河北省承德市將在下轄的雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、鷹手營子礦區(qū)（以下簡稱“營子區(qū)”）分別設(shè)立工資保障專戶，專項用于財政供養(yǎng)人員工資發(fā)放和基本運轉(zhuǎn)，并由市區(qū)兩級共同對專戶進行監(jiān)管。

6月15日，承德市政府官網(wǎng)發(fā)布《承德市人民政府辦公室關(guān)于建立市區(qū)兩級工資和基本運轉(zhuǎn)共管機制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）稱，“為深入貫徹落實國家省市決策部署，扎實做好‘六?！ぷ?，有效應(yīng)對財政收支平衡壓力，保障市區(qū)兩級財政平穩(wěn)運行，維護社會大局穩(wěn)定。結(jié)合工作實際，現(xiàn)提出如下實施意見?！?/p>

《實施意見》指出，“建立‘分區(qū)設(shè)立、市區(qū)共管、資金共籌’工資共管機制，健全市區(qū)兩級財政風(fēng)險管理制度體系，著力增強市轄區(qū)‘六?！芰?，兜牢財政支出風(fēng)險底線，助力市域經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。”

《實施意見》列舉了三項基本原則：

堅持“兩個優(yōu)先”。堅持“六?！钡谝粌?yōu)先地位，堅持“保工資、?；具\轉(zhuǎn)”在財政支出中的第一優(yōu)先地位，確保不出現(xiàn)基層運轉(zhuǎn)缺口。

堅持“兩個不變”。堅持“體制不變、財力不變”，保障雙橋區(qū)、雙灤區(qū)和營子區(qū)財政收入、既得財力和留成庫款不受影響、總體穩(wěn)定。

堅持主體責(zé)任。落實雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、營子區(qū)“六保”主體責(zé)任，多渠道籌集資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保工資及時足額發(fā)放。

《實施意見》提出了五項重點任務(wù)：

（一）分區(qū)設(shè)立工資保障專戶。雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、營子區(qū)按照有關(guān)要求及時設(shè)立工資保障專戶或調(diào)整現(xiàn)有賬戶用于工資保障專戶，專項用于財政供養(yǎng)人員工資發(fā)放和基本運轉(zhuǎn)。各區(qū)應(yīng)將機關(guān)事業(yè)單位工資性支出全部納入工資保障專戶管理，包括國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基本工資、規(guī)范的津貼補貼、事業(yè)單位績效工資、離休人員離休費、機關(guān)事業(yè)單位社保繳費以及人民警察待遇政策等支出。

（二）強化專戶資金籌集保障。按照市區(qū)兩級共籌的原則共同籌集專戶保障資金，其中，各區(qū)要每周將按收入劃分留成的庫款、上級下達的一般性轉(zhuǎn)移支付、部門繳回的存量資金和清理收回的暫付款等各類財政資金及時補充專戶，工資發(fā)放前，市財政根據(jù)確定的保障事項、標(biāo)準(zhǔn)以及各區(qū)存在的資金缺口情況，統(tǒng)籌確定調(diào)度資金額度。

（三）市區(qū)共同對專戶進行監(jiān)管。工資保障專戶資金由市區(qū)兩級共同監(jiān)管、共同批準(zhǔn)，并實行限額管理。具體限額以各區(qū)月均人員工資支出與基本運轉(zhuǎn)之和進行設(shè)定，具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)由市財政局根據(jù)市、區(qū)兩級實際執(zhí)行情況進行綜合核定。

（四）嚴(yán)格財政支出管理。每月6日，三區(qū)通過專戶將工資發(fā)放到位。預(yù)算執(zhí)行中，專戶資金原則上不得調(diào)撥至本級其他財政專戶，專項用于工資發(fā)放。專戶余額未達到規(guī)定限額前，停止辦理其他各類支出業(yè)務(wù)；達到規(guī)定限額時，由區(qū)按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生、保脫貧攻堅”支出順序合理安排支出。

（五）完善其他資金調(diào)度機制。除基本支出所需資金定期調(diào)度外，對各區(qū)落實基本民生政策和實施各類項目所需資金，由市財政結(jié)合各區(qū)轉(zhuǎn)移支付、債券資金、土地出讓等財力狀況以及區(qū)占用市級庫款等情況統(tǒng)籌調(diào)度保障。資金嚴(yán)禁用于安排暫付性款項支出。

此外，《實施意見》具體保障措施包括：

（一）強化機制落地落實。雙橋區(qū)、雙灤區(qū)和營子區(qū)要充分認清建立市區(qū)兩級工資共管機制的重大意義，統(tǒng)一思想，提高站位，切實從思想和行動上統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來。要加快設(shè)立工資保障專戶，及時主動與同級人民銀行協(xié)調(diào)聯(lián)系，盡快制定執(zhí)行層面的具體制度辦法，及時將入庫的各類庫款優(yōu)先補充專戶，確保工資共管機制從6月份正式實施。

（二）強化綜合風(fēng)險管控。要嚴(yán)格落實債務(wù)管理及風(fēng)險防控化解主體責(zé)任，積極籌措償債資金，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險底線。要加強財政可承受能力評估，凡是評估認定不具備實施條件、超出財力可能的，甚至存在財政風(fēng)險隱患的政策或建設(shè)項目，一律不得出臺實施；凡是脫離實際、沒有落實資金來源的建設(shè)項目，一律不得開工建設(shè)，嚴(yán)禁違規(guī)新上項目、新鋪攤子。

（三）強化追責(zé)問責(zé)力度。雙橋區(qū)、雙灤區(qū)和營子區(qū)要嚴(yán)格落實好本意見中提出的各項工作任務(wù)，嚴(yán)禁以任何理由、任何借口占用使用應(yīng)轉(zhuǎn)入專戶的庫款資金，確保按時足額發(fā)放。對未按照規(guī)定歸集庫款造成不良影響的，影響社會穩(wěn)定的，市委市政府將啟動問責(zé)程序，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

公開資料顯示，承德市轄3個市轄區(qū)、5個縣（市）、3個自治縣，即：雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、鷹手營子礦區(qū)、平泉市、圍場滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣、隆化縣、灤平縣、承德縣、寬城滿族自治縣、興隆縣。