無障礙的理念和技術(shù)不能是空中樓閣，需要通過實(shí)際的城市無障礙環(huán)境的營造來實(shí)現(xiàn)。城市無障礙環(huán)境營造包含無障礙空間環(huán)境建設(shè)，也包含與之配合的社會體系。這個體系不僅關(guān)系到政府、建設(shè)運(yùn)營者、殘障人士，更關(guān)系到每一位公民。

在前文的介紹中，我們可以看出，政府開展的工作非常全面，從規(guī)范制定，實(shí)施管理，到推動宣傳，涉及到了無障礙工作的方方面面。但無障礙環(huán)境是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，除了政府自上而下的推動外，還需要各個方面的參與。

運(yùn)營單位——經(jīng)營者、管理方

場地和建筑在交付使用后，無障礙設(shè)施真正發(fā)揮其作用，很大程度上需要場地的運(yùn)營管理方來配合。首先，無障礙設(shè)施需要正確使用與定期維護(hù)。另外，在場地?zé)o障礙設(shè)施有欠缺時，運(yùn)營單位需要在使用的過程中聽取用戶反饋，進(jìn)行設(shè)施的調(diào)整。特別是在一些建設(shè)時未遵循無障礙標(biāo)準(zhǔn)的建筑中，運(yùn)營單位可以運(yùn)用一些簡易的設(shè)備，盡可能地實(shí)現(xiàn)無障礙的效果。另外一些“軟性”的服務(wù)，如人員接待等，也需要運(yùn)營方來配合。

例：奇途無障礙的創(chuàng)始人紀(jì)尋有一次到南京站的時候，發(fā)現(xiàn)站前沒有坡道，輪椅無法進(jìn)入，在立交橋下逆行好幾百米，才終于找到一個坡道上去。紀(jì)尋把這段經(jīng)歷的視頻發(fā)布到抖音上，引起了很多關(guān)注。當(dāng)天下午就接到了火車站相關(guān)管理部門的電話，了解情況后，站前立即增設(shè)了無障礙設(shè)施。

社會公眾——公益組織、個體公民

無障礙環(huán)境最終關(guān)系到的是每個公民的利益。在無障礙環(huán)境營造的過程中，許多公益組織和公民個人也投入了進(jìn)來。

無障礙相關(guān)公益組織也是無障礙環(huán)境建設(shè)中非?；钴S的團(tuán)體。許多無障礙公益組織的工作人員都是殘障人士。在本次的調(diào)研中，我們也結(jié)識到許多很有能力的公益組織，如新起點(diǎn)公益、金翼網(wǎng)球等。這些公益組織有的在一步步地幫助殘障人士化解心理障礙，向殘障人士介紹城市無障礙設(shè)施，有的在幫助殘障人士向相關(guān)部門反映城市空間中發(fā)現(xiàn)的問題，與相關(guān)單位合作進(jìn)行無障礙普查、無障礙規(guī)范編制等工作。有的則致力于無障礙理念的宣傳，推動社會共識的建立，為殘障人士融入城市生活營造更好的環(huán)境。

例：新起點(diǎn)公益從2014年開始，編制《北京地鐵無障礙手冊》。公益小組的全部成員都是殘障人士，成員們在2014年實(shí)地探訪北京4條地鐵線路的所有地鐵站，摸清電梯、坡道、升降平臺、爬樓車、無障礙衛(wèi)生間等一系列無障礙設(shè)施。2015年，《北京無障礙手冊地鐵篇》形成，免費(fèi)發(fā)放給傷友。后來，杜鵬與伙伴們又做了12個市屬公園的無障礙出行手冊，100家酒店無障礙手冊，30家大型商場的手冊……杜鵬老師已經(jīng)成了無障礙通行需求的專家，開始面向地鐵、公交、機(jī)場的工作人員和社工進(jìn)行培訓(xùn)。

作為普通的公眾個體，無論是殘障人士還是健全人，都是營造無障礙環(huán)境中的一分子。在無障礙環(huán)境建設(shè)之前，公眾可以參與體驗(yàn)，建言獻(xiàn)策。在建成環(huán)境中，每個人都可以發(fā)揮自己的力量，發(fā)現(xiàn)身邊無障礙設(shè)施的問題，促進(jìn)城市無障礙環(huán)境的精細(xì)化提升。

無障礙環(huán)境營造中存在的問題 

在本次調(diào)研之前，我們對殘障人士的需求了解的非常模糊?？赡茉S多人和我們一樣，認(rèn)為殘疾人的經(jīng)濟(jì)收入沒有保障，難免在生活中遇到困難，保證他們的基本生活是第一要務(wù)。然而，在調(diào)研中，許多受訪者提到，在大部分城市中，殘障人士的基本生活需求已經(jīng)得到了比較好的保障，不過殘障人士對城市生活的需求可能比我們想象的豐富許多。

例：金翼網(wǎng)球是中國的輪椅網(wǎng)球公益組織，以鼓勵殘疾人參加運(yùn)動，參與社會生活為目的。金翼網(wǎng)球的創(chuàng)辦者董福利是一名優(yōu)秀的輪椅網(wǎng)球運(yùn)動員，曾經(jīng)作為中國代表團(tuán)的一員參與北京殘奧會。金翼網(wǎng)球倡導(dǎo)“殘健結(jié)合、一站一坐”的理念，希望加強(qiáng)殘障人士與健全人之間的交流，宣傳殘健平等的理念。董福利在接受調(diào)研采訪時說：“殘障人士出門的需求和普通人是一樣的，如果不是環(huán)境有障礙，我們當(dāng)然想自由自在地逛商場、博物館、外出旅游……” 

雖然我們的城市已經(jīng)做了很多努力，但我們發(fā)現(xiàn)還是有一些客觀或主觀的問題，阻礙了殘障人士走出家門，自由地在城市中生活。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)了如下問題。

無障礙設(shè)施宣傳不到位

即使城市擁有了很全面的無障礙設(shè)施，如果殘障人士不知道，他們?nèi)匀皇遣桓页鲩T的。在健全人看來，獲取這樣的信息可能不是什么難事，所以常常忽略這個環(huán)節(jié)。而殘障人群由于社交圈普遍比較狹窄，特別是一些殘障人士由于長時間沒有走出家門，對無障礙設(shè)施的了解還停留在許多年前。如果沒有專門的信息對接，殘障人士很可能缺乏了解無障礙設(shè)施信息的渠道，造成無障礙設(shè)施無人使用，殘障人士不愿意出門的局面。

無障礙設(shè)施的使用問題也值得我們注意。許多無障礙設(shè)施比較隱蔽，如地鐵的無障礙電梯、輪椅升降梯等。如果沒有相應(yīng)的指導(dǎo)，許多殘障人士可能在使用城市中的無障礙設(shè)施時也會遇到困難?；蚴钦也坏皆O(shè)施的具體位置，或者是不知如何使用。另外，許多工作人員對無障礙設(shè)施的使用也不盡熟悉，因此對公共服務(wù)人員的無障礙相關(guān)的宣傳和培訓(xùn)也至關(guān)重要。

例：杜鵬在不久前應(yīng)邀參觀工人體育場，發(fā)現(xiàn)旗桿后面有特別好的無障礙看臺。作為國安的老球迷，杜鵬非常激動。沒想到，工體的領(lǐng)導(dǎo)說：“這些無障礙設(shè)施自2006年起就修好了，而且專門修在旗桿底下，為的是每一場球賽轉(zhuǎn)播時，升國旗的鏡頭里可以拍到無障礙看臺，這樣殘障人士就知道，我們歡迎大家來工體看球！”杜鵬說：“早知道我早就去了，不僅自己去，還要帶著愛看球的哥們兒一起去！”

城市無障礙空間建設(shè)不完善

雖然北京的無障礙建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了很長時間，但城市的無障礙空間營造是一個漫長的過程，流程長，細(xì)節(jié)多。每個環(huán)節(jié)的不足，都會影響到殘障人員的出行體驗(yàn)。

在中國，無障礙的理念以及無障礙空間建設(shè)的具體要求等仍然處于不斷深化的過程中。參與城市空間建設(shè)的人員自身，比如規(guī)劃師、建筑師、施工人員、驗(yàn)收人員等也處在學(xué)習(xí)和提高的階段。在這個過程中，從業(yè)人員水平的參差不齊就容易給無障礙空間建設(shè)帶來困難。

施工時的細(xì)節(jié)問題是最常暴露的問題之一。在施工中，平常注意不到的一些小細(xì)節(jié)，比如坡道的坡度，雨水篦子的安裝方向、間隙大小等，都常常成為殘障人士出行的障礙。杜鵬對無障礙設(shè)施的建設(shè)非常有心得。以他的經(jīng)驗(yàn)來看，大多數(shù)設(shè)計(jì)師都能夠按照規(guī)范要求來設(shè)計(jì)，而施工和驗(yàn)收時，由于專業(yè)人員缺乏無障礙相關(guān)的概念與經(jīng)驗(yàn)，對一些細(xì)節(jié)問題則常常忽略。這樣即使整體來看無障礙設(shè)施比較到位，實(shí)際上殘障人士還是難以使用。

西單大悅城門前的雨水篦子縫隙過大，容易卡住輪椅。  杜鵬 圖

在我們的訪談中，許多受訪的設(shè)計(jì)師、規(guī)劃師提到用地紅線對無障礙設(shè)計(jì)的限制。CRTLK的設(shè)計(jì)師劉嚴(yán)提到，在有的城市，只能從人行道邊紅線開始往場地里面做無障礙設(shè)計(jì)。這樣固定的用紅線的限制會使使用地空間變得局促，不利于無障礙整體設(shè)計(jì)，如樓體前的大坡道等。而在城市管理水平較高的城市，城市開發(fā)主體可以進(jìn)行一體化開發(fā)，這種無障礙設(shè)計(jì)和地形處理更容易融合。

另外，現(xiàn)有的無障礙相關(guān)的規(guī)范都集中于對“點(diǎn)”的要求，如場地、建筑等。而場地間接續(xù)處的障礙，常常成為殘障人士連貫通行的難點(diǎn)?！拔覀兘ㄖ?nèi)部的無障礙設(shè)施做得再好，殘障人士根本進(jìn)不來，這有什么用”，劉嚴(yán)說道。紀(jì)尋更是提出，“如果樓里沒有電梯，很多殘障人士連家門都出不去，更別提到城市道路中去了”。

無障礙設(shè)施的使用反饋

從上面的分析中我們看到，無障礙環(huán)境涉及到的細(xì)節(jié)很多，而自上而下的城市無障礙空間建設(shè)很難做到面面俱到。這意味著我們必須發(fā)揮公眾的力量。如果每位公眾都能發(fā)現(xiàn)身邊空間存在的“障礙”，那么我們就能更加容易掃除這些“障礙”。其實(shí)，許多公眾，特別是殘障人士熱衷于反饋身邊的問題，也進(jìn)行過很多嘗試。但是在反饋的過程中，總是遇到重重障礙。

對無障礙設(shè)施建造價(jià)值的爭論

正如本章開頭所說，大眾對殘障人群的需求不甚了解。許多人認(rèn)為殘障人士溫飽尚難滿足，而對殘障人士的關(guān)懷只需要滿足其基本的生活需求，在未解決所有殘障人士基本生活時，不應(yīng)過度關(guān)注其他方面的要求。一些殘障人士在網(wǎng)絡(luò)上反映生活中遇到的障礙的時候，反而會被抨擊“都?xì)埣擦诉€不在家待著”，“都?xì)埣擦顺鲩T還不找人陪”，使得殘障人士備受打擊。有些情況下，無障礙設(shè)施的建設(shè)會對其他方面造成影響，這時，殘障人士的需求就更容易陷入爭論的漩渦中。

例：2008年北京奧運(yùn)會之前，故宮博物院內(nèi)修建了一條無障礙通道，整條通道由兩臺“無障礙升降機(jī)”、無障礙坡道、無障礙衛(wèi)生間等組成。從最南端的午門直至最北端的神武門，肢體殘疾人可以坐著輪椅從南至北游覽整個故宮，受到許多游客的好評。但是其中的許多設(shè)施在北京奧運(yùn)會之后被拆除。一些人認(rèn)為無障礙設(shè)施的加建破壞了文物古建原本的面貌，而且維護(hù)需要耗費(fèi)大量的人力物力，反而造成了對“健全人”的不平等。2011年，故宮配置可移動的爬樓車，需要時由工作人員操作，協(xié)助殘障人士參觀。

許多殘障人士在心理上比較敏感，這樣的言論不僅打擊了殘障人士反饋身邊問題的積極性，更加深了許多殘障人士對外界眼光的恐懼，在使用無障礙設(shè)施或者其他城市設(shè)施時有所忌諱，或者直接避免參與城市生活。

缺乏反饋機(jī)制，難以及時解決問題

除了在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布無障礙環(huán)境的相關(guān)信息外，目前公眾最直接的監(jiān)督反饋方式是在發(fā)現(xiàn)問題之后，直接向政務(wù)服務(wù)部門反映，如撥打12345熱線等。但訪談中我們發(fā)現(xiàn)，城市中的許多“障礙”都難以通過這樣的傳統(tǒng)反饋通道解決。

場地的管理權(quán)限不明是其中的一個重要原因。一塊用地分割給不同的單位進(jìn)行管理，各單位互相推諉，大大增加了改造的難度。另外，無障礙環(huán)境應(yīng)該如何管理與維護(hù)，應(yīng)該由誰管理與維護(hù)，法規(guī)中并未明確。特別是法規(guī)中沒有建立強(qiáng)制的監(jiān)管體系和處罰依據(jù)。在這種情況下，即使市民反映了相關(guān)問題，也難以強(qiáng)制進(jìn)行改造。

例：杜鵬三年前在北京某地鐵站出站的時候發(fā)現(xiàn)，站內(nèi)的無障礙設(shè)施做的很好，但是平臺到馬路上有個臺階，阻礙了輪椅的通行。杜鵬首先向地鐵站反映，地鐵站的工作人員表示這不屬于地鐵管理范圍。于是杜鵬多次撥打12345反映此事，甚至在去12345做培訓(xùn)的時候再次提出此事，但至今仍未能得到反饋。

在傳統(tǒng)渠道之外，隨著技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在公眾可以利用一些新的方式反饋?zhàn)约涸诔鞘兄锌吹降膯栴}。比如，殘聯(lián)也開發(fā)了“隨手拍”等小程序，市民拍下自己看到的問題后，可以發(fā)送給相關(guān)部門，處理結(jié)果會及時告知。但現(xiàn)有的平臺也存在知名度不高、使用人數(shù)少、難以形成大數(shù)據(jù)等問題。

（“禮士會客廳”是在北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的支持下，由中社社區(qū)培育基金啟動的對話專欄，澎湃新聞城市漫步欄目首發(fā)?！岸Y士”取自北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院所在地南禮士路。）