經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，民政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、司法部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等六部門日前聯(lián)合出臺(tái)意見，改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作。意見列出了首批20項(xiàng)不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單。

證明工作雖小，但事關(guān)人民群眾的切身利益，規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，從本質(zhì)上說，是強(qiáng)基層、補(bǔ)短板的一項(xiàng)重要舉措，體現(xiàn)了基層群眾性自治組織的建設(shè)方向和目標(biāo)。

疫情發(fā)生以來，基層群眾性自治組織在防控工作中發(fā)揮了不可替代的突出作用。習(xí)近平總書記在給湖北省武漢市東湖新城社區(qū)全體社區(qū)工作者回信中高度評(píng)價(jià)了社區(qū)工作的重要性?？梢哉f，不斷加強(qiáng)和壯大基層群眾性自治組織，提升基層治理能力，是這次我國(guó)疫情防控工作的重要經(jīng)驗(yàn)。

但不可否認(rèn)的是，這次防疫工作也暴露出我國(guó)社區(qū)工作的一些問題。比如，依法治理能力不足，侵犯公民合法權(quán)益、濫權(quán)越權(quán)現(xiàn)象突出；群眾基礎(chǔ)不足，組織開展社區(qū)協(xié)商、服務(wù)社區(qū)居民的能力有限；治理手段粗放，精準(zhǔn)化、精細(xì)化治理水平不高等。

為此，要發(fā)揮基層群眾性自治組織的積極作用，構(gòu)建基層社會(huì)治理的新格局必須進(jìn)一步強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

意見雖然針對(duì)的是社區(qū)證明工作，但體現(xiàn)了基層群眾性自治組織必須堅(jiān)守的兩方面的核心價(jià)值，一是堅(jiān)持依法治理原則。意見提出，依法確定基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)，基層群眾性自治組織出具證明的事項(xiàng)，必須是有明確法律法規(guī)依據(jù)或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列入保留證明事項(xiàng)清單、屬于基層群眾性自治組織職責(zé)范圍的事項(xiàng)。意見旨在努力通過證明事項(xiàng)改革把基層群眾性自治組織各項(xiàng)工作納入法治化軌道，提升社區(qū)依法辦事能力。

二是堅(jiān)持以自治為基礎(chǔ)。意見提出，凡是涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益或者本轄區(qū)多數(shù)居民群眾切身利益的事項(xiàng)需出具證明時(shí)，

基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)通過組織居民群眾議事協(xié)商等方式，經(jīng)居民群眾討論同意并經(jīng)基層群眾性自治組織負(fù)責(zé)人簽字后方可出具。意見的這一表述凸顯了自治的真義，基層群眾性自治組織不是一級(jí)政府，不能以行政命令代替民主協(xié)商，要給基層組織充分的自治空間，真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)治理目標(biāo)。

這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考，基層群眾性自治組織既顯示出了能力，也暴露出了問題，只有不斷補(bǔ)齊短板和不足，提升法治、德治、自治相結(jié)合的治理能力和水平，才能在未來我國(guó)國(guó)家和社會(huì)治理中承擔(dān)更大的責(zé)任，彰顯更強(qiáng)的制度優(yōu)勢(shì)。

（原題為《規(guī)范的是證明補(bǔ)齊的是短板》）