在5月23日的中國宏觀經濟論壇（CMF）熱點問題研討會上，中國社會科學院經濟研究所副所長張曉晶對于今年政府工作報告中財政政策和貨幣政策的安排表示，我國宏觀政策對于防風險比較重視，目前可控性較大。對于保就業(yè)首先要解決企業(yè)的生存問題，相關部門對小微企業(yè)的壞賬要加大容忍度。

今年政府工作報告提及，要創(chuàng)新直達實體經濟的貨幣政策工具。多位專家認為，這意味著未來中國將加大貨幣政策的傳導機制，例如金融機構創(chuàng)設專門針對小微企業(yè)的政策工具，直接向小微企業(yè)與實體經濟貸款等。

張曉晶還提到，這也意味著我國今年財政政策與貨幣政策將結合得更緊密，同時積極的財政政策將發(fā)揮更大作用。

今年的政府工作報告指出，赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。

張曉晶稱，我國過去5年的債務增速大概是11.7%左右，如果今年繼續(xù)維持類似的債務水平、假設GDP的名義增長率為3%，按他的團隊的測算結果則我國今年的總杠桿率大概會上升20%，這是可以接受的。這得益于我們過去幾年穩(wěn)杠桿留下的政策空間，而現在政府對于今年赤字率、赤字規(guī)模的安排也體現了較充足的風險意識，將為未來留下政策空間。

“為什么風險意識是有用的？用邊際資本產出比來衡量的話，我國自2016年開始邊際資本產出比在下降，也就是說生產效率在上升，這和我國的去杠桿、穩(wěn)杠桿政策關系很大?！睆垥跃дf，同時2016年我國TFP（全要素生產率）由降轉升，這表明控制住風險將不僅為政策留出空間，也為生產效率提高創(chuàng)造條件。

張曉晶認為，“六保”可以總結為“保民生”和“保經濟體”，首先要保證經濟體的正常運行，要解決“生存還是毀滅”的問題，讓民眾和經濟主體保有下一步恢復和發(fā)展的基礎。

在保就業(yè)方面，張曉晶表明，保市場主體是第一要義，首先要“留得青山”。一些靈活就業(yè)的政策，例如成都允許在一定區(qū)域設置臨時占道攤點攤區(qū)和夜市，允許“擺地攤”等臨時的促就業(yè)政策就將給市場的恢復帶來新活力。

對于支持小微企業(yè)發(fā)展，張曉晶表示國家對于支持小微企業(yè)的“輸血”力度一定會加強，在這個過程中他呼吁銀行部門和金融監(jiān)管部門對小微客戶的“壞賬”要進一步加大容忍度，這是為了保民生的一個重要的成本投入。

對于今年政府工作報告中首次沒有提出全年經濟增速具體目標，張曉晶稱，目前我國經濟恢復的曲線實際上取決于流行病學的曲線，疫情經濟學要交叉綜合判斷，因此我國對于經濟增長和預期的不確定性仍較多。

“我們要考慮現在是不是所有的困難都過去了，我們可能還面臨著疫情二次暴發(fā)、輸入病例等壓力?！睆垥跃дJ為，我國今年還會面臨外貿等方面更多不確定性，“不能把子彈都打完”。

因此，今年政府工作安排把中心放在就業(yè)、民生、扶貧上，將保住我國經濟基本盤，為以后的發(fā)展留足空間。

張曉晶還談及2020年兩個“翻一番”目標的實現問題，此前我國十八大報告提出，到2020年實現國內生產總值城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，張曉晶對此表示，實現全面建成小康社會的目標并非必須以實際GDP增速衡量。

從名義GDP來看，我國去年GDP總量達到99.1萬億元美元，人均GDP突破1萬億美元達到1.03萬美元。張曉晶稱，從這個角度衡量，哪怕考慮進通貨膨脹的因素，我國在2017至2018年的時候GDP和人均收入水平就已經達到了“翻一番”的目標。