實踐中，如何把握有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的批示與指導(dǎo)等正常履職行為的界限？5月6日，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會，通報全國檢察機關(guān)落實“三個規(guī)定”的工作情況。

最高檢表示，要把過問或干預(yù)、插手行為與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示、督促、指導(dǎo)等正常履職行為區(qū)分開來，“上級領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員履職中的督促、指導(dǎo)是對檢察工作的監(jiān)督，檢察人員不需要記錄報告。”

澎湃新聞注意到，2015年，中辦國辦、中央政法委、“兩高三部”為貫徹落實十八屆四中全會決定，先后印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》，要求對于領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)司法、內(nèi)部人員過問案件，以及與當(dāng)事人、律師等不當(dāng)接觸交往行為，司法人員都要主動記錄報告，并進(jìn)行通報和責(zé)任追究。

前述“三個規(guī)定”制定的初衷在于防止和杜絕以權(quán)壓法、以案謀私、徇私枉法等行為，以記錄報告制度倒逼司法行為規(guī)范，目的是為了實現(xiàn)司法公正。

通報顯示，2019年11月，最高檢曾派出3個督察組對集中填報重大事項“零報告”和報告少的省級院和最高檢內(nèi)設(shè)部門進(jìn)行專項督察；今年3月，最高檢還向工作開展相對滯后的6個省級院黨組及黨組書記和最高檢9個內(nèi)設(shè)部門主要負(fù)責(zé)人發(fā)函督促落實，有力推動了記錄報告制度的落地，填報數(shù)量逐步增加。全國四級檢察院2019年9月報告656件，10月報告1668件，11月報告4781件，12月報告3824件，2020年1月報告1916件，2月報告1689件，3月報告3495件。

最高檢黨組成員、政治部主任潘毅琴指出，從記錄報告情況看，絕大多數(shù)是社會各方面對檢察機關(guān)司法辦案的監(jiān)督及辦案中存在問題的反映，“我們真誠歡迎這種監(jiān)督，我們要防止的是社會上通過各種關(guān)系、非法渠道去找檢察官，辦人情案、關(guān)系案、金錢案”。

與此同時，還要把過問或干預(yù)、插手行為與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示、督促、指導(dǎo)等正常履職行為區(qū)分開來。最高檢檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人指出，在深化落實“三個規(guī)定”的同時，最高檢明確了應(yīng)當(dāng)記錄報告及不需要記錄報告的情形。

比如，應(yīng)當(dāng)記錄報告的情形有：一是在司法辦案中，直接或者請托他人過問案情，轉(zhuǎn)遞涉案材料，打招呼說情，或者干預(yù)、插手具體案件處理的；二是在干部選拔任用中，直接或者請托他人過問醞釀動議、民主推薦、組織考察、討論決定干部等情況，謀求關(guān)照，或者干預(yù)、插手干部選拔任用的；三是在項目安排、工程建設(shè)中，直接或者請托他人過問有關(guān)項目、工程的投資決策、承發(fā)包、資金使用、物資采購等情況，要求提供便利，或者干預(yù)、插手項目安排、工程建設(shè)的；四是在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中，直接或者請托他人過問內(nèi)部監(jiān)督、巡視巡察和信訪受理、線索處置、初核立案、性質(zhì)認(rèn)定、審查調(diào)查組組成等情況，幫助被審查人傳遞材料、信息，或者施加影響干預(yù)的。為了防止掛一漏萬，保障制度的適用能夠與時俱進(jìn)，我們還規(guī)定，其他過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項的情形也要記錄報告。

此外，不需要記錄報告的情形包括：一是領(lǐng)導(dǎo)干部在主管或分管工作范圍內(nèi)通過正常工作程序收到群眾來信、輿情信息后作出批示的；二是領(lǐng)導(dǎo)干部在主管或分管工作范圍內(nèi)對反映檢察機關(guān)的情況和問題要求核查或反饋的；三是人大代表、政協(xié)委員通過正常渠道交辦轉(zhuǎn)辦的案件；四是因履行法定職責(zé)向承辦人了解正在辦理的重大事項有關(guān)情況或提出指導(dǎo)性意見，或者案件當(dāng)事人、律師等依法向承辦人了解案件相關(guān)情況的不需填報。

“上級領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員履職中的督促、指導(dǎo)是對檢察工作的監(jiān)督，檢察人員不需要記錄報告?！弊罡邫z檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人說。