過(guò)去十多年來(lái)，蘭澤等一批回遷戶(hù)像是這座城市被遺忘的一群人。

作為毛地出讓制度改革前的拆遷戶(hù)，他們處境尷尬。城市建設(shè)和歷史車(chē)輪滾滾向前，他們失去了自己的房子，雖然得到開(kāi)發(fā)商“原址重建”的承諾，卻一再遭到延期，他們領(lǐng)著一筆過(guò)渡金，在外漂泊數(shù)年?；剡w，是不少人搬家煎熬唯一的支撐。

2018年，他們?cè)俅蚊鞔_得到交房承諾，亦因眼見(jiàn)大樓起蓋而燃起希望，但這樣的期待最終破滅于一年后——開(kāi)發(fā)商資金鏈斷裂，樓盤(pán)瀕臨爛尾，過(guò)渡費(fèi)也被停發(fā)。更糟的是，十年來(lái)念念不忘的房子，竟被開(kāi)發(fā)商拿去抵押或已預(yù)售備案出去。

萬(wàn)山城市花園是連云港市最后一批“毛地出讓”的樓盤(pán)。所謂毛地，即未進(jìn)行拆遷的土地，出讓后，由開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)拆遷。

連云港萬(wàn)山房地產(chǎn)公司2000年由原國(guó)營(yíng)材料廠改制時(shí)招商引資而來(lái)，并順利開(kāi)發(fā)過(guò)老廠所在區(qū)域商品房。

然而，開(kāi)發(fā)商表示，拆遷久拖未決、受制于二級(jí)房地產(chǎn)資質(zhì)無(wú)法從銀行融資，民間借貸的盤(pán)子越鋪越大，投資的商業(yè)地產(chǎn)因交地晚、成本增加，后又錯(cuò)過(guò)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，共同把這一項(xiàng)目拽入泥潭?！捌飘a(chǎn)，是唯一出路。”連云港萬(wàn)山房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司副總高立山說(shuō)。

當(dāng)?shù)卣趯で笃飘a(chǎn)以外第二條路，通過(guò)釋放監(jiān)管賬戶(hù)資金進(jìn)行工程收尾。但回遷戶(hù)擔(dān)心，即便最終大樓蓋好，自己也不一定能順利上房。

等了十年依舊落空

“人生還有幾個(gè)14年？” 2007年拆遷時(shí)，吳珩與老公剛認(rèn)識(shí)，這套房子本打算結(jié)婚用，一晃多年過(guò)去，姑娘都12歲了，可房子呢？

包括吳珩在內(nèi)，萬(wàn)山城市花園地塊尚有二十多戶(hù)人家尚未安置。

連云港萬(wàn)山房地產(chǎn)公司2000年由原國(guó)營(yíng)材料廠改制時(shí)招商引資而來(lái)。2006年前后，萬(wàn)山房地產(chǎn)公司買(mǎi)下萬(wàn)山城市花園所在毛地，陸續(xù)拆遷開(kāi)發(fā)，規(guī)劃將建40多棟樓。

這些回遷戶(hù)多在2006年到2011年間與開(kāi)發(fā)商簽署拆遷協(xié)議，對(duì)方承諾“將在18個(gè)月內(nèi)交房”，逾期會(huì)提高過(guò)渡費(fèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充。

蘭澤當(dāng)初不愿意拆，她原本就住的十年前買(mǎi)的商品房，130平，還有個(gè)庭院，拆遷后房子換小了，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。

十多年來(lái)，蘭澤一家搬過(guò)無(wú)數(shù)次，搬到后來(lái)家具都“搬沒(méi)了”，索性只留下床和必要的生活用品。

作為毛地出讓的拆遷戶(hù)，蘭澤覺(jué)得他們比征收拆遷戶(hù)更弱勢(shì)。多年來(lái)，她向開(kāi)發(fā)商詢(xún)問(wèn)，開(kāi)發(fā)商的答復(fù)是，還沒(méi)拆完。她曾向相關(guān)部門(mén)反映過(guò)多年未安置，但被擋回來(lái)：開(kāi)發(fā)商不是一直在發(fā)過(guò)渡費(fèi)嗎？

連云港市海州區(qū)住建局一位副局長(zhǎng)向澎湃新聞表示，這是市場(chǎng)行為，要按當(dāng)年合同約定來(lái)?！斑@些年開(kāi)發(fā)商一直在發(fā)過(guò)渡費(fèi)?！敝劣诓疬w過(guò)程是否公平等由誰(shuí)監(jiān)管，“我還不清楚”。

“毛地”是指房屋尚未拆除，被拆遷人尚未獲得補(bǔ)償安置的土地。毛地出讓?zhuān)钦?cái)力吃緊，沒(méi)有足夠資金進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)中的整理、拆遷，暫時(shí)又無(wú)法擺脫土地財(cái)政的情況下采取的一種變通方式。2012年國(guó)土資源部修正了《閑置土地處置辦法》，首次明確出讓土地需為凈地，毛地出讓被禁止。

北京市才良律師事務(wù)所王才亮律師介紹，“毛地”出讓制度改革前，開(kāi)發(fā)商承擔(dān)拆遷，拆遷戶(hù)與開(kāi)發(fā)商簽訂屬民事合同，具體要看雙方如何約定。

根據(jù)2011年蘭澤與開(kāi)發(fā)商簽訂的房屋拆遷安置協(xié)議書(shū)，萬(wàn)山必須在2012年11月5日將安置房交付使用，并且補(bǔ)齊差額款。超過(guò)交房期限，超期過(guò)渡款按原規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)加倍計(jì)算。

按月發(fā)放的過(guò)渡費(fèi)多少穩(wěn)住了人心，吳珩的過(guò)渡費(fèi)從每月400元漲到800元，后來(lái)漲到1100元，之后幾年再未提高。

一直到2017年，開(kāi)發(fā)商終于告訴蘭澤，最后一個(gè)“釘子戶(hù)”搬走，房子可以蓋起來(lái)了。

2018年5月，萬(wàn)山城市花園三期C2、C3兩棟樓對(duì)外開(kāi)盤(pán)。

陸離以每平8900元、低于市場(chǎng)價(jià)1000多元的價(jià)格買(mǎi)到了“特價(jià)房”。后來(lái)他們維權(quán)時(shí)才發(fā)現(xiàn)，“特價(jià)房”是開(kāi)發(fā)商為了快速收回資金的套路。幾乎人人都買(mǎi)的“特價(jià)房”。

“憑心而言，萬(wàn)山花園地段很好，附近有小學(xué)、高中，樓下是連云港最大的公園郁洲公園，距離連云港第一醫(yī)院只有一公里?！标戨x說(shuō)。

然而，回遷戶(hù)們的希望再次落空。2019年8月，過(guò)渡費(fèi)停發(fā)。房子也停工了。另有100多個(gè)購(gòu)房者受到爛尾影響。

連云港海州區(qū)新浦街道辦介紹，目前兩棟樓主體完工、后續(xù)只差水電等配套設(shè)施待建，大約2000萬(wàn)可以收尾。因開(kāi)發(fā)商欠承建方工程款，承建方停工。

有回遷戶(hù)到房產(chǎn)局查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初白紙黑字簽在協(xié)議里的房子，有的竟被抵押給了承建商，還有的已經(jīng)作過(guò)預(yù)售備案。

2019年12月海州區(qū)新浦街道辦事處出具的信訪(fǎng)答復(fù)確認(rèn)，17套回遷安置房被網(wǎng)簽抵押。由于還有四棟樓未建設(shè)，部分回遷戶(hù)無(wú)回遷房。

開(kāi)發(fā)商稱(chēng)破產(chǎn)是唯一出路

連云港市住建局房管處拒絕了采訪(fǎng)，稱(chēng)2017年連云港市下發(fā)文件，問(wèn)題樓盤(pán)交由屬地管理。

海州區(qū)住建局負(fù)責(zé)人表示，2019年5月連云港啟動(dòng)對(duì)問(wèn)題樓盤(pán)的統(tǒng)一處置，但當(dāng)時(shí)萬(wàn)山城市花園并未暴露出問(wèn)題。

連云港海州區(qū)新浦街道黨工委委員、辦事處副主任朱蘭濤說(shuō)，若不是開(kāi)發(fā)商停發(fā)了過(guò)渡費(fèi)，回遷戶(hù)來(lái)反映，他們并不知道這兩棟爛尾樓里還有回遷安置戶(hù)?！艾F(xiàn)在開(kāi)發(fā)商賬面上沒(méi)有一分錢(qián)了，搞得我們也相當(dāng)被動(dòng)”。

連云港萬(wàn)山房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司副總高立山向澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，破產(chǎn)是當(dāng)前唯一出路，并表示“實(shí)際資產(chǎn)遠(yuǎn)大于負(fù)債，進(jìn)入破產(chǎn)程序后，資產(chǎn)解封，可盤(pán)活爛尾項(xiàng)目”。

高說(shuō)，回遷房最長(zhǎng)十多年未落實(shí)，2017年以前是“釘子戶(hù)”拖延。2019年8月，直接導(dǎo)火索是萬(wàn)山在連云港連云區(qū)墟溝的另一個(gè)商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目虧損，交地晚，錯(cuò)過(guò)“市場(chǎng)機(jī)會(huì)”，又因前期二級(jí)房地產(chǎn)資質(zhì)無(wú)法進(jìn)行銀行融資，民間借貸的盤(pán)子越鋪越大，成本難以覆蓋，最終資金鏈斷裂。

澎湃新聞查詢(xún)到，2018年開(kāi)始，萬(wàn)山公司因未能及時(shí)償付借款陸續(xù)被訴，涉及多是個(gè)人借款，單筆金額從9萬(wàn)元到數(shù)百萬(wàn)元不等。還有一些銀行放貸，萬(wàn)山公司則是以抵押人身份作為被告。

不過(guò)，破產(chǎn)程序復(fù)雜且持續(xù)較久，上述新浦街道辦及海州區(qū)住建局負(fù)責(zé)人說(shuō)，政府在尋求破產(chǎn)之外第二條路。

5月8日上述負(fù)責(zé)人向澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，市里面剛下?lái)會(huì)議紀(jì)要，正在協(xié)調(diào)釋放監(jiān)管賬戶(hù)資金用來(lái)收尾：按揭貸款保證金700多萬(wàn)，拆遷補(bǔ)償款1200多萬(wàn)?！爸辽倏吹较Ｍ??！?/p>

有項(xiàng)目實(shí)際承建商說(shuō)，他們也是受害者。兩棟樓共240套商品房，總共賣(mài)出150多套，按每套80萬(wàn)售價(jià)算，開(kāi)發(fā)商至少賣(mài)了1個(gè)多億，但工程款只付了2560萬(wàn)，還有6000多萬(wàn)工程款未付。此前開(kāi)發(fā)商用來(lái)抵押工程款的65套房屋，也被抵押給他人。

上述承建商表示，他們也想顧全大局，可是也要維護(hù)自己的權(quán)益，工程款未支付，即便最終政府協(xié)調(diào)下來(lái)資金進(jìn)行樓盤(pán)收尾工作，他們會(huì)依法申請(qǐng)實(shí)行對(duì)房屋的留置權(quán)，即占有和對(duì)房屋折價(jià)或拍賣(mài)價(jià)款等優(yōu)先受償。

（文中蘭澤、吳珩、陸離均為化名）