2020年全國兩會召開在即，澎湃新聞（www.nxos.com.cn）從全國政協(xié)委員、全國律協(xié)副會長呂紅兵處獲悉，今年他帶來提案建議，完善我國應急征用法律制度，嚴格限制征用主體的范圍，建立完善的補償及賠償機制。

呂紅兵指出，新冠肺炎疫情以來，全民參與到抗擊疫情的“戰(zhàn)役”之中，一些問題也隨之暴露出來，其中有一個很重要的問題就是行政征用。

呂紅兵通過梳理分析相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件后認為，我國現(xiàn)有應急征用制度存在如下問題：在應急征用客體方面，存在以勞務及生產(chǎn)資源中的人身性權利作為征用客體的問題，這樣人身自由、生命健康等權利必然受到限制；在應急征用主體方面，征用主體范圍擴大，權力下放，不利于對公權力的約束。同時缺乏補償主體，不利于對被征用主體的事后救濟；在應急征用程序方面，我國目前應急征用相關法律條文中，絕大多數(shù)無程序性方面的規(guī)定。在應急征用補償制度方面，補償標準不明確、補償程序不規(guī)范，難以平衡利益各方?！断嚓P法律法規(guī)中存在不規(guī)范使用“調(diào)用”、“調(diào)集”、“優(yōu)先使用”、“占用”、“臨時征用”等術語現(xiàn)象，致使易發(fā)名為“調(diào)用”實為征用的“打擦邊球”現(xiàn)象，行政機關權責不分。

為此，呂紅兵建議，依據(jù)憲法的原則性規(guī)定對現(xiàn)有法律法規(guī)中違反“征用”法律內(nèi)涵的客體內(nèi)容進行清理?，F(xiàn)有法律法規(guī)中有將勞務、人力等人身權作為征用客體的問題，對此應予統(tǒng)一修正；同時，應明確對國家機關、事業(yè)單位等國家所有的財產(chǎn)的使用不屬于征用，可直接調(diào)用，而對行政機關工作人員則可直接調(diào)集。

同時，嚴格限制征用主體的范圍，由國務院或縣級以上人民政府統(tǒng)一行使應急征用權，并明確相應的補償主體或者針對補償主體制定原則性規(guī)定。制定系統(tǒng)性的應急征用程序規(guī)范。行政機關內(nèi)部建立重大突發(fā)事件應急征用事先預警、評估機制；給予被征用主體申請行政聽證的權利；對決定機關和具體實施主體、財產(chǎn)使用情況等信息及時公示。

呂紅兵建議，建立完善的補償及賠償機制，明確補償與賠償責任。無論被征用財產(chǎn)是否遭到毀損，是否有直接的經(jīng)濟損失，被征用財產(chǎn)均會有不同程度的損耗，或者對于所有權人來說，在被征用期間無法正常利用該財產(chǎn)使之產(chǎn)生原本能為所有權人創(chuàng)造的價值，因此均應當予以補償；被征用財產(chǎn)遭到毀損、滅失的，則應當予以賠償。同時，對補償程序作出進一步明確。

在權利救濟方面，呂紅兵建議，應當明確地直接地在法條中規(guī)定，被征用主體有權申請行政復議或提起行政訴訟。同時補充規(guī)定征用主體違法征用或者征用不當應承擔的法律責任，包括民事責任、行政責任、刑事責任。

呂紅兵還建議，對現(xiàn)有法律法規(guī)中“調(diào)用”、“調(diào)集”、“優(yōu)先使用”、“占用”、“征集使用”等容易與征用制度概念產(chǎn)生混淆的法律術語進行審核，并對不當使用之處進行修訂。