6月20日，十三屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于加入《武器貿(mào)易條約》的決定，決定加入這個條約。這標志著中國加入條約進程基本完成國內(nèi)法律程序，是以實際行動彰顯中國堅定維護國際軍控條約體系、積極構(gòu)建人類命運共同體、以負責任姿態(tài)積極參與全球治理。

事實上，作為第一個聯(lián)合國框架下約束常規(guī)武器貿(mào)易的國際條約，《武器貿(mào)易條約》在過去一年經(jīng)歷了成員組成的重要變化，這無疑會對條約的實施以及國際常規(guī)武器軍控體系的前景產(chǎn)生重要影響。

應(yīng)運而生的《武器貿(mào)易條約》

2018年5月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在裁軍新議程中特別指出，常規(guī)武器非法交易和泛濫等問題給國際常規(guī)武器軍控體系帶來日益嚴峻的挑戰(zhàn)，成為人類不安全感的重要來源之一。

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，常規(guī)武器始終在武裝沖突中扮演著重要角色，嚴重威脅著地區(qū)乃至全球的和平與安全。近年來，常規(guī)武器尤其是輕小武器的非法泛濫現(xiàn)象愈演愈烈，不僅加劇了地區(qū)沖突，影響和平進程和戰(zhàn)后重建工作，而且助長了恐怖主義蔓延和跨國有組織犯罪，嚴重威脅聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。規(guī)范全球常規(guī)武器貿(mào)易，加強對輕小武器貿(mào)易的管控已成為國際共識，并且迫在眉睫。

為防止和消除常規(guī)武器非法貿(mào)易并防止其轉(zhuǎn)作他用，聯(lián)合國于2013年4月2日第67屆聯(lián)合國大會表決通過了《武器貿(mào)易條約》（Arms Trade Treaty），該條約于2014年12月24日正式生效，迄今共有106個締約國。

《武器貿(mào)易條約》全文共有28條，對常規(guī)武器的監(jiān)管范圍、貿(mào)易方式、管理要求、爭端解決等設(shè)立了統(tǒng)一的國際標準。條約推動了國際社會對常規(guī)武器管控制度的建設(shè)，對有效遏制甚至消除常規(guī)武器的非法貿(mào)易具有重大意義。其一，條約擴大了對常規(guī)武器的監(jiān)管范圍，將輕小武器加入其中；其二，條約有助于推動和完善締約國建立針對常規(guī)武器的政策法律、監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法效果；其三，條約鼓勵締約國開展情報、執(zhí)法等方面的國際合作，倡議建立基金，加強國際援助，推動構(gòu)建合法規(guī)范的國際常規(guī)武器貿(mào)易秩序。

美國政府曾于2013年簽署《武器貿(mào)易條約》。但特朗普政府基于對該條約的不同看法和受國內(nèi)政治因素的影響，于2019年4月26日宣布退出簽署，此舉引發(fā)國際社會廣泛關(guān)注。

中國加入《武器貿(mào)易條約》有何積極意義？

作為聯(lián)合國安理會常任理事國和負責任大國，中國一直高度重視和關(guān)切常規(guī)武器的非法轉(zhuǎn)讓問題，中國入約具備良好的基礎(chǔ)。

一方面，中國長期以來積極參與國際常規(guī)武器軍控體系建設(shè)，并始終發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。中國積極履行《聯(lián)合國從各個方面防止、打擊和消除小武器和輕武器非法貿(mào)易的行動綱領(lǐng)》以及使各國能夠及時識別和追查非法小武器和輕武器的國際文書，積極參加聯(lián)合國常規(guī)武器登記冊歷屆政府專家組工作，并作為《特定常規(guī)武器公約》及其附加議定書的締約國，積極履行公約義務(wù)，按時提交《行動綱領(lǐng)》、常規(guī)武器登記冊和《特定常規(guī)武器公約》報告；以觀察員的身份多次參加《渥太華禁雷公約》締約國年會、《集束彈藥公約》締約國會等；此外，中國也全程參加了《武器貿(mào)易條約》談判進程，并作為觀察員參加了后續(xù)的締約國會議。

另一方面，中國的軍品出口管理政策與《武器貿(mào)易條約》的宗旨和目標基本一致。中國對武器出口一直采取慎重負責的態(tài)度，中國現(xiàn)有的“軍品出口三原則”，即有助于接受國的正當自衛(wèi)能力，不損害有關(guān)地區(qū)和世界的和平、安全與穩(wěn)定，以及不干涉接收國的內(nèi)政。這與《武器貿(mào)易條約》促進國際和區(qū)域和平、安全與穩(wěn)定，減少人類苦難的宗旨是一致的。與一些武器出口大國不同，中國一直以來只與主權(quán)國家開展武器貿(mào)易合作，這一做法已高于條約所制定的標準。中國積極參與國際常規(guī)軍控體系的決心和嚴格完備的軍品出口管理體系，為中國加入該條約打下了堅實的基礎(chǔ)。

中國入約對維護國際軍控體系，改善地區(qū)安全形勢具有重要意義。當前，現(xiàn)有的國際軍控和防擴散體系面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。在此背景下，《武器貿(mào)易條約》作為聯(lián)合國框架下具有法律約束力的條約，在國際軍控規(guī)則體系中的重要作用日益凸顯。中國的加入將增強條約在國際合作和國際援助領(lǐng)域的執(zhí)行能力，推動國際常規(guī)武器軍控領(lǐng)域多邊機制的正常運行，從而提高國際軍控體系的治理效能。同時，世界上很多國家沒有建立起完善的軍品出口管制體系，或雖已建立但并未進行嚴格有效的執(zhí)行。中國不斷完善的出口評估機制，推動進口國建立與國際規(guī)范接軌的進出口管制體系，進一步增強該條約對國際常規(guī)武器貿(mào)易監(jiān)管的有效性，加強國際社會對常規(guī)武器非法貿(mào)易的打擊力度，改善地區(qū)安全局勢和緩解因武器泛濫引起的人道問題，為維護國際和平與穩(wěn)定做出積極貢獻。

有助推動構(gòu)建人類命運共同體

中國加入《武器貿(mào)易條約》不僅是維護多邊軍控機制的中國舉措，而且是積極推動構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐，更是為世界和平與發(fā)展做出的重要貢獻。

2019年4月，據(jù)新華社報道，國家主席習近平在會見聯(lián)合國秘書長古特雷斯時表示，中國堅定維護多邊主義，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，推動構(gòu)建人類命運共同體。

當前，國際格局正在經(jīng)歷著深刻復(fù)雜的變化，治理真空和治理亂象日趨嚴峻。尤其是美國政府近年來頻頻“毀約退群”，推卸國際責任，嚴重沖擊了以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。在這樣的背景下，中國加入《武器貿(mào)易條約》，以實際行動推動構(gòu)建規(guī)范合理的武器貿(mào)易秩序，彰顯了中國堅定支持多邊軍控機制的決心，積極構(gòu)建人類命運共同體的重要理念。這也再次表明，中國愿做國際體系穩(wěn)定的壓艙石和建設(shè)者，推動國際秩序和全球治理體系向著更加公平正義的方向發(fā)展。

（作者系中國軍控與裁軍協(xié)會防擴散與戰(zhàn)略貿(mào)易管控主任、研究員）