據(jù)上海市政府網(wǎng)站5月9日消息，4月28日，上海發(fā)布《上海市人民政府關于印發(fā)<上海市土地交易市場管理辦法>的通知》，宣布2008年2月市政府印發(fā)的《上海市土地交易市場管理辦法》（滬府發(fā)〔2008〕14號）同時廢止。

新的《上海市土地交易市場管理辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”）做出了六個方面的修改，其中將“集體經(jīng)營性建設用地”的出讓出租納入了上海土地入市交易范圍內(nèi)。

《管理辦法》提出，“國有建設用地使用權和集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓、出租的招標拍賣掛牌公告和交易結果公示”、“可以以協(xié)議方式出讓、出租的國有建設用地使用權和集體經(jīng)營性建設用地使用權供地公告和交易結果公示”需要在市土地交易事務中心應當在土地交易市場發(fā)布。

有關集體經(jīng)營性建設用地的規(guī)則，《管理辦法》顯示，有關集體經(jīng)營性建設用地使用權招標拍賣掛牌和協(xié)議出讓、出租交易規(guī)則，參照同類用途國有建設用地執(zhí)行。

此外，《管理辦法》新增誠信管理條款。未來，上海將根據(jù)市場主體分類分級的動態(tài)信用狀況，通過信用信息檔案和交換共享機制，依法限制或禁止失信主體以直接或間接方式參與本市建設用地使用權出讓活動，強化對市場主體的監(jiān)管，推進土地交易市場信用體系建設，構建公平誠信的市場環(huán)境。

文件修訂的主要內(nèi)容包括六項，優(yōu)化目的依據(jù)，增加土地交易原則條款；調(diào)整土地交易入市范圍、公開土地交易信息種類和各項建設用地使用權入市交易規(guī)則；新增誠信管理條款；補充完善相應法律責任；刪除交易服務費用收取條款；其他修訂內(nèi)容。

起草背景及依據(jù)

據(jù)上海市規(guī)劃和自然資源局、“中國上海”門戶網(wǎng)站消息，《上海市土地交易市場管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）起草的背景和依據(jù)為，2008年圍繞優(yōu)化上海土地資源配置和提高土地利用效率，為規(guī)范土地使用權交易行為，促進廉政建設，上海市出臺了《上海市土地交易市場管理辦法》(滬府發(fā)(2008)14號)。

《管理辦法》是上海市建立統(tǒng)一土地交易市場，實施建設用地使用權入市交易的重要法律依據(jù)。十多年來該辦法規(guī)范了交易行為，促進了土地市場平穩(wěn)有序發(fā)展。

《管理辦法》于2020年4月底到期，經(jīng)清理評估原《管理辦法》仍有適用的必要性，現(xiàn)根據(jù)《土地管理法》等國家相關法律法規(guī)調(diào)整變化，結合市場交易管理實際，開展修訂。

文件修訂的主要內(nèi)容

1、優(yōu)化目的依據(jù)，增加土地交易原則條款

為落實上海市委、市政府推進土地資源高質(zhì)量利用要求，提升城明確上海市土地交易活動目的之一為“實現(xiàn)土地高質(zhì)量利用”。

為強化土地交易公開、公平、公正原則，進一步規(guī)范土地交易活動，不斷優(yōu)化土地交易市場環(huán)境，在第二條定義和原則中增加內(nèi)容，明確“本市土地交易應遵循公開、公平、公正的原則，營造統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法的土地交易市場環(huán)境。

2、調(diào)整土地交易入市范圍、公開土地交易信息種類和各項建設用地使用權入市交易規(guī)則根據(jù)新《土地管理法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，調(diào)整在土地交易市場進行交易的范圍

《管理辦法》第七條“在土地交易市場進行交易的范圍”(原第八條)作“三保留三新增兩刪除”修改。

保留“國有建設用地使用權出讓、出租”、“開發(fā)區(qū)成片開發(fā)的國有建設用地使用權分割轉讓”和“委托市土地交易事務中心進行交易的”三項交易活動。

新增“集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓、出租”、“其他根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進行交易”和“合同約定進行交易”三項交易活動。

刪除“出讓土地使用權隨房屋建設工程轉讓”和“以劃撥方式取得土地使用權的房地產(chǎn)轉讓”兩項交易活動，可納入“其他根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進行交易”及“合同約定進行交易”范疇執(zhí)行。

同時，對應土地交易入市范圍的修改，相應調(diào)整第八條有關公開土地交易信息種類和第九條至第十三條的各項建設用地使用權入市交易規(guī)則。

3、新增誠信管理條款

按照建立健全信用體系的要求，根據(jù)市場主體分類分級的動態(tài)信用狀況，通過信用信息檔案和交換共享機制，依法限制或禁止失信主體以直接或間接方式參與本市建設用地使用權出讓活動，強化對市場主體的監(jiān)管，推進土地交易市場信用體系建設，構建公平誠信的市場環(huán)境。

4、補充完善相應法律責任

隨著國家監(jiān)察體制改革和《監(jiān)察法》出臺，對第十六條“法律責任”第一款公職人員在土地交易過程中違規(guī)違法行為的表現(xiàn)形式以及責任追究調(diào)整完善。

除公職人員外，進一步在第十六條“法律責任”第二款、第三款中增設土地交易中介服務單位定義和該單位及其工作人員應承擔的法律責任，同時調(diào)整優(yōu)化第十四條的投訴舉報途徑。

5、刪除交易服務費用收取條款

在目前土地交易市場不存在交易服務收費的情況下，刪除原第十五條交易服務費用條款。

6、其他修訂內(nèi)容

根據(jù)機構稱謂、相關法律法規(guī)表述等調(diào)整，調(diào)整相應表述，如將“土地使用權”改為“建設用地使用權”、將“土地使用權登記”改為“不動產(chǎn)登記”、將“租賃”修改為“出租”等。

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《上海市土地交易市場管理辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

2008年2月市政府印發(fā)的《上海市土地交易市場管理辦法》（滬府發(fā)〔2008〕14號）同時廢止。

上海市人民政府

2020年4月28日

《上海市土地交易市場管理辦法》原文如下：

第一條（目的和依據(jù)）

為規(guī)范建設用地使用權交易行為，優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)土地高質(zhì)量利用，促進廉政建設，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等，結合本市實際，制定本辦法。

第二條（定義和原則）

本辦法所稱的土地交易市場，是指由市政府批準設立的匯集和發(fā)布土地交易信息、公開實施土地交易活動、辦理土地交易事務的固定場所。

本市土地交易，遵循公開、公平、公正的原則，營造統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法的土地交易市場環(huán)境。

第三條（管理部門和承辦機構）

市規(guī)劃和自然資源局負責組織實施和監(jiān)督管理土地交易活動。

區(qū)規(guī)劃和自然資源局依據(jù)本辦法的規(guī)定，實施相關管理工作。

市土地交易事務中心是本市土地交易市場的承辦機構，按照本辦法的規(guī)定，具體實施土地交易活動。

第四條（市土地交易事務中心的職責）

市土地交易事務中心履行以下職責：

（一）提供土地交易活動專門場所，為土地交易代理、信息咨詢等中介機構提供服務場所；

（二）匯集、發(fā)布本市土地交易信息；

（三）接受委托，組織實施土地交易活動；

（四）從事與土地交易相關的其他事務。

第五條（事務公開）

市土地交易事務中心應當將土地交易規(guī)則、運作程序、服務內(nèi)容、工作守則和監(jiān)督辦法等在土地交易市場及相關網(wǎng)站公布，接受社會監(jiān)督。

第六條（評標專家管理）

市規(guī)劃和自然資源局應當建立土地招標的評標專家?guī)臁嵤┙ㄔO用地使用權招標活動前，應當在公證處的公證下，隨機抽取評標專家。

第七條（在土地交易市場進行交易的范圍）

下列建設用地使用權交易，應當在土地交易市場進行：

（一）國有建設用地使用權和集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓、出租；

（二）開發(fā)區(qū)成片開發(fā)的國有建設用地使用權分割轉讓；

（三）其他根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定在土地交易市場進行建設用地使用權交易的；

（四）合同約定在土地交易市場進行建設用地使用權交易的。

除前款規(guī)定以外的其他建設用地使用權轉讓，建設用地使用權人可以委托市土地交易事務中心在土地交易市場進行交易。

第八條（公開土地交易信息）

市土地交易事務中心應當在土地交易市場發(fā)布以下信息：

（一）國有建設用地使用權和集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓、出租的招標拍賣掛牌公告和交易結果公示；

（二）開發(fā)區(qū)成片開發(fā)的國有建設用地使用權分割轉讓的招標拍賣掛牌公告和交易結果公示；

（三）其他根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定在土地交易市場進行建設用地使用權交易的公告和交易結果公示；

（四）合同約定在土地交易市場進行建設用地使用權交易的公告和交易結果公示；

（五）可以以協(xié)議方式出讓、出租的國有建設用地使用權和集體經(jīng)營性建設用地使用權供地公告和交易結果公示；

（六）建設用地使用權人委托市土地交易事務中心在土地交易市場進行交易的公告和交易結果公示；

（七）其他需要發(fā)布的土地交易信息。

前款第（一）至第（七）項的信息，還應當通過中國土地市場網(wǎng)、上海市規(guī)劃和自然資源局網(wǎng)、上海土地市場網(wǎng)向社會公布。

第九條（國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓、出租交易規(guī)則）

依法應當以招標拍賣掛牌方式出讓、出租國有建設用地使用權的，由市土地交易事務中心按照國家和本市國有建設用地使用權出讓、出租規(guī)則，組織招標拍賣掛牌交易活動。

經(jīng)招標拍賣掛牌交易活動后，中標人、競得人按照中標通知書或者成交確認書的要求，與土地管理部門簽訂國有建設用地使用權出讓或者出租合同，并繳納國有建設用地使用權出讓金或者租金，依法申請辦理不動產(chǎn)登記，取得國有建設用地使用權。

第十條（國有建設用地使用權協(xié)議出讓、出租交易規(guī)則）

除工業(yè)、研發(fā)總部類用地和商業(yè)、金融、旅游、娛樂、服務業(yè)、商品住宅等經(jīng)營性用地以外的國有建設用地使用權出讓、出租供地公告發(fā)布后，規(guī)定的申請用地期限屆滿只有一個用地申請者的，由土地管理部門按照協(xié)議出讓規(guī)則，與申請用地者簽訂國有建設用地使用權出讓、出租意向書，并將該意向書或協(xié)議出讓信息在土地交易市場內(nèi)公示。公示期滿后，簽訂國有建設用地使用權出讓、出租合同的，應當在土地市場網(wǎng)公示交易結果。

有兩個以上申請用地者的，應當按照本辦法第九條的規(guī)定，由市土地交易事務中心組織招標拍賣掛牌交易活動。

第十一條（集體經(jīng)營性建設用地使用權招標拍賣掛牌和協(xié)議出讓、出租交易規(guī)則）

有關集體經(jīng)營性建設用地使用權招標拍賣掛牌和協(xié)議出讓、出租交易規(guī)則，參照同類用途國有建設用地執(zhí)行。

第十二條（成片開發(fā)的國有建設用地使用權分割轉讓交易規(guī)則）

開發(fā)區(qū)下列成片開發(fā)的國有建設用地使用權分割轉讓，應當以招標拍賣掛牌方式進行：

（一）涉及工業(yè)、研發(fā)總部類用地以及商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地；

（二）除工業(yè)、研發(fā)總部類用地和經(jīng)營性用地以外，同一宗地有兩個以上意向用地者的。

經(jīng)招標拍賣掛牌交易活動后，中標人或者競得人按照中標通知書或者成交確認書的要求，與原國有建設用地使用權人簽訂國有建設用地使用權轉讓合同和轉讓監(jiān)管協(xié)議，并依法申請辦理不動產(chǎn)登記，取得國有建設用地使用權。

第十三條（其他建設用地使用權轉讓交易規(guī)則）

按照本辦法第七條第一款第（三）（四）項規(guī)定在土地交易市場進行的建設用地使用權交易和本辦法第七條第二款規(guī)定委托市土地交易事務中心轉讓建設用地使用權的，建設用地使用權人可以通過市土地交易事務中心按照相關規(guī)定，以公開方式進行。

經(jīng)市土地交易事務中心組織公開交易活動后，中標人或者競得人按照中標通知書或者成交確認書的要求，與原建設用地使用權人簽訂建設用地使用權轉讓合同，依法申請辦理不動產(chǎn)登記，取得建設用地使用權。

第十四條（投訴檢舉）

市規(guī)劃和自然資源局應當在上海市土地交易市場設立投訴檢舉渠道，并對外公示投訴檢舉途徑、時間、地點及方式等內(nèi)容，接受公民、法人和其他組織對土地交易違紀違規(guī)行為的投訴、檢舉。

土地交易行為違反法律規(guī)定的，應當依法承擔相應的法律責任。

第十五條（誠信管理）

按照建立健全信用體系的要求，根據(jù)市場主體分類分級的動態(tài)信用狀況，通過信用信息檔案和交換共享機制，依法限制或禁止失信主體以直接或間接方式參與本市建設用地使用權交易活動，強化對市場主體的監(jiān)管，推進土地交易市場信用體系建設，構建公平誠信的市場環(huán)境。

第十六條（法律責任）

市、區(qū)規(guī)劃和自然資源局工作人員以及市土地交易事務中心工作人員在土地交易過程中收受賄賂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽職守、濫用職權的，由其所在單位給予行政處分或者相關監(jiān)察機關給予政務處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

中介服務單位及其工作人員在土地交易過程中，有違反有關法律、法規(guī)及業(yè)務管理規(guī)則、保密協(xié)議等規(guī)定行為的，市或者區(qū)規(guī)劃和自然資源局或市土地交易事務中心應當依據(jù)相關服務約定，予以處理；造成損失的，依法追償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

本辦法所稱中介服務單位，是指為土地交易市場提供有關專業(yè)服務的個人、機構或組織，包括銀行、公證處、評標專家、主持人、咨詢機構及相關行業(yè)組織等。

第十七條（制訂業(yè)務規(guī)則）

市規(guī)劃和自然資源局應當根據(jù)本辦法，制訂建設用地使用權入市交易業(yè)務規(guī)則。

第十八條（施行日期）

本辦法自2020年5月1日起施行，有效期至2030年4月30日。