【編者按】

面對(duì)新冠疫情這場(chǎng)新中國(guó)成立以來(lái)，傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把異常艱巨的戰(zhàn)“疫”使命扛在了肩上。

當(dāng)前，中國(guó)政府和人民正處于疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)、振興經(jīng)濟(jì)生活恢復(fù)常態(tài)的關(guān)鍵階段。如何改革我國(guó)疾控體系、如何鼓勵(lì)人才進(jìn)入公共衛(wèi)生領(lǐng)域、如何服務(wù)好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞔缶?，成為社會(huì)關(guān)心的熱門(mén)議題。澎湃新聞值全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，開(kāi)辟“疫后策”專(zhuān)欄，對(duì)疫后中國(guó)的各項(xiàng)工作的開(kāi)展提出建設(shè)性的建議。

下面的文章主要關(guān)注如何復(fù)蘇疫后旅游業(yè)。

全國(guó)兩會(huì)正在進(jìn)行時(shí)，全國(guó)人大代表、江西省人大常委會(huì)副主任朱虹，全國(guó)人大代表、無(wú)錫靈山文化旅游集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)吳國(guó)平，全國(guó)人大代表、廣東省旅游控股集團(tuán)有限公司總經(jīng)理黃細(xì)花聯(lián)名提交了《關(guān)于進(jìn)一步助推旅游業(yè)疫后復(fù)蘇的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建議”）。

建議提到，當(dāng)下，國(guó)內(nèi)新冠疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，旅游業(yè)也正在逐步復(fù)蘇中。在此過(guò)程中，從國(guó)家到地方，出臺(tái)了一系列稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施。特別是政府工作報(bào)告中，立足穩(wěn)就業(yè)、保民生這一工作重點(diǎn)，放出了一攬子“大招”，讓旅游企業(yè)感覺(jué)到了溫暖和力量。

但是，囿于此次疫情的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、嚴(yán)重性以及旅游行業(yè)自身的行業(yè)特征，旅游業(yè)復(fù)蘇仍然任重而道遠(yuǎn)，旅游業(yè)成了穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)壓力較大的行業(yè)之一。

不宜對(duì)暑期、“十一”有過(guò)于樂(lè)觀的預(yù)期

三位代表的聯(lián)名建議中提到，旅游業(yè)業(yè)務(wù)停滯不僅僅是收入損失的問(wèn)題，更是對(duì)企業(yè)生死存亡的考驗(yàn)。世界旅游及旅行理事會(huì)最新預(yù)測(cè)，全球旅游業(yè)將有多達(dá)1億人面臨失業(yè)。

當(dāng)前境外疫情形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)內(nèi)防范疫情反彈任務(wù)仍然艱巨繁重。疫情防控進(jìn)入了常態(tài)化，對(duì)于旅游業(yè)而言，當(dāng)前的兩大政策帶來(lái)較大變量，一是景區(qū)、演藝等限流30%，二是跨省跨境旅游暫不恢復(fù)，致使到目前為止旅行社仍處于暫停的狀態(tài)，旅游業(yè)其他細(xì)分行業(yè)復(fù)工率未恢復(fù)至同期水平。不宜對(duì)暑期和“十一”等重要時(shí)點(diǎn)的反彈有過(guò)于樂(lè)觀的預(yù)期。

建議中提到，旅游市場(chǎng)的恢復(fù)取決于人們的消費(fèi)需求和可支配的消費(fèi)能力，也取決于消費(fèi)者信心。旅游業(yè)“五一”市場(chǎng)稍有所回暖，但總體而言，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力大，公眾消費(fèi)處于謹(jǐn)慎狀態(tài)。

讓風(fēng)險(xiǎn)較低地區(qū)率先恢復(fù)跨省游業(yè)務(wù)

三位人大代表聯(lián)名提出，進(jìn)一步推動(dòng)旅游業(yè)復(fù)蘇，對(duì)于做好“六穩(wěn)”、落實(shí)“六?！保_保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)具有重要的促進(jìn)意義。疫情進(jìn)入到防控常態(tài)化，建議有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)旅游企業(yè)，制定詳實(shí)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的防控措施，切實(shí)織牢織密旅游業(yè)公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，進(jìn)一步鞏固好疫情防控成果。

此外，控制政策要更有科學(xué)性，綜合利用大數(shù)據(jù)、智慧化終端分析技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)在防疫的整體情形和旅游業(yè)的需求，科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控，呼吁相關(guān)部門(mén)能夠根據(jù)各地的實(shí)際情況，對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)率先恢復(fù)跨省游業(yè)務(wù)，同時(shí)有序放開(kāi)最低游客預(yù)定限制，以解旅游業(yè)的燃眉之急。

譬如，低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)旅游景區(qū)、演出場(chǎng)所，最高承載量由30%以?xún)?nèi)逐步恢復(fù)到60%以上（演出30%上座率為虧損性運(yùn)營(yíng)），低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)相鄰省份可組織跨省組團(tuán)旅游，跨省旅游組團(tuán)、旅游景區(qū)區(qū)間短駁車(chē)輛取消后兩排空余座位限制。

考慮疫情期間人工成本加大稅收優(yōu)惠

建議中還提到，要根據(jù)行業(yè)的特性，就旅游業(yè)的各細(xì)分領(lǐng)域以及企業(yè)類(lèi)型（如資源型企業(yè)、投資性旅游企業(yè)）分類(lèi)施策，精準(zhǔn)施策。譬如，鑒于旅游業(yè)勞動(dòng)密集型的行業(yè)特征，人工成本占收入的比重高達(dá)25%-40%，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠政策，將疫情期間旅游行業(yè)人工成本納入增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，并在3—5年期限內(nèi)進(jìn)行抵扣。

針對(duì)投資性旅游企業(yè)特別是企業(yè)自籌資金投資建設(shè)的景區(qū)、酒店等，考慮其投資大、收效慢、成本高，建議將其在疫情期間的融資利息納入增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，并給予一定的貼息扶持補(bǔ)助。對(duì)于能夠真正講好中國(guó)故事、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的文化旅游企業(yè)，建議優(yōu)先保障、重點(diǎn)扶持，加大培育力度，使之成為堅(jiān)定文化自信、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的平臺(tái)和載體。

與此同時(shí)，建議扶持政策考慮到連續(xù)性，各項(xiàng)政策有連續(xù)性。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)關(guān)注疫情對(duì)旅游業(yè)的長(zhǎng)期影響，出臺(tái)旅游振興計(jì)劃，重塑旅游行業(yè)信心，提增國(guó)民消費(fèi)信心。

三位人大代表呼吁，希望評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)伸出援手，不因此次突發(fā)的肺炎疫情導(dǎo)致旅游行業(yè)業(yè)績(jī)暫時(shí)性的巨幅縮水，而調(diào)低旅游企業(yè)2020年度的信用評(píng)定等級(jí)，以此影響到企業(yè)的融資渠道、融資成本。同時(shí)，建議有關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)審慎對(duì)待此次疫情中遭受重大損失的企業(yè)的信用等級(jí)評(píng)定。