醞釀多年的著作權(quán)法第三次修正案草案正式公布，意見征求期至2020年6月13日。澎湃新聞（www.nxos.com.cn）注意到，草案明確對(duì)于侵犯著作權(quán)行為情節(jié)嚴(yán)重的，可適用懲罰性賠償，賠償額上限提至500萬(wàn)元。

現(xiàn)行著作權(quán)法于1990年9月七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)，2001年、2010年先后進(jìn)行了兩次修正。

據(jù)新華社消息，4月26日，《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）提交十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。司法部黨組書記、副部長(zhǎng)袁曙宏對(duì)修正案草案作說(shuō)明時(shí)稱，近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著作權(quán)保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，亟待通過(guò)修改完善著作權(quán)法予以解決。

袁曙宏表示，隨著以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化等為代表的新技術(shù)的高速發(fā)展和應(yīng)用，一些現(xiàn)有規(guī)定已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)實(shí)踐需要。同時(shí)，著作權(quán)維權(quán)成本高、侵權(quán)賠償數(shù)額低，執(zhí)法手段不足，著作權(quán)侵權(quán)行為難以得到有效遏制，權(quán)利保護(hù)的實(shí)際效果與權(quán)利人的期待還有一定差距。

據(jù)國(guó)家版權(quán)局通報(bào)，近年來(lái)，我國(guó)著作權(quán)登記數(shù)量持續(xù)上升，2019年全國(guó)著作權(quán)登記總量達(dá)418萬(wàn)余件，相比2018年同比增長(zhǎng)21.09%。與此同時(shí)，著作權(quán)領(lǐng)域維權(quán)成本高、侵權(quán)賠償數(shù)額低等問(wèn)題也引發(fā)社會(huì)廣泛探討。

如何為知識(shí)產(chǎn)權(quán)建立與時(shí)俱進(jìn)的侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)？為此，草案首次引入“懲罰性賠償制度”，明確加大對(duì)侵犯著作權(quán)行為的懲處和追責(zé)力度。

根據(jù)草案，對(duì)故意侵犯著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利，情節(jié)嚴(yán)重的，可以適用賠償數(shù)額一倍以上五倍以下的懲罰性賠償。法定賠償額上限也由此前的五十萬(wàn)元提高到五百萬(wàn)元。

針對(duì)侵權(quán)賠償數(shù)額計(jì)算方式，草案明確，侵犯著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照權(quán)利人的實(shí)際損失給予賠償；實(shí)際損失難以計(jì)算的，可以按照侵權(quán)人的違法所得給予賠償；權(quán)利人實(shí)際損失或者侵權(quán)人的違法所得難以計(jì)算的，可以參照該權(quán)利許可使用費(fèi)的倍數(shù)給予賠償。

與此同時(shí)，隨著傳播技術(shù)的發(fā)展，新的視聽作品類型不斷出現(xiàn)，其中短視頻是否受到著作權(quán)保護(hù)也備受爭(zhēng)議。

為回應(yīng)這一問(wèn)題，前述修正案草案第三條將“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”改為“視聽作品”。與此同時(shí)，草案還修改了有關(guān)“廣播權(quán)”的表述，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)同步轉(zhuǎn)播使用作品等新技術(shù)發(fā)展的要求。

澎湃新聞注意到，2018年10月底，北京互聯(lián)網(wǎng)法院掛牌后受理的第一起案件就是短視頻侵權(quán)案。庭上，原告“抖音短視頻”以被告“伙拍小視頻”未經(jīng)許可擅自傳播短視頻為由提起訴訟，認(rèn)為給其帶來(lái)極大的經(jīng)濟(jì)損失。被告則辯稱，涉案短視頻不具有獨(dú)創(chuàng)性，不構(gòu)成著作權(quán)法上的“作品”，不屬于著作權(quán)法的保護(hù)范圍。

同年12月26日，北京互聯(lián)網(wǎng)法院對(duì)該案一審宣判，首次認(rèn)定涉案短視頻是我國(guó)《著作權(quán)法》保護(hù)的作品，“在沒(méi)有相反證據(jù)的情況下，短視頻的署名者對(duì)該短視頻享有著作權(quán)，受法律保護(hù)”。

值得一提的是，有觀點(diǎn)指出，主管部門執(zhí)法手段偏少也是造成著作權(quán)維權(quán)難的原因之一。

基于此，草案明確，國(guó)家著作權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)督、管理。增加著作權(quán)主管部門詢問(wèn)當(dāng)事人、調(diào)查違法行為、現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)資料以及查封、扣押有關(guān)場(chǎng)所和物品等職權(quán)。

草案還規(guī)定，著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)將許可使用費(fèi)收取和轉(zhuǎn)付、管理費(fèi)提取和使用、使用費(fèi)未分配部分等總體情況向社會(huì)公布，并應(yīng)當(dāng)建立權(quán)利信息查詢系統(tǒng)，供權(quán)利人和使用者查詢。