近來(lái)，“非法收養(yǎng)”的問(wèn)題再一次進(jìn)入人們視野。全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕跟蹤調(diào)研我國(guó)收養(yǎng)制度已經(jīng)有10年多的時(shí)間了，2018年，當(dāng)選第十三屆全國(guó)人大代表后，關(guān)于《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》的修改就是她的首選。

方燕回顧收養(yǎng)法實(shí)施至今已近20年，但現(xiàn)實(shí)中，民間非正規(guī)渠道收養(yǎng)兒童甚至拐賣(mài)兒童犯罪現(xiàn)象屢禁不止。今年全國(guó)兩會(huì)即將審議的《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》中婚姻家庭編就收養(yǎng)的相關(guān)條款作了修訂，她認(rèn)為，“我們不僅要修改法律，還要不斷完善收養(yǎng)制度”。

“建立收養(yǎng)后的跟蹤監(jiān)督制度是當(dāng)務(wù)之急?！狈窖嗾f(shuō)，目前現(xiàn)行收養(yǎng)法僅關(guān)注收養(yǎng)前審查，尚未建立收養(yǎng)關(guān)系成立后的跟蹤監(jiān)督制度。很多侵害被收養(yǎng)人權(quán)益的行為往往發(fā)生在收養(yǎng)關(guān)系成立之后。因此，建立收養(yǎng)關(guān)系后，應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)孩子的生活情況進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤，在建立信任與隱私保密的前提下，定期到收養(yǎng)家庭了解情況。方燕建議，應(yīng)當(dāng)借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，逐步建立全國(guó)聯(lián)通的收養(yǎng)信息系統(tǒng)，防止出現(xiàn)收養(yǎng)家庭失聯(lián)失控的情況。

收養(yǎng)前的審查仍有需要關(guān)注的地方。不少人認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)收養(yǎng)前審查流于對(duì)各類(lèi)證明、文件的審核，而不是“實(shí)質(zhì)審核”。直到2012年民政部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展收養(yǎng)評(píng)估試點(diǎn)工作的通知》，明確要對(duì)撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人能力及收養(yǎng)人的婚姻家庭狀況、性格心理，以及與被收養(yǎng)人的相適度等諸多方面，運(yùn)用相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和方法科學(xué)判斷。此后又于2015年出臺(tái)《收養(yǎng)能力評(píng)估工作指引》，進(jìn)一步明確收養(yǎng)評(píng)估工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、流程，試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展為建立收養(yǎng)能力評(píng)估制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。方燕認(rèn)為，目前我國(guó)已經(jīng)初步建立行政主導(dǎo)模式的收養(yǎng)評(píng)估制度，行政機(jī)關(guān)往往指定或者授權(quán)第三方社會(huì)組織或兒童福利機(jī)構(gòu)等來(lái)進(jìn)行具體的評(píng)估工作，但現(xiàn)有收養(yǎng)評(píng)估制度仍然存在些問(wèn)題。比如委托第三方參與評(píng)估的依據(jù)僅僅是《收養(yǎng)能力評(píng)估工作指引》，需要進(jìn)一步明確這些第三方機(jī)構(gòu)的資格審核標(biāo)準(zhǔn)如何、由誰(shuí)主導(dǎo),第三方評(píng)估結(jié)果的具體效力如何認(rèn)定等。

此外，方燕提醒，民法典審議通過(guò)并生效后，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)收養(yǎng)制度配套的實(shí)施辦法或規(guī)定。因?yàn)槊穹ǖ浠橐黾彝ゾ幉莅钢袑?duì)于收養(yǎng)的規(guī)定僅有二十多個(gè)條款，而收養(yǎng)作為建立擬制血親的親子關(guān)系的法定途徑，關(guān)系到收養(yǎng)各方的切身利益。目前的法律條款難以覆蓋收養(yǎng)關(guān)系建立的各種需求。

（原題為《全國(guó)人大代表方燕：建立收養(yǎng)后的跟蹤監(jiān)督機(jī)制》）