隨著新冠肺炎疫情在全球范圍的蔓延，疫情對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治和安全的中長(zhǎng)期影響受到各方關(guān)注。正如聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯所言，此次疫情是第二次世界大戰(zhàn)以來人類面臨的最大危機(jī)。顯然，這是一場(chǎng)復(fù)合型危機(jī)，公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)大衰退和社會(huì)動(dòng)蕩等因素或會(huì)相互交織，其對(duì)世界的影響將是多重的、深遠(yuǎn)的。雖然疫情遠(yuǎn)未結(jié)束，但不少國(guó)際戰(zhàn)略界人士已經(jīng)在思考“后疫情世界”問題，如新美國(guó)安全中心專門設(shè)立“美國(guó)與后疫情世界”項(xiàng)目。無疑，后疫情世界與中美關(guān)系的走向和前景息息相關(guān)，中國(guó)既要多幾分戰(zhàn)略警覺，也要多幾分戰(zhàn)略審慎，在深入把握兩者互動(dòng)的基礎(chǔ)上妥謀對(duì)策。

更具地方性、區(qū)域性的全球化

如何研判疫情對(duì)全球化進(jìn)程的影響，是觀察后疫情世界與中美關(guān)系的基本問題?？v觀全球化歷史，它是一種波次展開、進(jìn)退交織的進(jìn)程。20世紀(jì)90年代以來，在美國(guó)等西方國(guó)家推動(dòng)下，全球化一度處于高歌猛進(jìn)的狀態(tài)。2008年金融危機(jī)后，受美歐產(chǎn)業(yè)空心化、國(guó)內(nèi)失業(yè)率上升、技術(shù)優(yōu)勢(shì)流失等因素影響，“逆全球化”思潮在西方國(guó)家涌動(dòng)。及至2017年特朗普政府上臺(tái)，全球主義與本土主義、精英主義與民粹主義之間的矛盾愈加突出，“美國(guó)優(yōu)先”及其所體現(xiàn)的“經(jīng)濟(jì)民族主義”大行其道。

此次疫情正是發(fā)生在上述“逆全球化”進(jìn)程之中，英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)羅賓·尼布雷特（Robin Niblett）甚至斷言疫情是“壓斷全球化的最后一根稻草”。然而，全球化并不會(huì)因疫情而中斷，全球化進(jìn)程的重塑早已在疫情發(fā)生之前就已展開，疫情會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)全球化朝著更具地方性、區(qū)域性的方向演進(jìn)。應(yīng)看到，此次疫情使“長(zhǎng)而復(fù)雜的全球供應(yīng)鏈”風(fēng)險(xiǎn)集中曝露，后疫情時(shí)期跨國(guó)公司將不得不更多考慮風(fēng)險(xiǎn)分散的問題，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或會(huì)呈現(xiàn)“地方化”和“區(qū)域化”趨勢(shì)，即在本國(guó)或靠近本國(guó)、與本國(guó)政治關(guān)系較好的國(guó)家開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也可以將這種變化稱為“就近生產(chǎn)”模式。

全球化的地方化和區(qū)域化以及“就近生產(chǎn)”模式并不是由疫情引發(fā)的，這種變化有其內(nèi)在動(dòng)力。一是“就近生產(chǎn)”模式可以使企業(yè)對(duì)消費(fèi)者需求做出更加靈活和快速的反應(yīng)，產(chǎn)品個(gè)性化、定制化等趨勢(shì)，將使生產(chǎn)中心不僅更靠近消費(fèi)中心，還會(huì)促使生產(chǎn)、創(chuàng)新、設(shè)計(jì)和營(yíng)銷中心更加相互靠近。二是由于生產(chǎn)自動(dòng)化程度提高等變化，勞動(dòng)力成本等因素對(duì)企業(yè)選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的影響在降低，而疫情會(huì)進(jìn)一步加快人工智能、機(jī)器人等技術(shù)的商業(yè)應(yīng)有。三是疫情使“遠(yuǎn)程辦公”潛力進(jìn)一步得到開發(fā)，“遠(yuǎn)程技工”在后疫情時(shí)期或會(huì)增多，它可以為“就近生產(chǎn)”提供更大支持。

上述變化很可能會(huì)加快中美經(jīng)貿(mào)和投資關(guān)系的重塑。后疫情時(shí)期，一部分美資企業(yè)從中國(guó)撤出在所難免，對(duì)此需要保持平和、理性心態(tài)。同時(shí)，中國(guó)需要盡快落實(shí)改革舉措，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)自身在市場(chǎng)規(guī)模大、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)鏈完整等方面的綜合性優(yōu)勢(shì)，用好中國(guó)提前復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”和時(shí)間差，盡力把美資企業(yè)留住。

“經(jīng)濟(jì)問題安全化”更加突出

近年來，隨著特朗普政府強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全”并挑動(dòng)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，“經(jīng)濟(jì)問題安全化”的現(xiàn)象越來越突出，“供應(yīng)鏈的武器化”、“經(jīng)濟(jì)脅迫”等議題成為美國(guó)政策界人士的關(guān)注焦點(diǎn)。此次疫情將使國(guó)家安全因素與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的融合更趨深入，這會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)全球供應(yīng)鏈的深刻重塑。美國(guó)等西方國(guó)家或?qū)⒁源龠M(jìn)供應(yīng)鏈多元化為旗號(hào)，加快推動(dòng)對(duì)華“脫鉤”，而“技術(shù)冷戰(zhàn)”恐怕也將深化。

疫情發(fā)生以來，總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理奧布萊恩、白宮高級(jí)問題納瓦羅、美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤等特朗普政府高官多次公開稱，美國(guó)在口罩、防護(hù)服等醫(yī)療物資以及藥品供應(yīng)方面過度依賴中國(guó)，疫情使這種風(fēng)險(xiǎn)充分曝露，美國(guó)在供應(yīng)鏈方面對(duì)中國(guó)的過大依賴對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

一些歐洲國(guó)家也對(duì)這一問題愈加重視。法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)勒梅爾（Bruno Le Maire）稱，疫情是“全球化游戲規(guī)則改變者”，世界需要減少對(duì)中國(guó)原料和其他產(chǎn)品的依賴。一份被媒體披露的英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)內(nèi)部報(bào)告提出，疫情平息后，英國(guó)需要重新評(píng)估與中國(guó)的關(guān)系，包括更加嚴(yán)格地限制中國(guó)對(duì)人工智能等高科技企業(yè)的并購(gòu)、減少在英國(guó)學(xué)習(xí)的中國(guó)學(xué)生學(xué)者數(shù)量等。一些英國(guó)議員還提出要在2023年前把華為從英國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中排除出去。由此，中國(guó)需防范美國(guó)、歐洲、日本等聯(lián)手推動(dòng)對(duì)華“脫鉤”進(jìn)程。

此外，“經(jīng)濟(jì)問題安全化”與技術(shù)“脫鉤”挑戰(zhàn)密切相關(guān)。疫情再次彰顯了高科技對(duì)于各國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的重要作用。后疫情時(shí)期，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或會(huì)更加重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型，國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)更加依賴先進(jìn)技術(shù)尤其是人工智能、量子計(jì)算等新興技術(shù)，圍繞“技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位”的競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈。

雖然疫情仍在延續(xù)，但美國(guó)在技術(shù)方面的對(duì)華施壓一直沒有放松，除了醞釀出臺(tái)更加嚴(yán)格的出口管制規(guī)定，還試圖進(jìn)一步限制中國(guó)從德國(guó)、以色列、挪威等其他國(guó)家獲取先進(jìn)技術(shù)，并日益將矛頭對(duì)準(zhǔn)研發(fā)先進(jìn)商業(yè)技術(shù)、參與軍民融合戰(zhàn)略的中國(guó)私營(yíng)企業(yè)。此外，一些西方人士試圖將人權(quán)、意識(shí)形態(tài)問題與技術(shù)問題混為一談，給中國(guó)貼上“高科技威權(quán)主義”標(biāo)簽，用“制度之爭(zhēng)”推動(dòng)“技術(shù)之爭(zhēng)”。

地緣政治博弈更加敏感

顯然，疫情使中美關(guān)系更趨緊張，尤其是美國(guó)對(duì)中國(guó)的一舉一動(dòng)、一言一行更加敏感。前助理國(guó)防部長(zhǎng)幫辦、威爾遜學(xué)者中心亞洲項(xiàng)目主任亞伯拉罕·丹馬克（Abraham Denmark）等人提出研究“后疫情中國(guó)戰(zhàn)略”的課題。美方人士指責(zé)中國(guó)利用疫情謀取地緣政治影響，不僅在臺(tái)海、南海地區(qū)展開行動(dòng)，還通過“口罩外交”““慷慨政治”等拉攏歐洲和相關(guān)國(guó)家。

值得警惕的是，中美關(guān)系的緊張還會(huì)帶來一些連帶性的地緣政治影響，如美中俄三邊關(guān)系變化。比如，俄羅斯瓦爾代俱樂部學(xué)術(shù)主任費(fèi)奧多爾·盧基揚(yáng)諾夫等人近期撰文稱，中美矛盾已經(jīng)成為世界政治的主軸，更加自信的中國(guó)和更不自信的美國(guó)面臨發(fā)生尖銳沖突的重大風(fēng)險(xiǎn)，中美“兩強(qiáng)對(duì)抗”對(duì)俄有利，美國(guó)或會(huì)因此向俄羅斯提出進(jìn)行新的交易。

從發(fā)達(dá)國(guó)家板塊看，疫情帶來的重大地緣政治影響是美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力受損。主要原因在于：一是特朗普政府在國(guó)內(nèi)疫情應(yīng)對(duì)上多有疏漏；二是美國(guó)在危機(jī)時(shí)刻未能推進(jìn)國(guó)際協(xié)調(diào)，美國(guó)今年擔(dān)任G7（七國(guó)集團(tuán)）主席國(guó)，但卻在法國(guó)總統(tǒng)馬克龍多次催促下才召集疫情特別峰會(huì)；三是特朗普政府與盟友爭(zhēng)奪醫(yī)療物資、購(gòu)買德國(guó)疫苗專屬權(quán)等做法，有違國(guó)際道義，損害美國(guó)軟實(shí)力。

此外，歐盟在應(yīng)對(duì)疫情方面表現(xiàn)不佳，意大利等受到疫情嚴(yán)重影響的成員國(guó)未得到歐盟的及時(shí)援助，歐盟內(nèi)部的“北南矛盾”“西東矛盾”進(jìn)一步上升，離心傾向加劇。在后疫情時(shí)期，歐盟不會(huì)分裂，但一體化面臨重大危機(jī)。

可以預(yù)見的是，美歐的這些變化，會(huì)使它們?cè)谔幚韺?duì)華關(guān)系方面更趨敏感。近期有歐盟高官警告成員國(guó)，要對(duì)未來幾年中國(guó)加大對(duì)歐洲企業(yè)的并購(gòu)提高戒備。

疫情的地緣政治影響還將體現(xiàn)在新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家受到的重大沖擊。2008年金融危機(jī)以來，這些國(guó)家普遍面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不振、外部需求下降等困境，疫情或使之雪上加霜。一是國(guó)際需求進(jìn)一步萎縮，尤對(duì)依賴能源等大宗商品出口的那些國(guó)家?guī)聿焕绊?；二是外部投資將大幅縮減，資金外流情況會(huì)有所加?。蝗沁@些國(guó)家在公共衛(wèi)生體系、社會(huì)保障網(wǎng)建設(shè)等方面缺乏投入，從長(zhǎng)期看這將侵蝕其經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

4月初，聯(lián)合國(guó)發(fā)布《2020年可持續(xù)發(fā)展融資報(bào)告》稱，疫情發(fā)生以來投資者從新興市場(chǎng)已撤出900億美元，這是有史以來最大的資金外流，下階段其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題將顯著惡化。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家是中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)壓力的重要依托，如何鞏固好這一戰(zhàn)略板塊是亟需籌謀的重大問題。

國(guó)家治理和國(guó)際治理之爭(zhēng)更趨升溫

疫情對(duì)各國(guó)的政治體制、資源調(diào)配能力、危機(jī)時(shí)刻的社會(huì)動(dòng)員能力、運(yùn)用新技術(shù)的能力等提出一系列嚴(yán)峻考驗(yàn)。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)政府的疫情應(yīng)對(duì)表現(xiàn)給予肯定，但這讓美國(guó)方面感到不滿。一些美國(guó)戰(zhàn)略界人士斷言，中國(guó)試圖利用這場(chǎng)疫情展開“虛假信息行動(dòng)”（disinformation campaign），宣揚(yáng)自身的體制優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)而塑造“后疫情世界”。與此同時(shí)，西方國(guó)家政府在疫情中的表現(xiàn)遭到質(zhì)疑，社會(huì)保障網(wǎng)不完善等問題帶來的后果引發(fā)反思，《大西洋月刊》甚至刊文稱疫情下的美國(guó)淪為“失敗國(guó)家”。

在此背景之下，美國(guó)對(duì)華展開以“體制之爭(zhēng)”為核心要素的“敘事之戰(zhàn)”，且愈演愈烈。哈德遜研究所高級(jí)研究員約翰·李（John Lee）稱，中國(guó)在疫情發(fā)生后引導(dǎo)輿論對(duì)特朗普政府在疫情中反應(yīng)遲緩等進(jìn)行批評(píng)，從而展現(xiàn)美國(guó)體制的脆弱性、暗示美國(guó)失去領(lǐng)導(dǎo)全球的能力；美國(guó)需要認(rèn)識(shí)到與中國(guó)進(jìn)行話語(yǔ)較量的重要性，否則將會(huì)輸?shù)襞c中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)需要加大對(duì)中國(guó)的“敘事之戰(zhàn)”，讓美國(guó)國(guó)民和盟友保持信心。應(yīng)看到，中國(guó)的治理體制越是被肯定、被宣揚(yáng)，美國(guó)戰(zhàn)略精英就越會(huì)認(rèn)為中國(guó)是更加危險(xiǎn)的對(duì)手，這一矛盾或?qū)⒃诤笠咔闀r(shí)期更加突出。

在國(guó)際治理層面，疫情使聯(lián)合國(guó)、世界衛(wèi)生組織等機(jī)構(gòu)能力、權(quán)威和資源不足的問題進(jìn)一步曝露。G20（二十國(guó)集團(tuán)）疫情特別峰會(huì)取得的成果十分有限，各方展開國(guó)際協(xié)調(diào)的意愿顯著降低，大國(guó)之間的戰(zhàn)略互信缺損問題較為突出，尤其是中美之間。不少美國(guó)人士直言，國(guó)際治理成為美中博弈的角力場(chǎng)。前白宮國(guó)家安全委員會(huì)官員、清華-卡內(nèi)基中心主任韓磊（Paul Haenle）等認(rèn)為，在全球應(yīng)對(duì)疫情行動(dòng)中，特朗普政府輕視國(guó)際多邊機(jī)制，也不重視與盟友合作；美國(guó)從國(guó)際舞臺(tái)退出，中國(guó)則看到了這個(gè)填補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)空缺并提高自身國(guó)際地位的機(jī)會(huì)，中國(guó)給自己賦予了“國(guó)際公共物品提供者”的角色。

特朗普政府指責(zé)世界衛(wèi)生組織“以中國(guó)為中心”，并采取暫停提供資金等方式進(jìn)行打壓，國(guó)務(wù)卿蓬佩奧甚至稱不排除建立替代世界衛(wèi)生組織的機(jī)構(gòu)。應(yīng)看到，壓制、削弱中國(guó)在國(guó)際組織中的影響力，將全球治理視為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，是特朗普政府對(duì)華政策的重要一環(huán)。近年來，美國(guó)智庫(kù)對(duì)中國(guó)在全球治理方面的政策變化和影響展開深入研究，指責(zé)中國(guó)打造“有中國(guó)特色的聯(lián)合國(guó)”。美國(guó)國(guó)會(huì)下屬的美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)等機(jī)構(gòu)還提出一系列應(yīng)對(duì)建議，包括限制中國(guó)公民在國(guó)際組織擔(dān)任高級(jí)職務(wù)。后疫情時(shí)期，美國(guó)在國(guó)際機(jī)制中消解中國(guó)影響力的舉動(dòng)將會(huì)更趨強(qiáng)硬、露骨。

當(dāng)然，此次疫情再一次體現(xiàn)了各國(guó)相互依存、人類命運(yùn)與共的現(xiàn)實(shí)，完善公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的國(guó)際治理體制具有必要性和緊迫性，這將有賴于中美兩國(guó)在國(guó)際機(jī)制中尋求更具建設(shè)性的相處之道。前助理國(guó)防部長(zhǎng)、哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈（Joseph Nye）認(rèn)為，美中關(guān)系面臨的突出挑戰(zhàn)在于，兩國(guó)如何在相互競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)又能夠在全球共同利益方面進(jìn)行合作，建立一種“合作性競(jìng)爭(zhēng)”（cooperative rivalry）關(guān)系。顯然，這將是后疫情時(shí)期中美雙方需要共同應(yīng)對(duì)的艱困考驗(yàn)。

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作者趙明昊，系澎湃特約撰稿人。