全國(guó)“兩會(huì)”正在北京召開(kāi)。5月23日，澎湃新聞（www.nxos.com.cn）全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院教授鄂曉梅處獲悉，其向大會(huì)提交了《關(guān)于建立動(dòng)物福利保護(hù)法律體系的提案》。

鄂曉梅建議，制定專門的《動(dòng)物福利法》。立法機(jī)關(guān)制定合理可行的立法規(guī)劃，從民眾支持度較高的規(guī)范虐待濫用行為的立法開(kāi)始，以循序漸進(jìn)的方式逐步建立中國(guó)的動(dòng)物福利法律體系。

法律體系中缺乏“動(dòng)物福利”概念

“動(dòng)物福利主要是指人類給予動(dòng)物的人道待遇，例如農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物在被飼養(yǎng)的過(guò)程中、運(yùn)輸過(guò)程中以及被屠宰時(shí)都應(yīng)該得到人類的人道待遇?！倍鯐悦犯嬖V澎湃新聞。

據(jù)其介紹，自1822年英國(guó)通過(guò)世界上第一部“以防止虐待動(dòng)物為目的”的法案起，目前已有一百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)出臺(tái)了保護(hù)動(dòng)物福利的法律。例如，德國(guó)在其憲法中給予了動(dòng)物相關(guān)權(quán)利，并制定有專門的《動(dòng)物福利法》；在亞洲，新加坡、日本等國(guó)都在20世紀(jì)就完成了動(dòng)物福利立法。

相較而言，中國(guó)的相關(guān)立法處于落后狀態(tài)?！拔覈?guó)2005年<畜牧法>(草案)中原有‘動(dòng)物福利’字樣，但后來(lái)在全國(guó)人大常委會(huì)的表決中，因‘動(dòng)物福利’含義不夠清楚，刪除了這一表述。”鄂曉梅稱，中國(guó)至今還沒(méi)有專門的動(dòng)物福利立法，甚至沒(méi)有一部層級(jí)較高的法律提到“動(dòng)物福利”這一概念。

澎湃新聞注意到，我國(guó)僅在幾部法律法規(guī)中對(duì)“善待動(dòng)物”進(jìn)行了提及。比如，2016年修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》第26條規(guī)定，“人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)有利于物種保護(hù)及其科學(xué)研究……不得虐待野生動(dòng)物”。但其中沒(méi)有相應(yīng)的細(xì)則解釋何為“虐待”，更沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

在世界范圍內(nèi)動(dòng)物福利保護(hù)法律制度不斷完善和發(fā)展的情況下，動(dòng)物福利概念與國(guó)際貿(mào)易的聯(lián)系也愈加緊密?！拔覈?guó)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售大國(guó)，但在牲畜的飼養(yǎng)、運(yùn)輸和屠宰方式方面很難達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)動(dòng)物福利的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)?！倍鯐悦贩Q。

在她看來(lái)，一方面，動(dòng)物福利法律法規(guī)的落后使我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷遭遇貿(mào)易壁壘；另一方面，在動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)目前更多的是一些由相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)自行推動(dòng)的行業(yè)規(guī)范，這些行業(yè)規(guī)范大多是他國(guó)的動(dòng)物福利法律法規(guī)倒逼的結(jié)果，層級(jí)較低，更無(wú)法律約束力。

此外，動(dòng)物福利保護(hù)的落后，也影響到更多行業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。例如，一些科研論文和成果，或因?yàn)檫`反實(shí)驗(yàn)動(dòng)物保護(hù)規(guī)范，或因?yàn)椴荒芴峁﹦?dòng)物福利倫理證明，而在國(guó)際上投稿時(shí)屢遭質(zhì)疑，甚至在發(fā)表后遭遇指責(zé)，從而影響到學(xué)術(shù)的交流和技術(shù)的進(jìn)步。

制定專門的《動(dòng)物福利法》

鄂曉梅建議，加快建設(shè)動(dòng)物福利保護(hù)法律體系。在立法思想上，承認(rèn)和確立尊重生命、善待動(dòng)物、維護(hù)動(dòng)物自然權(quán)利和基本福利的理念；制定專門的《動(dòng)物福利法》；并在防止虐待濫用，農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物的飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰，以及實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和毛皮貿(mào)易等方面制定專門的法律法規(guī)。

“這也是目前很多國(guó)家所具有的動(dòng)物福利法律體系的模式?！倍鯐悦贩Q，建議立法機(jī)關(guān)制定合理可行的立法規(guī)劃，從民眾支持度較高的規(guī)范虐待濫用行為的立法開(kāi)始，以循序漸進(jìn)的方式逐步建立中國(guó)的動(dòng)物福利法律體系。

她建議，在目前動(dòng)物福利立法嚴(yán)重落后的情況下，中國(guó)作為世界動(dòng)物衛(wèi)生組織以及其他相關(guān)國(guó)際組織的成員，應(yīng)該根據(jù)這些組織的動(dòng)物福利指導(dǎo)原則和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，在各行各業(yè)倡導(dǎo)實(shí)施動(dòng)物福利最低標(biāo)準(zhǔn)。

此外，鄂曉梅建議，對(duì)于實(shí)施動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)提高相關(guān)從業(yè)者生產(chǎn)成本的問(wèn)題，可以向歐美國(guó)家學(xué)習(xí)，給予這些行業(yè)一定的補(bǔ)貼以彌補(bǔ)這些行業(yè)的損失；宣傳動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，提升國(guó)民動(dòng)物福利保護(hù)意識(shí)。

“人類的福利與動(dòng)物的福利是息息相關(guān)的?！倍鯐悦贩Q，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升國(guó)民保護(hù)動(dòng)物福利意識(shí)，從終端消費(fèi)者的認(rèn)可推動(dòng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提高，從而逐漸提高立法支持度。