導(dǎo)言

1895—1937年，城市管理在中國許多官員以及政治活動(dòng)家們心中漸漸演變成一項(xiàng)頭等重要的挑戰(zhàn)。由于受到來自歐洲的思想以及東亞殖民地城市的影響，城市作為一個(gè)有特色的政治和社會(huì)實(shí)體，在某種程度上，前所未有地吸引了中國政治理論家們的關(guān)注。城市改革者們利用中國原有的（行政）機(jī)構(gòu)，吸收了西方的模式，通過在人口中心區(qū)域推行一種新型的、有序的、有效的城市社區(qū)制度來尋求改革中國城市的契機(jī)，而這種城市以往主要是貿(mào)易中心以及中央政府的所在地。這種新秩序的提倡者借用了日本的bunmei（英文的Civilization，相當(dāng)于中文的“文明”）一詞來表示他們希望向人們逐漸灌輸?shù)男聝r(jià)值?！拔拿鳌睅Ыo了日本成功，這個(gè)國家選擇從西歐和美國借用觀念和制度，將自己建成了一個(gè)世界強(qiáng)國。但這并不意味著要摒棄中國自己那偉大而古老的文明，而只是表達(dá)了一種渴望，希望通過注入革新制度和理想來達(dá)到使自己的文明重新煥發(fā)力量的目的。那些制度和觀念先是推進(jìn)了西方，然后是日本的經(jīng)濟(jì)財(cái)富的增長和國際力量的提升，包括推廣和促進(jìn)公眾健康、公共安全、貿(mào)易和公民的自豪感。改革者希望通過“文明化”來尋求中國國力的強(qiáng)盛，通過增強(qiáng)國家對(duì)于運(yùn)用民眾力量的能力，以求達(dá)到強(qiáng)國的目的。

 

城市文明化的斗爭隨著晚清時(shí)期以及民國早期的政治日程，以這樣或那樣的形式持續(xù)了大約四十年，這才讓位于“農(nóng)村問題”。而這個(gè)斗爭吸引了形形色色的政治活動(dòng)家，如毛澤東和保守的農(nóng)民改革家梁漱溟。一直到1980年代的鄧小平主政時(shí)期，中國的城市這才再一次在中國政治史上獲得了他們?cè)?895—1937年曾經(jīng)獲得過的突出的關(guān)注。本書調(diào)查研究了近現(xiàn)代中國在以城市為中心的第一個(gè)歷史時(shí)期中的城市規(guī)劃和歷史管理。一旦城市被認(rèn)定為是一個(gè)產(chǎn)生社會(huì)變革和制度變革的重要場所，那些身負(fù)城市管理重任的人便面臨著改革的挑戰(zhàn)，對(duì)于一系列管理者們是如何回應(yīng)這個(gè)挑戰(zhàn)，我做了一番仔細(xì)的調(diào)查。

 

我的焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)的是四川省的省府——成都。在清朝時(shí)期，所有的省城都是沒有任何城市管理的，然而，它們也是眾多令人困惑的和繁雜的政府機(jī)構(gòu)的容身之地。一個(gè)省城一般有一位總督或巡撫、一位知府、一位道尹，一或兩位知縣，以及軍官、教育官與司法官員。這些官員的職權(quán)范圍或大或小，也可能相互交疊。大多數(shù)的省城，包括成都，也是他們地區(qū)的主流文化和商業(yè)的中心，吸引了一大幫商人和文化精英人士的聚居。中央政府將城市事務(wù)大都交給了地方官員來處理，而維持公共秩序?qū)λ麄兌?，雖說不是唯一的，也是極為重要的事了。對(duì)城市事務(wù)的改進(jìn)做出大規(guī)模的、系統(tǒng)性的計(jì)劃在1895年之前還很罕見。即便在1895年之后，城市也沒有即刻被看成是進(jìn)行社會(huì)變革的獨(dú)特的，或是特別重要的場所。城市的管理也沒有被賦予特別的重要性，它不過是作為省城的一個(gè)展示窗口，用來在全省范圍內(nèi)向人們展示新政貫徹執(zhí)行工作的開始。

 

正如在這本關(guān)于成都的書中所說的，盡管政策翻來覆去，但四十年來為促進(jìn)文明化而付出的努力，還是在許多方面改變了這座城市。或許最大的變化就是對(duì)城市管理觀念本身的接受。我并沒有去研究被授予了改革特權(quán)的國家層面的以及省級(jí)層面的官員們，而是對(duì)貫徹執(zhí)行具體計(jì)劃的中層官員以及新政下生活的城市居民進(jìn)行調(diào)查了解，研究他們的動(dòng)機(jī)和行為，來尋求對(duì)這一改革的解答。積極參與這項(xiàng)改革運(yùn)動(dòng)的人之間存在的緊張關(guān)系，說明了改革過程的復(fù)雜性，以及貫徹實(shí)行這些改革計(jì)劃的實(shí)際困難。

 

成都這座城市位于上海以西，距離超過2600公里以上，離廣州也有1900公里之遠(yuǎn)。盡管它遠(yuǎn)離外國勢(shì)力在中國的中心地帶，成都市作為四川省的首府，具有了一種政治上的特別之處，使得不管是中國還是世界上任何一個(gè)城市的革新的消息都能很快地被成都的活動(dòng)家和積極分子們所獲知。而這座城市的改革者能在一個(gè)相對(duì)來說不受明顯的帝國主義壓力干擾的環(huán)境里開展他們的計(jì)劃，給他們一定的空間來做試驗(yàn)，建立起能和當(dāng)?shù)丶扔械墓芾頇C(jī)構(gòu)特點(diǎn)相融合的新的城市機(jī)構(gòu)。成都的管理者在某些方面來說還是富有革新精神的，但是他們對(duì)于現(xiàn)代文明城市的外觀和組織的設(shè)想受到當(dāng)時(shí)全世界正在改革進(jìn)程中的城市觀念的強(qiáng)烈影響。說到中國內(nèi)陸其他城市的改革，同樣也受到這些觀念的影響，并在晚清管理體系和帝國晚期社會(huì)模式這同一遺產(chǎn)的規(guī)范下成型。成都城市改革的經(jīng)驗(yàn)一般說來代表了那些遠(yuǎn)離海岸和首都的城市的改革過程。然而，在某些方面，成都的改革又受到了該城市特殊環(huán)境的影響。

 

本書是圍繞中華人民共和國成立之前五十年內(nèi)兩個(gè)重要的城市改革計(jì)劃而建構(gòu)的：晚清時(shí)期的新政（起始于1901年）和1920年代的城市管理運(yùn)動(dòng)。后者在某些方面來看，是晚清改革的一次復(fù)興，但是卻將聚焦點(diǎn)更為明確地放在城市方面。

 

在第一次晚清時(shí)期的改革浪潮中，最為重要的城市管理模式是東京。日本的明治維新長久以來吸引了一些中國人的關(guān)注，他們相信他們自己國家的政治體系和經(jīng)濟(jì)體系也必須改革，以有效地回應(yīng)帝國主義的挑戰(zhàn)。1901年義和團(tuán)起義失敗之后，外國列強(qiáng)逼迫清政府接受一個(gè)改革綱領(lǐng)，此時(shí)，成千上萬的中國人去到東京，學(xué)習(xí)日本是如何變得強(qiáng)大起來，使得他們能夠在1894年—1895年的戰(zhàn)爭中打敗中國人的鄰國，并對(duì)俄國位于東北亞的區(qū)域造成威脅。新政改革起始于清朝統(tǒng)治的最后十年，反映出人們對(duì)國力的關(guān)注。因?yàn)樗麄兤毡榈叵嘈?，一國之國力完全以是否達(dá)到現(xiàn)代“文明化”的特定標(biāo)志而定。例如：城市的環(huán)境衛(wèi)生，有紀(jì)律的、尚武的國民以及現(xiàn)代的武裝力量等。新政包括了一系列內(nèi)容廣泛的城市管理的改革。大多數(shù)主要的改革者強(qiáng)調(diào)新政嚴(yán)格局限于城市，沒有更深層次的思考；他們無意于在中國的政治體制內(nèi)去改變城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。改革實(shí)施的方式造成了一個(gè)驚人的后果，那就是顯著的改革都發(fā)生在中國的一些省城，其中包括成都。其原因是省城被其他的管理機(jī)構(gòu)視為其竭力仿效的典范，資金和人力、物力都傾注入這些城市，使得改革計(jì)劃得以成功。即便在改革之后，資金流出，革命耗盡了改革后城市的元?dú)猓陆⒌臋C(jī)構(gòu)和思想方法卻在省城保留了下來，這就將它們?cè)谠S多重要的方面與它們周圍的窮鄉(xiāng)僻壤區(qū)別開來。

 

繼開頭的一章，介紹了19世紀(jì)末期的成都及其管理傳統(tǒng)之后，本書對(duì)新政改革運(yùn)動(dòng)的源起和性質(zhì)做了探討，并對(duì)那些將這個(gè)運(yùn)動(dòng)帶入成都，起了重大作用的人物做了介紹。在這些人物中，周善培（1875—1958）是最為重要的一位。周是一個(gè)清朝縣長的兒子，他也是東渡日本去研究其成功之道的那一批年輕人之一。1902年—1912年，前后服務(wù)成都的六位四川省總督期間，周善培建立了警察局，幫助改革了成都市的福利體系，并將其堅(jiān)定地納入國家的權(quán)限范圍之內(nèi)；負(fù)責(zé)促進(jìn)了成都市的工業(yè)發(fā)展，為重新設(shè)計(jì)城市的空間做出了貢獻(xiàn)。他在20世紀(jì)頭十年的生涯表明了注定要走厄運(yùn)的清王朝那時(shí)還能博得臣民為其做出貢獻(xiàn)，即便

這個(gè)貢獻(xiàn)并不是出自那些天才的、充滿干勁的城市管理者的絕對(duì)忠誠。

 

在第三章中談到的新式警察制度是新政的關(guān)鍵組成部分，因?yàn)樗荚跒楝F(xiàn)代國家產(chǎn)生出所需要的、守紀(jì)律的臣民。這個(gè)新機(jī)構(gòu)取得了一些新成就，但并沒有實(shí)現(xiàn)它的支持者們所有的目標(biāo)。從官方的觀點(diǎn)來看，雖然成都的警察相對(duì)來說減少了腐敗，對(duì)它所取代的那個(gè)制度產(chǎn)生了阻礙，但是新進(jìn)的警員絕沒有他們上級(jí)長官的那份熱情，去對(duì)公眾進(jìn)行訓(xùn)導(dǎo)，讓他們守紀(jì)律。不管怎樣，成都的警察改革還是被許多人視作成功，它在隨后的整個(gè)民國時(shí)期為成都市的警察組織樹立了榜樣。

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內(nèi)容選自《新政之后：警察、軍閥與文明進(jìn)程中的成都（1895-1937）》

社科類重磅作品。讀過《袍哥》的人，都會(huì)來看這本書。

關(guān)于20世紀(jì)初清末新政和民國初年在中國內(nèi)陸城市成都所發(fā)生的變革，特別是警察在這個(gè)變革中所扮演的重要角色。 

 

 

ISBN : 978-7-5411-5026-5

作者： (美)司昆侖 (Kristin Stapleton)著 ;王瑩譯

出版社：四川文藝出版社

出版時(shí)間：2020-4-1

定價(jià)：78.00元

裝幀：精裝

開本：32