮(zhèn)化的快速進(jìn)程中，大陸的大型城市也面臨著類似的處境。在城市化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程無(wú)法相互匹配時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移至城市，但城市無(wú)法為大量涌入的移民提供與其技能相匹配的充足的正式就業(yè)崗位，而非正規(guī)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的靈活就業(yè)崗位在此時(shí)便成為了替代性就業(yè)的探索。

2014年11月，商販在臺(tái)北士林夜市售賣炸物。IC Photo 圖

夜市作為非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的在地價(jià)值

夜市可以被看作是在夜間共同出攤的流動(dòng)攤販經(jīng)濟(jì)，是聚集型非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的一種類型。中山大學(xué)黃耿志等學(xué)者曾于去年以廣州為例對(duì)中國(guó)大城市非正規(guī)公共空間治理問(wèn)題進(jìn)行了研究。按照現(xiàn)代城市功能分區(qū)理論，現(xiàn)代城市每一種社會(huì)活動(dòng)都應(yīng)該有對(duì)應(yīng)的空間，但攤販的流動(dòng)性較強(qiáng)，城市中沒(méi)有合適的空間供其經(jīng)營(yíng)。這種“錯(cuò)位”造成的不可控性和不可見(jiàn)性為城市管理創(chuàng)造了治理難題。

但是臺(tái)灣夜市在經(jīng)歷整治之后，依然存活在臺(tái)北的各個(gè)角落，甚至發(fā)展成為了旅游特色。例如擁有110年歷史的臺(tái)北南門市場(chǎng)，在二戰(zhàn)后因?yàn)槲锩纼r(jià)廉、匯集各地小吃而成為了市民日常消費(fèi)的重要集市，因此得到了市政府的積極支持。后來(lái)，南門市場(chǎng)分別在1982年、2012年和2019年歇業(yè)整修，但每次均保留了樓宇中市場(chǎng)所在的一樓和地下空間，待竣工后將攤販召回繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。整修期間，攤販被政府安置在固定街道的臨時(shí)大棚開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

華中科技大學(xué)學(xué)者閆冰倩認(rèn)為，夜市的在地價(jià)值主要體現(xiàn)在其對(duì)空間的有機(jī)“再營(yíng)造”功能。以臺(tái)北南機(jī)場(chǎng)社區(qū)夜市為例，夜市的存在使得曾經(jīng)12m寬的可供通行道路縮小到了5m，道路的交通功能被極大地削弱，夜市出攤后車輛幾乎無(wú)法通行。但是，夜市攤販對(duì)公共空間的侵占反而促成了公共空間功能的“再創(chuàng)”，可供居民停留的消費(fèi)空間增加了，大大增添了街道活力。

人們?cè)谏鐓^(qū)的通行路徑在夜市出現(xiàn)后明顯復(fù)雜化，街道活力提升。圖片來(lái)自研究者論文

此外，攤販的經(jīng)營(yíng)完成了夜市街公共空間功能的分時(shí)轉(zhuǎn)換。南機(jī)場(chǎng)夜市從早到晚均有攤販營(yíng)業(yè)，早市從早上6點(diǎn)至下午4點(diǎn)半，夜市從下午4點(diǎn)半至凌晨一點(diǎn)。根據(jù)日間夜間服務(wù)對(duì)象需求的不同，不同類的商販在日間和夜間在此處經(jīng)營(yíng)，而且在臨近換市時(shí)，日間攤主也會(huì)有計(jì)劃性地提前做好收攤準(zhǔn)備，為夜市攤販留出準(zhǔn)備工作所需的時(shí)間。

最后，因?yàn)閿傌溄?jīng)營(yíng)以營(yíng)利為目的，因此對(duì)自己經(jīng)營(yíng)范圍“微空間”的改造也讓街道公共空間得到了最大化的利用。

2013年1月，臺(tái)北士林夜市的人流。IC Photo 圖

夜市：非正規(guī)經(jīng)濟(jì)可以“正規(guī)化”經(jīng)營(yíng)

黃耿志等學(xué)者提出，取締往往是對(duì)于此類非正規(guī)空間最簡(jiǎn)單的整治措施，通過(guò)消除流動(dòng)攤販來(lái)維持城市空間的秩序，但是這種方法容易導(dǎo)致沖突事件的發(fā)生，并非上策。

另一種常見(jiàn)的方式則是以正規(guī)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)模式管理非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，例如要求流動(dòng)攤販轉(zhuǎn)移至固定位置開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，抑或是允許攤販定時(shí)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。當(dāng)攤販活動(dòng)被固定化，城市管理者便可以使用正規(guī)經(jīng)濟(jì)的管理制度對(duì)攤販進(jìn)行管理，包括身份登記、合同簽訂、租金繳納、食品安全和衛(wèi)生管理與監(jiān)督等。

但是從后現(xiàn)代主義視角看來(lái)，以上兩種整治方式掉入了“正規(guī)本位主義（formalomorphism）”的陷阱，簡(jiǎn)單地套用正規(guī)經(jīng)濟(jì)的管理模式?jīng)]有充分考慮非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的特性和運(yùn)作規(guī)律，忽視了非正規(guī)性自身的優(yōu)勢(shì)，例如靈活性和低成本對(duì)于靈活就業(yè)群體的必要性。

如何在監(jiān)管中保持夜市街的活力？為了解臺(tái)北夜市在規(guī)劃和監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)，澎湃新聞（www.nxos.com.cn）采訪了武漢理工大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院副教授湯壽旎。湯壽旎長(zhǎng)期關(guān)注夜市經(jīng)營(yíng)，并曾隨千葉大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)于2011-2014年對(duì)臺(tái)北夜市的分布、規(guī)模和監(jiān)管模式進(jìn)行了持續(xù)調(diào)研。

澎湃新聞：根據(jù)您的調(diào)研，臺(tái)北市政府是如何引導(dǎo)夜市的規(guī)范經(jīng)營(yíng)的？

湯壽旎：臺(tái)北夜市的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地有些在公園廣場(chǎng)，也有的是在晚上占道經(jīng)營(yíng)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，不同類型的夜市會(huì)有不同的形態(tài)，專門售賣玉石的夜市空間是街道上搭造的大棚，餐飲類夜市則是巷道里擺攤，攤位多以平行豎列的形態(tài)分布。

臺(tái)北市雖然外來(lái)人員比較多，有觀光客和臺(tái)灣其他地方來(lái)臺(tái)北工作的人，但是常駐人口不到300萬(wàn)，整體規(guī)模不大，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)比較好管理。臺(tái)北夜市的固定消費(fèi)群體主要是當(dāng)?shù)鼐用?，攤販的更換頻率較低，雖然有些夜市服務(wù)的客群以觀光客為主，但是整體的消費(fèi)都比較平價(jià)親民。因?yàn)槲覀儫o(wú)法獲得店鋪具體的營(yíng)業(yè)額數(shù)字，所以沒(méi)法估計(jì)夜市的具體規(guī)模。不過(guò)，在調(diào)研和訪談中我們能感受到，室內(nèi)夜市沒(méi)有室外的受歡迎，因?yàn)槭彝獾姆諊梢怨膭?lì)更多沖動(dòng)型消費(fèi)。

我們還了解到，臺(tái)北所有夜市都有自己的官方網(wǎng)站，政府的官方旅游網(wǎng)站下面會(huì)列出臺(tái)北自治會(huì)，細(xì)化到每家店鋪的負(fù)責(zé)人，管理模式非常規(guī)范。自治會(huì)在一定程度上模仿了日本的模式，在臺(tái)北夜市的發(fā)展中起到了很大作用。

澎湃新聞：夜市的自治會(huì)組成是怎樣的？具體負(fù)責(zé)夜市中的哪些工作？

湯壽旎：臺(tái)灣的自治會(huì)在社區(qū)和小區(qū)擔(dān)負(fù)了大量維持基本秩序的工作，這個(gè)組織不是政府機(jī)構(gòu)，但是接受政府監(jiān)管。參與臺(tái)北夜市自治會(huì)的成員一般是該街道的產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者，是對(duì)夜市建設(shè)很關(guān)心的群體。夜市的自治會(huì)有辦公場(chǎng)地，一般會(huì)在一條街里租一個(gè)鋪位，有時(shí)業(yè)主也會(huì)免費(fèi)提供場(chǎng)地供他們辦公。

在治理方面，自治會(huì)首先把夜市單個(gè)攤位的所處位置固定下來(lái)并設(shè)定租金價(jià)格。通常來(lái)說(shuō)，室內(nèi)夜市的租金比室外更高，但具體租金的高低由自治會(huì)與出租方協(xié)調(diào)決定。接下來(lái)，自治會(huì)將固定攤位出租給固定經(jīng)營(yíng)者，并要求經(jīng)營(yíng)餐飲相關(guān)品類的攤販辦理相應(yīng)的許可證。一旦經(jīng)營(yíng)品類固定后，攤販不可隨意更改經(jīng)營(yíng)類別。

室外夜市的夜間照明需求不可或缺，路燈的供應(yīng)和電源線的走線設(shè)計(jì)都由自治會(huì)牽頭在社區(qū)開(kāi)會(huì)討論決定。如果一些攤販在經(jīng)營(yíng)時(shí)需要借用后方商鋪的電源，就需要向商鋪支付一些經(jīng)費(fèi)。因此，經(jīng)營(yíng)夜市的費(fèi)用并非統(tǒng)一繳納至一方。

我認(rèn)為之所以可以做到這樣的管理模式是因?yàn)橐故袛[攤的經(jīng)營(yíng)者和產(chǎn)權(quán)所有者沒(méi)有很強(qiáng)的流動(dòng)性，社區(qū)的穩(wěn)定性讓自治會(huì)這類組織比較容易開(kāi)展工作。

（記者找到了有自治會(huì)參與臺(tái)北夜市建設(shè)相關(guān)描述的新聞報(bào)道：臺(tái)北華西街夜市、臺(tái)北寧夏夜市）

澎湃新聞：您認(rèn)為臺(tái)北夜市在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面有什么特別之處？

湯壽旎：臺(tái)北夜市的官網(wǎng)改造和油煙處理做得很好。比如餐飲夜市，每一排攤位的正下方都有專用的下水口收集油污，夜市經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的垃圾也都統(tǒng)一有序地分類整理。經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的油污通過(guò)下水管道流至夜市街尾，并通過(guò)專門的水油分離裝置，避免污染城市管網(wǎng)。另外，臺(tái)北的很多夜市街兩邊的居民樓一般都比較低矮，所以攤位的油煙處理也會(huì)設(shè)計(jì)得更高一些，以免污染街道空氣。

街道的斷面設(shè)計(jì)也可以根據(jù)夜市經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的不同有所區(qū)別，對(duì)街道導(dǎo)流也有影響。我們之前繪制過(guò)臺(tái)灣街道的斷面圖，分別為寧夏夜市、華西街夜市和建國(guó)假日玉市，其中建國(guó)假日玉市比較特殊，設(shè)立在建國(guó)高架下的停車場(chǎng)中。我們發(fā)現(xiàn)，夜市中的臺(tái)面高度在800-1200mm、寬度在100-1500mm的小尺度店鋪與同地段的其他店鋪相比更有人氣。這種尺度更符合人們選購(gòu)商品時(shí)的尺度需求——可以與商家進(jìn)行交流，商品也在觸手可及的范圍。

三條街?jǐn)嗝娼貓D。圖片由受訪者提供

澎湃新聞：臺(tái)北夜市的運(yùn)營(yíng)理念為大陸城市發(fā)展夜市提供了哪些經(jīng)驗(yàn)借鑒？

湯壽旎：平地起夜市是很困難的，因?yàn)樯婕昂芏鄦?wèn)題，比如管網(wǎng)的改造工作，還要考慮當(dāng)?shù)鼐用袷欠窠邮芤粋€(gè)新夜市的存在，畢竟夜市有可能會(huì)增加街道內(nèi)偷盜事件的發(fā)生幾率。所以，如果城市內(nèi)形成了官方級(jí)別的夜市，最好還是可以保護(hù)起來(lái)。

一方面，如果經(jīng)營(yíng)者在夜市中的經(jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)，就會(huì)想要認(rèn)真經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造好的口碑，并且主動(dòng)維護(hù)夜市的秩序，不會(huì)“打一槍換一個(gè)地方”或者做黑心買賣。如此一來(lái)，經(jīng)營(yíng)者之間也可以起到互相監(jiān)督的作用，因?yàn)橹灰揽砍枪芏c(diǎn)管理比較消極。另一方面，夜市的建設(shè)需要建立歸屬感和自豪感，這也包括住在夜市附近的居民對(duì)夜市的認(rèn)同感。如果去問(wèn)臺(tái)北的居民，他們一般都會(huì)對(duì)社區(qū)周邊的夜市感到很自豪，會(huì)主動(dòng)參與夜市的建設(shè)，對(duì)夜市“硬傷”的容忍度也比較高。