在當前宏觀經濟前景不明，就業(yè)市場面臨較大挑戰(zhàn)的背景下，“新就業(yè)形態(tài)”的重要性日益凸顯?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)”是什么？當前在中國發(fā)展情況如何？進一步發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)？如何順勢而為，壯大發(fā)展？回答這些問題，對于穩(wěn)定就業(yè)，實現中央“六穩(wěn)”、“六?！钡膽?zhàn)略部署，無疑具有非常重要的現實意義。

何謂“新就業(yè)形態(tài)”？

所謂“新就業(yè)形態(tài)”，主要指以平臺經濟、分享經濟、零工經濟等“新經濟”為依托，伴隨著互聯網技術進步與大眾消費升級出現的去雇主化、平臺化的就業(yè)模式，通常具有工作內容碎片化、工作時間彈性化、工作安排去組織化等特點。例如，依托服務性中介平臺的交通運輸、配送服務、生活服務工作；圍繞電商平臺的直播營銷、物流快遞工作；依托信息傳播平臺的知識服務、自媒體工作等等。

“新就業(yè)形態(tài)”是新經濟的產物，既區(qū)別于普通的正規(guī)就業(yè)形態(tài)，又與傳統(tǒng)的兼職、非正規(guī)就業(yè)等有所不同。與通常意義上的正規(guī)就業(yè)相比，“新就業(yè)形態(tài)”具有更強的包容性，對于從業(yè)者性別、受教育程度、工作時間等方面的要求更為寬松，從業(yè)者也更加年輕。與傳統(tǒng)兼職與非正規(guī)就業(yè)相比，新經濟發(fā)展方興未艾，對于“新就業(yè)形態(tài)”從業(yè)者的需求也呈現穩(wěn)步上升的趨勢，收入水平也遠高于兼職與非正規(guī)就業(yè)者。

“新就業(yè)形態(tài)”在中國的發(fā)展情況

近年來，中國新經濟的規(guī)模持續(xù)擴大，借助互聯網平臺獲取、開展、完成工作的新就業(yè)形態(tài)越來越普遍。根據《中國共享經濟發(fā)展年度報告2020》的數據，2019年中國共享經濟提供服務者人數達7800萬人，較2018年增長4%；其中，平臺企業(yè)員工約623萬，較2018年增長4.2%。與此同時，新經濟的發(fā)展還間接地帶動了上下游關聯產業(yè)的就業(yè)。例如，根據第三方網約車平臺測算，2018年，該平臺不僅創(chuàng)造了包括網約車、代駕等在內的大約1194.3萬個直接就業(yè)機會，還帶動了包括汽車生產、銷售、加油及維修保養(yǎng)等在內的631.7萬個間接就業(yè)機會。

新就業(yè)形態(tài)在推進城鎮(zhèn)化、就業(yè)扶貧、吸納未充分就業(yè)勞動力，特別是轉移農村剩余勞動力與去產能轉崗職工的過程中扮演了重要角色。根據第三方打車平臺數據，2016-2017年間共有2108萬人在平臺上獲得收入，其中超過三分之一為去產能行業(yè)職工、轉業(yè)軍人、失業(yè)人員等。一份外賣平臺數據顯示，2019年該外賣配送平臺累計為國家級貧困縣提供近30萬就業(yè)崗位。這些貧困縣的就業(yè)人員平均月薪超過5800元，高于2019全國城鎮(zhèn)平均工資。

2020年以來，新冠疫情的爆發(fā)對中國的經濟運行產生了全方位的沖擊。在統(tǒng)籌疫情防控和恢復經濟社會發(fā)展階段，鼓勵靈活就業(yè)，尤其是依托于互聯網平臺的新就業(yè)形態(tài)，正在成為中國應對“穩(wěn)就業(yè)”壓力的有力舉措。根據另一份外賣平臺數據，2020年1月20日至3月18日期間，該平臺新增騎手33.6萬人，其中，原職業(yè)為工人的占比為18.6%，銷售人員占比為14.3%。這也表明，新就業(yè)形態(tài)在疫情防控期間展現了極強的韌勁和吸納能力，在“穩(wěn)就業(yè)”方面發(fā)揮了重要作用。

當前中國“新就業(yè)形態(tài)”的發(fā)展面臨幾個突出問題

首先，針對新就業(yè)形態(tài)的統(tǒng)計體系尚未建立。中國當前就業(yè)統(tǒng)計指標的采集主要基于雇傭關系，難以將非雇傭形式的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者囊括在內。隨著新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展和壯大，相關從業(yè)者在社會經濟調查體系中的缺位將不利于決策層對就業(yè)形勢的判斷和相關經濟政策的制定。

其次，當前傳統(tǒng)勞動關系制度難以保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的基本權益。多數新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者與平臺企業(yè)只是締結合同關系，他們可能同時受雇于多個市場主體且崗位流動性較高，而中國現行的法律法規(guī)對此類勞動關系認定缺乏清晰的標準，導致其對新型用工關系及用工義務的約束力不足。

再次，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參與社會保險仍存在明顯制度性障礙。盡管中國現行的社保體系可以讓新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者以靈活就業(yè)人員的身份通過自主繳納的方式參與養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，但仍存在相關從業(yè)者社保覆蓋率較低、險種不全的現象。這主要有以下幾方面原因：第一，靈活就業(yè)人員存在工資較低、收入不穩(wěn)定的情況，以在崗職工為標準的社保繳費制度設計使得靈活就業(yè)人員自行繳納社保的負擔比較重，主動參與社保的意愿不高；第二，由于用工關系模糊，勞動關系認定不清晰，從業(yè)者很難獲得以勞動關系為參保前提的社保險種，例如工傷保險；第三，一些地區(qū)仍存在針對靈活就業(yè)人員參與社保的戶籍限制，導致靈活就業(yè)人員的社保接續(xù)存在難度。

最后，中國目前的教育和技能培訓體系尚不能適應新就業(yè)形態(tài)的需求。這主要體現在以下兩個方面：第一，現行高等教育和職業(yè)教育體系主要聚焦于傳統(tǒng)行業(yè)的技能培養(yǎng)，未能適時匹配互聯網平臺發(fā)展催生的以現代服務業(yè)為主的新就業(yè)形態(tài)崗位的技能需求；第二，現行職業(yè)技能培訓體系的覆蓋面還不夠廣泛，職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓等服務供給不足且服務質量有待提升。

對中國發(fā)展“新就業(yè)形態(tài)”的政策建議

針對“新就業(yè)形態(tài)”所面臨的突出問題，筆者嘗試提出以下政策建議，以期進一步促進其健康發(fā)展，并成為穩(wěn)定就業(yè)的重要組成部分。

首先，政府需要將與新就業(yè)形態(tài)相關的指標盡快納入勞動力市場統(tǒng)計體系，并定期發(fā)布新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的規(guī)模、就業(yè)質量等情況。第一，將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的認定和信息采集納入全國月度勞動力調查制度。參考國際上通行的對新就業(yè)形態(tài)的認定標準，研究在勞動力調查問卷中增加關于新就業(yè)形態(tài)的模塊，以補充問卷的形式，每月隨機抽取一定比例的受訪者進行關于新就業(yè)形態(tài)的調查。第二，優(yōu)化基于企業(yè)的就業(yè)信息采集過程。可以增加關于靈活用工情況的指標選項，例如，要求企業(yè)填報外包用工情況等；此外，對于不斷興起的平臺企業(yè)，統(tǒng)計部門應及時調整平臺企業(yè)的抽樣比例，并合理利用平臺企業(yè)的數據信息估算新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的規(guī)模。

其次，政府應逐步完善相應法律政策體系，并建立針對新型靈活用工的勞動標準。第一，加快完善相關法律法規(guī)對新型勞動關系的認定。政府應充分發(fā)揮高校和智庫專家的作用，結合多學科力量，共同探討新型用工關系的認定，同時廣泛聽取新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者和平臺企業(yè)的意見。第二，將靈活就業(yè)群體納入勞動法的保護范圍?？梢詫㈧`活就業(yè)作為一類非標準勞動關系納入現有勞動法體系之中，或制定專門的法律條文，對勞動者應有的權利和待遇進行肯定和保障，如對相應的薪酬構建、勞動時間和休息權予以規(guī)范，使得靈活就業(yè)群體在勞動權益受到侵害時有法可依。第三，規(guī)范新時期下靈活用工，探索合理監(jiān)管機制。針對部分可能破壞和諧勞動關系、造成勞資隱患的用工亂象，以及勞動標準、生產組織管理及勞動關系運作達不到法律規(guī)范的靈活就業(yè)，相關部門應加強監(jiān)管力度。

再次，政府應加快改革與健全社會保障制度，使之適應新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，為不斷壯大的靈活就業(yè)群體提供充分權益保障。第一，按照“低準入、低享受”的原則，制定與低收入靈活就業(yè)人員相適應的社保繳費基數?？梢栽诂F有在崗職工平均工資60%的繳費基數下限上進一步下調，同時保持300%繳費基數的上限不變。這樣可以充分考慮到靈活就業(yè)不同收入群體的社保需求，鼓勵低收入靈活就業(yè)群體積極參與社會保險。第二，在現有社會保險制度中為靈活就業(yè)人員設立個人繳納工傷保險和生育保險的方式。針對較為危險的工種，應強制用人單位繳納工傷保險。第三，處理好靈活就業(yè)人員社會保險關系的異地轉移問題。相關部門可以為靈活就業(yè)人員提供專門的社會保險轉接通道，在靈活就業(yè)人員出現轉變工作、簽訂勞動合同、自愿退保等多種情況時，做到社會保險之間轉移接續(xù)的快速銜接，充分落實“個人賬戶”隨時帶走、繳費年限合并計算等問題，保障該群體社會保險權益不會因為轉換社會保險關系而流失。

然后，政府應著力打造人力資源大國，完善教育和技能培訓體系，助力新經濟持續(xù)發(fā)展。應結合新時期產業(yè)結構升級和勞動力市場轉型的技能需求，及時調整中國的高等教育體系和職業(yè)技能培訓體系。第一，以就業(yè)導向為目標完善現行職業(yè)教育體系，高校和職業(yè)培訓機構應通過工學結合、體驗式教學、校企結合等人才培養(yǎng)模式提升技能供需的匹配性。在充分調研當下勞動力市場需求的基礎上，主動適應市場變化，特別是新經濟發(fā)展下催生的多種新就業(yè)形態(tài)崗位需求，有針對性地增、減、撤、并專業(yè)，圍繞就業(yè)需求辦專業(yè)。第二，政府部門應根據行業(yè)發(fā)展和技術要求，加大對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的人力資本投資。有針對性地開展職業(yè)培訓，幫助勞動者適應新經濟發(fā)展之下的新就業(yè)形態(tài)需要，并為中國應對產業(yè)升級和技術進步過程中對高技能勞動力的長期需求提供勞動力儲備。

最后，各級政府應大力支持平臺經濟發(fā)展，促進新就業(yè)形態(tài)規(guī)模擴大，為經濟結構轉型賦能。

第一，降低平臺企業(yè)的運營成本和用工成本，包括減稅、發(fā)放補貼、適當下調社保費率等，進一步釋放其帶動就業(yè)的能力。第二，取消不合理的市場準入壁壘，規(guī)范制約平臺經濟良性發(fā)展的行政限制等事項，降低平臺企業(yè)的合規(guī)成本。第三，為優(yōu)質成長型平臺企業(yè)提供多方面的金融支持。針對小微企業(yè)通過常規(guī)渠道融資難的問題，支持其通過多種途徑融資，探索建立基于大數據的信用評價體系，減少小微企業(yè)和商業(yè)銀行之間的信息不對稱。第四，加強政府部門與平臺企業(yè)合作，探索構建政府部門和平臺企業(yè)之間的數據合作共享機制，合理利用平臺大數據為就業(yè)政策的制定提供事實依據和決策參考。

（作者馮帥章系暨南大學經濟學院院長，經濟與社會研究院院長；孫堅棟系暨南大學經濟與社會研究院博士后)