在5月23日的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張曉晶對(duì)于今年政府工作報(bào)告中財(cái)政政策和貨幣政策的安排表示，我國(guó)宏觀政策對(duì)于防風(fēng)險(xiǎn)比較重視，目前可控性較大。對(duì)于保就業(yè)首先要解決企業(yè)的生存問(wèn)題，相關(guān)部門對(duì)小微企業(yè)的壞賬要加大容忍度。

今年政府工作報(bào)告提及，要?jiǎng)?chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具。多位專家認(rèn)為，這意味著未來(lái)中國(guó)將加大貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制，例如金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)專門針對(duì)小微企業(yè)的政策工具，直接向小微企業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款等。

張曉晶還提到，這也意味著我國(guó)今年財(cái)政政策與貨幣政策將結(jié)合得更緊密，同時(shí)積極的財(cái)政政策將發(fā)揮更大作用。

今年的政府工作報(bào)告指出，赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。

張曉晶稱，我國(guó)過(guò)去5年的債務(wù)增速大概是11.7%左右，如果今年繼續(xù)維持類似的債務(wù)水平、假設(shè)GDP的名義增長(zhǎng)率為3%，按他的團(tuán)隊(duì)的測(cè)算結(jié)果則我國(guó)今年的總杠桿率大概會(huì)上升20%，這是可以接受的。這得益于我們過(guò)去幾年穩(wěn)杠桿留下的政策空間，而現(xiàn)在政府對(duì)于今年赤字率、赤字規(guī)模的安排也體現(xiàn)了較充足的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將為未來(lái)留下政策空間。

“為什么風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是有用的？用邊際資本產(chǎn)出比來(lái)衡量的話，我國(guó)自2016年開(kāi)始邊際資本產(chǎn)出比在下降，也就是說(shuō)生產(chǎn)效率在上升，這和我國(guó)的去杠桿、穩(wěn)杠桿政策關(guān)系很大?！睆垥跃дf(shuō)，同時(shí)2016年我國(guó)TFP（全要素生產(chǎn)率）由降轉(zhuǎn)升，這表明控制住風(fēng)險(xiǎn)將不僅為政策留出空間，也為生產(chǎn)效率提高創(chuàng)造條件。

張曉晶認(rèn)為，“六保”可以總結(jié)為“保民生”和“保經(jīng)濟(jì)體”，首先要保證經(jīng)濟(jì)體的正常運(yùn)行，要解決“生存還是毀滅”的問(wèn)題，讓民眾和經(jīng)濟(jì)主體保有下一步恢復(fù)和發(fā)展的基礎(chǔ)。

在保就業(yè)方面，張曉晶表明，保市場(chǎng)主體是第一要義，首先要“留得青山”。一些靈活就業(yè)的政策，例如成都允許在一定區(qū)域設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)攤區(qū)和夜市，允許“擺地?cái)偂钡扰R時(shí)的促就業(yè)政策就將給市場(chǎng)的恢復(fù)帶來(lái)新活力。

對(duì)于支持小微企業(yè)發(fā)展，張曉晶表示國(guó)家對(duì)于支持小微企業(yè)的“輸血”力度一定會(huì)加強(qiáng)，在這個(gè)過(guò)程中他呼吁銀行部門和金融監(jiān)管部門對(duì)小微客戶的“壞賬”要進(jìn)一步加大容忍度，這是為了保民生的一個(gè)重要的成本投入。

對(duì)于今年政府工作報(bào)告中首次沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，張曉晶稱，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的曲線實(shí)際上取決于流行病學(xué)的曲線，疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)要交叉綜合判斷，因此我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和預(yù)期的不確定性仍較多。

“我們要考慮現(xiàn)在是不是所有的困難都過(guò)去了，我們可能還面臨著疫情二次暴發(fā)、輸入病例等壓力?！睆垥跃дJ(rèn)為，我國(guó)今年還會(huì)面臨外貿(mào)等方面更多不確定性，“不能把子彈都打完”。

因此，今年政府工作安排把中心放在就業(yè)、民生、扶貧上，將保住我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤，為以后的發(fā)展留足空間。

張曉晶還談及2020年兩個(gè)“翻一番”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，此前我國(guó)十八大報(bào)告提出，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，張曉晶對(duì)此表示，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)并非必須以實(shí)際GDP增速衡量。

從名義GDP來(lái)看，我國(guó)去年GDP總量達(dá)到99.1萬(wàn)億元美元，人均GDP突破1萬(wàn)億美元達(dá)到1.03萬(wàn)美元。張曉晶稱，從這個(gè)角度衡量，哪怕考慮進(jìn)通貨膨脹的因素，我國(guó)在2017至2018年的時(shí)候GDP和人均收入水平就已經(jīng)達(dá)到了“翻一番”的目標(biāo)。