噪聲，看不見、聞不到、摸不著，這種“隱形的污染”給公眾日常生活帶來了巨大困擾。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第二條第二款，環(huán)境噪聲污染，指環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。

本文以政府公開的環(huán)境質(zhì)量報(bào)告為主要數(shù)據(jù)來源，呈現(xiàn)杭州近年來的聲環(huán)境狀況：杭州市并不是一座安靜的城市，市民對(duì)生活噪聲、建筑噪聲投訴頻繁；與此同時(shí)，政府對(duì)噪聲污染的整治力度正在不斷加大。

近年來，紫外線指數(shù)、路況指數(shù)早已“飛入尋常百姓家”；水環(huán)境、大氣環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接連對(duì)公眾開放。聲環(huán)境質(zhì)量，會(huì)成為衡量市民生活品質(zhì)的下一個(gè)指標(biāo)嗎？

因聲音無法被看見，很多時(shí)候人們無法衡量聲音的具體大小。分貝（dB），是用來度量聲音強(qiáng)度的單位。根據(jù)中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部和美國聯(lián)邦航空局發(fā)布的文件，在人們的感覺中，30分貝以下的環(huán)境是“安靜”的，90分貝以上的環(huán)境是“很吵”的。

噪聲分貝（dB）值對(duì)照表

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》

http://img.jingbian.gov.cn/upload/CMSjingbian/201806/201806211003047.pdf

美國聯(lián)邦航空局 Fundamentals of Noise and Sound

https://www.faa.gov/regulations_policies/policy_guidance/noise/basics/

杭州是一座安靜的城市嗎？

杭州總是留給游客“和風(fēng)熏，楊柳輕”的靜謐形象，但從噪聲污染的角度來看，她卻很難被稱為一座安靜的城市。

杭州的噪聲污染情況在全國屬于什么水平？《中國環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2015至2018年間，全國城市晝間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量的等效聲級(jí)平均值都在54分貝左右，而杭州在這幾年的等效聲級(jí)均大于55分貝，在下表所示的城市區(qū)域環(huán)境噪聲總體水平等級(jí)劃分中，處于三級(jí)水平。實(shí)際上，除了2017年，杭州在其余三年的噪聲分貝絕對(duì)值均高居全國省會(huì)城市前四。

城市區(qū)域環(huán)境噪聲總體水平等級(jí)劃分

數(shù)據(jù)來源：《中國環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》

http://www.mee.gov.cn/hjzl/sthjzk/hjzywr/

其他省份的省會(huì)城市噪聲情況大多表現(xiàn)不佳，等級(jí)水平為二級(jí)或三級(jí)，高于全國城市的平均數(shù)值。

2015-2018年直轄市和省會(huì)城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量晝間平均等效聲級(jí)

數(shù)據(jù)來源：2016-2019年《中國環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》

http://www.mee.gov.cn/hjzl/sthjzk/hjzywr/

注：每年的報(bào)告顯示的是前一年的環(huán)境噪聲數(shù)據(jù)

綜觀中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部出具的《中國環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》，2016-2018年間全國各地晝間的達(dá)標(biāo)率大約穩(wěn)定在92%，絕對(duì)值高于夜間約74%的達(dá)標(biāo)率水平。全國省級(jí)城市在此期間的環(huán)境噪聲平均達(dá)標(biāo)率有提高的趨勢(shì)，杭州的達(dá)標(biāo)率則先上升后下降。

2016-2018年直轄市和省會(huì)城市晝間功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率

數(shù)據(jù)來源：2017-2019年《中國環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》

http://www.mee.gov.cn/hjzl/sthjzk/hjzywr/

關(guān)于全國直轄市和省會(huì)城市的晝間聲環(huán)境質(zhì)量，從達(dá)標(biāo)率顏色分布來看，大多數(shù)省會(huì)城市的達(dá)標(biāo)率顯示較高水平。在東南沿海省會(huì)城市中，上海、南京、福州都表現(xiàn)良好。杭州的晝間達(dá)標(biāo)率相對(duì)較低，2016-2018年間最高達(dá)標(biāo)率為84.8%。

2016-2018年直轄市和省會(huì)城市夜間功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率

數(shù)據(jù)來源：2017-2019年《中國環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》

http://www.mee.gov.cn/hjzl/sthjzk/hjzywr/

在夜間聲環(huán)境質(zhì)量方面，從達(dá)標(biāo)率顏色分布來看，全國中部、東北部、西南部的省會(huì)城市功能區(qū)達(dá)標(biāo)率較低，東南沿海的達(dá)標(biāo)率較高。在東南沿海城市中，南京的達(dá)標(biāo)率最高。而鄰近的杭州的達(dá)標(biāo)率比較低，2016-2018年中最高夜間達(dá)標(biāo)率僅為65.2%。

具體看杭州的八個(gè)區(qū)縣在2014到2018年間的噪聲情況，杭州市區(qū)是最“吵”的，桐廬縣則是最“安靜”的。除淳安縣和建德市的噪聲分貝在這五年間總體呈下降趨勢(shì)外，其他區(qū)縣的噪聲分貝均有所增加。

2014-2018年杭州市各區(qū)縣區(qū)域環(huán)境噪聲年際變化

數(shù)據(jù)來源：杭州市、臨安市、富陽區(qū)、淳安縣、建德市和桐廬縣2015-2019《環(huán)境狀況公報(bào)》。其中，桐廬縣僅有2016年《公報(bào)》公開可查，故該縣其余年份數(shù)據(jù)引自杭州市《公報(bào)》

http://uee.me/df5dc

噪聲污染與健康危害

2011年，世衛(wèi)組織和歐盟合作研究中心公開了一份關(guān)于噪聲對(duì)健康影響的報(bào)告：《噪聲污染導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)》。盡管其對(duì)象是歐洲尤其是西歐發(fā)達(dá)國家，但它卻是第一次指出噪聲污染不僅只讓人煩躁，睡眠差，更會(huì)引發(fā)或觸發(fā)心臟病、學(xué)習(xí)障礙和耳鳴等疾病，進(jìn)而減少人的壽命。噪聲危害已成為繼空氣污染之后的人類公共健康的第二個(gè)殺手。

數(shù)據(jù)來源：世界衛(wèi)生組織

http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0008/136466/e94888.pdf

報(bào)告顯示，噪聲污染給人體帶來的健康風(fēng)險(xiǎn)可用金字塔三角形來表示。金字塔最底層，受到影響人數(shù)最多的是"不舒服感"，比如擾民帶來的情況。再往上一層是導(dǎo)致"壓力"。再往上就出現(xiàn)了"風(fēng)險(xiǎn)因素"，引起包括高血壓、膽固醇等，再上一層就是"疾病"，比如會(huì)引起睡眠失調(diào)、心血管疾病等，而金字塔的最頂層是可怕的"死亡"。

多大的噪聲會(huì)對(duì)人耳聽力造成傷害？據(jù)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)Henry Ford提供的數(shù)據(jù)，聽力健康的人持續(xù)暴露在85分貝（相當(dāng)于鬧市區(qū)、嘈雜馬路的聲音）的噪聲環(huán)境中超過8小時(shí)，或暴露在100分貝（相當(dāng)于拖拉機(jī)開過、榨汁機(jī)工作的聲音）的環(huán)境中超過15分鐘，聽力就會(huì)受損。

噪聲對(duì)人耳聽力的危害

數(shù)據(jù)來源：2020 Henry Ford Health System

https://www.henryford.com/services/hearing/conditions/what-is-hearing-loss/hearing-loss-prevention

居民投訴與政府治理

噪聲雖看不見，卻是影響人們生活的大問題。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，噪聲投訴件數(shù)長(zhǎng)期占環(huán)保投訴總數(shù)第二，其中建筑施工和生活噪聲是民眾“吐槽”的重中之重。

全國“12369環(huán)保舉報(bào)聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)”

接收各類型噪聲投訴比例

數(shù)據(jù)來源：2011-2019年《中國環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》

http://www.mee.gov.cn/hjzl/sthjzk/hjzywr/

2019年杭州市環(huán)境狀況公報(bào)顯示，2018年全年杭州全市共處理環(huán)境信訪16735件，比上年同期19064件下降12%。其中大氣污染投訴總數(shù)第一，占52%；噪聲污染投訴總數(shù)第二占22%，達(dá)3680余件。

為了更加了解噪聲（音)對(duì)杭城市民生活的影響，我們決定通過爬取媒體文本來考察市民生活中的噪聲問題?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性，我們選取了“杭報(bào)集團(tuán)內(nèi)容數(shù)據(jù)庫”中《杭州日?qǐng)?bào)》、《都市快報(bào)》兩份比較有代表性的黨報(bào)和都市報(bào)作為分析對(duì)象。我們用Python爬取了自2008年1月1日至2020年1月1日所有涉及到“噪聲（音）”關(guān)鍵詞的總計(jì)1893條數(shù)據(jù)，然后經(jīng)過鏈接有效性和關(guān)聯(lián)詞邏輯篩選后最終獲得1558條有效樣本。（注：為了統(tǒng)一表述，我們?cè)谂廊∷形谋局髮ⅰ霸肼暋标P(guān)鍵詞替換成媒體較常使用的“噪音”。）基于文本我們繪制了如下詞云和語義網(wǎng)絡(luò)。

杭城報(bào)紙有關(guān)“噪聲（音）”報(bào)道的關(guān)鍵詞詞云

數(shù)據(jù)來源：杭報(bào)集團(tuán)內(nèi)容數(shù)據(jù)庫

https://www.hzlib.net/szzysjk/140.htm

杭城報(bào)紙有關(guān)“噪聲（音）”報(bào)道

的關(guān)鍵詞語義網(wǎng)絡(luò)圖

數(shù)據(jù)來源：杭報(bào)集團(tuán)內(nèi)容數(shù)據(jù)庫

https://www.hzlib.net/szzysjk/140.htm

詞云里包含的高頻的詞有“設(shè)計(jì)”“企業(yè)”“建設(shè)”“市場(chǎng)”等涉及居民生活和工業(yè)生產(chǎn)的詞語。同時(shí)，外圍涉及到“施工”“工程”“車輛”等更加具體的詞語。這些高頻詞展示了媒體和民眾有關(guān)噪聲（音）話題的主要討論范圍，也印證了前文提到的“生活噪聲”和“建筑噪聲”是民眾投訴的重點(diǎn)。

面對(duì)噪聲帶來的問題，杭州政府在近十年也做出了整治行動(dòng)。根據(jù)2008-2019年期間杭州政府網(wǎng)的公開數(shù)據(jù)，我們共收集到與“噪聲”相關(guān)的法規(guī)文件76篇，大部分法規(guī)涉及的噪聲條款比較泛化。多達(dá)31篇法規(guī)文件中的條款只要求對(duì)區(qū)域環(huán)境噪聲進(jìn)行整體性的改善和治理，并沒有提到具體問題或措施。在剩下涉及具體噪聲問題和措施的法規(guī)中，建筑施工噪聲和社會(huì)生活噪聲的防治更受關(guān)注，分別有16篇和20篇文件提及。

由于生活噪聲來源分散、持續(xù)時(shí)間短，目前政府集中整治的對(duì)象是建筑施工噪聲。我們可以從建筑施工處罰情況具體看看政府對(duì)建筑施工噪聲的關(guān)注和防治力度：下方數(shù)據(jù)顯示，杭州近四年夜間施工的查處數(shù)量逐年攀升，其中余杭區(qū)、西湖區(qū)、江干區(qū)的夜間施工查處案件最多。

2017-2019年杭州市夜間施工噪聲超標(biāo)

行政處罰案件數(shù)

數(shù)據(jù)來源：浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州市行政處罰結(jié)果信息公開查詢

http://www.zjzwfw.gov.cn/zjzw/punish/frontpunish/showadmins.do?webId=2

2017-2019年各區(qū)縣夜間施工噪聲超標(biāo)

行政處罰案件數(shù)量年際變化

數(shù)據(jù)來源：浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州市行政處罰結(jié)果信息公開查詢

http://www.zjzwfw.gov.cn/zjzw/punish/frontpunish/showadmins.do?webId=2

噪聲污染為何難治？個(gè)人如何應(yīng)對(duì)？

人民網(wǎng)曾在2016年的報(bào)道《人類公共健康的殺手，噪聲危害僅次于空氣污染》中針對(duì)噪聲污染“久病不治”的現(xiàn)象進(jìn)行了專家訪談，其中中國科學(xué)院聲學(xué)所研究員李曉東認(rèn)為這主要由以下兩方面原因?qū)е拢?/p>

 其一，民眾投訴無門。噪聲污染的種類繁雜，工商、城管、公安機(jī)關(guān)等部門對(duì)于噪聲的管理權(quán)限分工并不明確。

 其二，執(zhí)法難度大。盡管按照我國的城市環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)，居民區(qū)一般為白天55分貝、夜間45分貝，對(duì)各類車輛出廠行駛噪聲也有相關(guān)限制標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)部門對(duì)于交通、裝修等噪聲的取證、處罰難度很大。

關(guān)于投訴無門這一點(diǎn)，我們不僅可以從前文的媒體報(bào)道印證，也可以從繁復(fù)的投訴方式中看出端倪。通過杭州市公開的噪聲管理部門與投訴方式整理可得，杭州市對(duì)于噪聲的分類極細(xì)，管理部門很多，且沒有統(tǒng)一的受理電話進(jìn)行居中調(diào)解，為市民的投訴帶來了不便。

不同類型噪聲的投訴方式

 

 

數(shù)據(jù)來源：杭州市政府網(wǎng)站

http://www.hangzhou.gov.cn/art/2019/3/29/art_1510978_18041.html

那么城市居民遇到噪聲污染該怎么辦？我們提出以下幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施：

1.針對(duì)常見的生活噪聲、建筑施工等噪聲，居民可以根據(jù)上圖整理的投訴渠道進(jìn)行投訴；

2.遇到公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)導(dǎo)致的噪聲污染，噪聲持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、公共危害大，可以對(duì)相關(guān)單位提起訴訟。

3.城市居民在購房時(shí)應(yīng)注意住宅區(qū)的位置與降噪設(shè)施規(guī)劃，住宅應(yīng)與交通主干道之間保持距離，道路附近應(yīng)有綠化，起到緩沖噪聲的效果。

4.居民也可通過選用隔音窗、隔音墻、隔音板材或窗簾、地毯等吸音材料，盡可能削弱室內(nèi)、室外產(chǎn)生的噪聲。

防治噪聲污染，政府亟需行動(dòng)

噪聲是一種看不見、摸不著、聞不到的污染，這些特質(zhì)給噪聲污染治理、規(guī)避噪聲威脅帶來了困難。因此，除了提醒個(gè)體提高對(duì)噪聲防護(hù)的重視程度，我們更想呼吁各級(jí)政府提高對(duì)噪聲污染的重視，把“硬約束”和“軟治理”結(jié)合起來，并定期發(fā)布信息通報(bào)。

1.“硬約束”結(jié)合“軟治理”

雖然國家層面已經(jīng)設(shè)立相關(guān)法律和監(jiān)管制度，但目前的噪聲污染防治力度不夠，在現(xiàn)實(shí)操作中存在監(jiān)管弱、執(zhí)行難的問題。如果能夠?qū)⒃肼暦乐渭{入城市治理指標(biāo)體系，或許能促使城市群從上而下通過“硬約束”控制噪聲源頭。

此外，聲污染的來源是多渠道的，對(duì)工業(yè)企業(yè)和建筑施工產(chǎn)生的噪聲可以像治理空氣污染一樣施以“硬約束”，但是對(duì)于居民日常生活中產(chǎn)生的噪聲，很難用“硬約束”手段加以治理。更可取的是向市場(chǎng)推出新型產(chǎn)品，從源頭上控制噪聲的發(fā)生。

2.定期發(fā)布噪聲信息通報(bào)，促進(jìn)信息公開

目前，我國許多環(huán)境數(shù)據(jù)逐漸建立起了實(shí)時(shí)公開和預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，讓極端天氣、紫外線強(qiáng)度、PM2.5（細(xì)顆粒物）等與日常生活息息相關(guān)的環(huán)境數(shù)據(jù)變得觸手可及。

2006年1月，環(huán)保部開始公示全國水環(huán)境月報(bào)。

2019年5月開始，浙江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心發(fā)布實(shí)時(shí)地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

2012年3月起，杭州成為全國首批每日公開PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的城市之一

2015年1月1日，公眾可以查詢?nèi)珖?38個(gè)地級(jí)市的實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量，包括：PM2.5、二氧化硫等六項(xiàng)指標(biāo)。

在此基礎(chǔ)上，人們還可以查詢到數(shù)十種生活指數(shù)預(yù)報(bào)，如穿衣指數(shù)、洗車指數(shù)、人體健康生活氣象指數(shù)等。這些數(shù)據(jù)的公開，有效提升了人們對(duì)于身邊環(huán)境的認(rèn)知，也讓人們能夠更好地安排自己的生產(chǎn)生活。

杭州市除了一些常規(guī)的氣象環(huán)境數(shù)據(jù)公開外，還基于相關(guān)的工業(yè)企業(yè)位置，建立了危廢和污泥動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、垃圾焚燒廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開平臺(tái)、污染源直排環(huán)境地理展示系統(tǒng)等環(huán)境監(jiān)控與數(shù)據(jù)公開系統(tǒng)，為監(jiān)管和追溯日常生活環(huán)境變化提供了有效的渠道。

杭州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠

自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開平臺(tái)

網(wǎng)頁地址：

https://ljgk.envsc.cn/index.html?rg=079F09F91E4848920AD2678E83CCD25E

杭州市直排口工程展示系統(tǒng)

網(wǎng)頁地址：

http://218.108.6.118/gis_hz_zpk/index.html

但是，杭州在聲環(huán)境的信息公開方面還略顯不足。多數(shù)噪聲數(shù)據(jù)都是以年報(bào)的方式進(jìn)行公布，數(shù)據(jù)不夠詳細(xì)，并且多以文字形式呈現(xiàn)。

而現(xiàn)在有許多國家都開放了具體到每個(gè)城市的噪聲地圖，公民可隨時(shí)登陸網(wǎng)址進(jìn)行查詢。

法國巴黎噪聲地圖的網(wǎng)頁界面

網(wǎng)頁地址：http://www.v1.paris.fr/commun/v2asp/fr/environnement/bruit/carto_jour_nuit/cartobruit.html

美國噪聲地圖的網(wǎng)頁界面

網(wǎng)頁地址：

https://maps.bts.dot.gov/arcgis/apps/webappviewer/index.html?id=a303ff5924c9474790464cc0e9d5c9fb

中國在噪聲地圖這塊還并不普及，目前總共只有深圳、北京、廣州、上海這四個(gè)城市繪制了相應(yīng)的城市噪聲地圖，且多用于內(nèi)部研究，而并未將其運(yùn)用進(jìn)中長(zhǎng)期環(huán)境政策制定和噪聲管理規(guī)劃當(dāng)中。

環(huán)境噪聲防治需要全社會(huì)協(xié)同出力。如果能夠把清晰、全面的數(shù)據(jù)開放給民眾，那么更多的民間文化科技力量就可以參與噪聲防治當(dāng)中。希望在不久的未來，聲環(huán)境也能做到類似于環(huán)境氣象數(shù)據(jù)這樣的信息公開。

穹頂之下，噪聲污染防治任重道遠(yuǎn)。

作者：沈雨若、宋文薈、徐蓓、徐雨萍、楊曄

浙江大學(xué)傳媒與國際文化學(xué)院《數(shù)據(jù)挖掘與可視化》課程出品

參考資料：

[1] 孫秀敏, 徐憶紅, 顏淼,等. 居住區(qū)交通噪聲污染影響分析及防治對(duì)策的研究——以大連市泉水居住區(qū)為例[J]. 遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版), 2007, 030(001): 121-123.

[2] 沈良峰. 健康住宅的降噪問題與技術(shù)措施[J]. 中國安全科學(xué)學(xué)報(bào), 2006, 16(8): 95.

[3] 光明日?qǐng)?bào).《以科技推動(dòng)噪聲治理》http://www.gov.cn/xinwen/2016-11/17/content_5133476.htm

[4] 方漢杰, 姜紀(jì)紅. 杭州市人體健康生活氣象指數(shù)預(yù)報(bào)系統(tǒng)[J]. 浙江氣象, 2002(02): 24-28