由于國內(nèi)外疫情的前所未有的沖擊，并因為全球疫情發(fā)展的不確定性和可能長期化，導(dǎo)致國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢異常復(fù)雜嚴(yán)峻，可以預(yù)料國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)都將進(jìn)入非比尋常的深度調(diào)整重建期，包括市場格局及其規(guī)則的調(diào)整重建、宏微觀層面產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整重建、科技創(chuàng)新重點及其競爭調(diào)整重建等。因應(yīng)這一大趨勢，長三角亟需合力建構(gòu)全產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域制造業(yè)集群。

“兩個對沖”和產(chǎn)業(yè)鏈再造的研判

在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整重建大勢下，事實上存在著兩個主要“對沖”：一是全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易深度低迷與中國超大經(jīng)濟(jì)體的巨大內(nèi)需動力之間的對沖，二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)蚺c產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重新架構(gòu)布局的對沖。

在第一個對沖層面，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易深度低迷使中國作為第一貿(mào)易大國的外需拉力大幅減弱，但另一方面2019年中國內(nèi)需消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率57.8%，拉動GDP增長3.5個百分點，已連續(xù)6年成為經(jīng)濟(jì)增長首要拉動力。盡管疫情等因素一定程度地抑制當(dāng)下消費，然而并不至于改變其首要拉動力的增長結(jié)構(gòu)和基本態(tài)勢，消費仍具有極大潛力。

在第二個對沖層面，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在疫情劇烈擾動下斷裂失序，但另一方面倒逼產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重新架構(gòu)布局，以求微觀企業(yè)生存和宏觀產(chǎn)業(yè)體系恢復(fù)。就中國考量，由此必然出現(xiàn)兩種趨勢：一是內(nèi)需為重、國內(nèi)消費拉動成為經(jīng)濟(jì)增長基本動力，提振發(fā)展經(jīng)濟(jì)必需更多著眼于國內(nèi)消費需求及其潛力的增長與釋放；二是面向內(nèi)需市場、以新消費新產(chǎn)品為導(dǎo)向、依靠科技創(chuàng)新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整、架構(gòu)和重建戰(zhàn)略布局。

根據(jù)近期學(xué)界有關(guān)研究觀點和對我們對現(xiàn)實部分案例的觀察，可以初步研判，今后產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整再造將至少呈現(xiàn)四個取向：靠近市場、靠近創(chuàng)新策源、區(qū)域化板塊布局和全產(chǎn)業(yè)鏈安全可控。

靠近市場有利于提高產(chǎn)業(yè)適應(yīng)市場需求的靈敏性、及時性；靠近創(chuàng)新策源有利于便捷利用新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品；區(qū)域化板塊意味著供應(yīng)鏈布局一定程度收縮，同時有利于要素集聚配置而更加成為生產(chǎn)力布局的主要空間組織形式；全產(chǎn)業(yè)鏈安全可控有利于整體發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”而使產(chǎn)業(yè)邁上中高端并保障系統(tǒng)安全。應(yīng)該說，按此四個取向調(diào)整再造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈乃至先進(jìn)制造業(yè)集群，不僅國家層面有回旋空間，地方和企業(yè)層面也可大有作為。

合力建構(gòu)長三角區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)集群擁有良好基礎(chǔ)和條件

長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，要形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。在當(dāng)前形勢下，合力建構(gòu)全產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)集群是應(yīng)對異常嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的必由之道，也是長三角地區(qū)應(yīng)有的戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)。

長三角合力建構(gòu)全產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)集群具有良好基礎(chǔ)和條件。從新地理經(jīng)濟(jì)學(xué)的距離、密度和整合維度考量，首先在距離上，長三角地區(qū)高鐵路網(wǎng)覆蓋所有城市，已使全域時空距離在3小時以內(nèi)；其次在密度上，長三角地區(qū)制造業(yè)擁有門類眾多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，且規(guī)模體量、技術(shù)和產(chǎn)品先進(jìn)性、行業(yè)內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、市場容量、產(chǎn)業(yè)要素互補性和流動性等均有相當(dāng)高的水平。

長三角一市三省制造業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，以及明確推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化的重點已體現(xiàn)在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中。長三角區(qū)域的制造業(yè)按產(chǎn)品細(xì)分，從科技創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計到原材料、元器件配套、零部件協(xié)作、制造加工、組裝總成到市場營銷、品牌推廣等幾乎都有覆蓋上中下游的全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)和環(huán)節(jié)，且有各類科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)銷廠商云集，從而在區(qū)域內(nèi)建構(gòu)全產(chǎn)業(yè)鏈先進(jìn)制造業(yè)集群具有優(yōu)異的基礎(chǔ)和條件。

疫情發(fā)生前，長三角區(qū)域制造業(yè)在全球制造業(yè)供應(yīng)鏈中居于相當(dāng)重要的位勢，有大量企業(yè)是適應(yīng)外需的原材料供應(yīng)商、中間品供應(yīng)商、出口加工供應(yīng)商和外需消費品供應(yīng)商，與國內(nèi)需求和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)不大，但在疫情暴發(fā)后全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)?、斷裂和分化形勢下，受到的沖擊也異常嚴(yán)重，直接影響到長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)著產(chǎn)業(yè)發(fā)展以內(nèi)需為重的轉(zhuǎn)變，長三角區(qū)域制造業(yè)亟需全面而深度整合。其要點是：著重面向內(nèi)需，以適應(yīng)新消費的新產(chǎn)品新服務(wù)開發(fā)制造為導(dǎo)向，以細(xì)分產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈為中心，重組上中下游主體和產(chǎn)能的供應(yīng)鏈，拓展全產(chǎn)業(yè)鏈的接鏈、補鏈和強(qiáng)鏈，即把疫情影響導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂環(huán)節(jié)聯(lián)接起來、把產(chǎn)業(yè)鏈的缺失環(huán)節(jié)補足起來、把產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)起來，合力共建以產(chǎn)業(yè)集群為牽引的區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈先進(jìn)制造業(yè)體系。

合力建構(gòu)長三角區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)集群的推進(jìn)思路

首先，把合力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的長三角區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)集群列入長三角一體化的緊迫議程。疫情持續(xù)蔓延導(dǎo)致的異常復(fù)雜局勢已經(jīng)使國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不再可能“回到過去”，因此必須調(diào)整更新之前的有關(guān)發(fā)展思路，將更多的資源和力量從圍繞出口替代部署產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈思路轉(zhuǎn)向圍繞內(nèi)需新消費構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。長三角一市三省在先進(jìn)制造業(yè)以及相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈中各具優(yōu)勢和長項，為合力共建區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈的制造業(yè)集群，不僅需要各揚所長，更需要“長板對接”，由分到合，由斷到連，由散到整。

為此，需要在國家規(guī)劃和各省市行動計劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步根據(jù)新形勢深化和校準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)一體化的內(nèi)涵和指向，在長三角地區(qū)高層協(xié)調(diào)機(jī)制中把其列入緊迫議程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)全域科創(chuàng)機(jī)構(gòu)和企業(yè)主體合力建構(gòu)全產(chǎn)業(yè)鏈的先進(jìn)制造業(yè)集群。

其次，合作編制長三角區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈路線圖。在之前編制長三角產(chǎn)業(yè)地圖的基礎(chǔ)上，按照從研發(fā)設(shè)計到最終產(chǎn)品全過程上中下游分工與關(guān)聯(lián)的邏輯，進(jìn)一步厘清并編制長三角先進(jìn)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈路線圖，為科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)主體重建供應(yīng)鏈并向全產(chǎn)業(yè)鏈集群集聚提供依據(jù)與指引。

事實上，現(xiàn)已提出的長三角區(qū)域制造業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，大都分別屬于基礎(chǔ)原材料、中間資本品、最終消費品以及技術(shù)服務(wù)，在全產(chǎn)業(yè)鏈上都不能孤立發(fā)展，而必須相互依存、協(xié)同匹配。謀劃重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和項目，必須講求和建立產(chǎn)業(yè)上中下游分工協(xié)同。

另一方面，長三角各地先進(jìn)制造業(yè)雖然各有所長各有所重，但在建立細(xì)分產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈上，由于資源要素有限，并非一地可以獨立實現(xiàn)，因而必需在長三角區(qū)域的大空間中配置資源、分工布局、合作完成。編制長三角區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈路線圖，正是為了系統(tǒng)解決片斷式孤立發(fā)展和地方資源有限的問題。建議一市三省經(jīng)信、發(fā)改、科技等部門組成專班，加緊開展這項工作。

最后，以新消費新產(chǎn)品為導(dǎo)向優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈組織。面向中國以發(fā)展型消費為主流的擴(kuò)大內(nèi)需，最重要的是包括新一代耐用消費品、時尚快消品、智能化消費品和新型服務(wù)的新消費新產(chǎn)品終端，是制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的最終凝結(jié)和價值實現(xiàn)。

建構(gòu)長三角區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈的先進(jìn)制造業(yè)集群，需要提升優(yōu)化目前以“技術(shù)導(dǎo)向”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織形式，轉(zhuǎn)型為以“終端產(chǎn)品導(dǎo)向”、串聯(lián)并聯(lián)從研發(fā)設(shè)計到原材料、中間品到終端產(chǎn)品以及服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈大系統(tǒng)聯(lián)盟，也就是把細(xì)分行業(yè)小集群進(jìn)一步整合建設(shè)成為創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈融合的大集群。這種大集群將是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、工業(yè)設(shè)計與制造加工以及市場營銷服務(wù)全過程各主體的集聚，是按照產(chǎn)業(yè)上中下游關(guān)聯(lián)各細(xì)分行業(yè)小集群的更高層級集聚，形成全區(qū)域空間布局的系統(tǒng)整合集聚。

以擴(kuò)大內(nèi)需為目標(biāo)，目前亟需新技術(shù)賦能更新傳統(tǒng)消費品、基于新消費應(yīng)用場景開發(fā)新產(chǎn)品、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”兩個高端生產(chǎn)性服務(wù)，提升長三角區(qū)域適應(yīng)新消費的終端消費產(chǎn)品制造供給能力；亟需明晰以終端消費品為導(dǎo)向建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈大集群，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)鏈長短優(yōu)化布局，產(chǎn)業(yè)鏈短的適宜集中建設(shè)集群基地，產(chǎn)業(yè)鏈長的則適宜在全區(qū)域多點布局建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化集群；亟需進(jìn)一步研判長三角各地稟賦條件，選準(zhǔn)各地在產(chǎn)業(yè)鏈中的定位和主攻領(lǐng)域，建設(shè)穩(wěn)定的前后向供應(yīng)鏈，拓展與產(chǎn)業(yè)合作伙伴協(xié)同發(fā)展。為此，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等需要應(yīng)對新形勢新走向，主動調(diào)整創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織及其運行機(jī)制。

以上所述是思路性認(rèn)知，意在為進(jìn)一步謀劃具體舉措提供參考。

（作者宋宏系安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長、研究員）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學(xué)重點研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務(wù)實政策建議。