4月9日，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡稱“意見”），意見對土地、勞動力、資本、知識、科技、管理、數(shù)據(jù)等七大生產(chǎn)要素都提出了市場化改革的重大舉措。

上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院六位經(jīng)濟(jì)學(xué)者共同發(fā)聲，就意見中各生產(chǎn)要素改革對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響進(jìn)行分析。

參與討論的六位學(xué)者分別是：上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院研究員陸銘、何帆、錢軍輝、夏立軍、潘英麗、黃少卿等。

一定要讓流動人口“居民化”

土地制度和戶籍制度改革是本輪要素市場化改革的重點(diǎn)?！兑庖姟返诙?、三部分分別在土地和勞動力要素方面明確了具體要求?！斑@將加快土地和勞動力市場改革的進(jìn)程?！?陸銘對土地、勞動力兩部分意見內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

土地資源方面，強(qiáng)調(diào)調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。這有可能推動未來不同功能用地（如工業(yè)用地，商業(yè)用地和住宅用地）之間按土地的使用價(jià)值進(jìn)行轉(zhuǎn)換，相應(yīng)的制度性成本有所下降，使得城市產(chǎn)業(yè)用地配置更為有效。

農(nóng)村土地方面，提出要深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。目前農(nóng)村宅基地僅允許在村民之間進(jìn)行相互轉(zhuǎn)讓，未來有沒有可能在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，將閑置的宅基地復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地，相應(yīng)的土地使用權(quán)形成可流動的建設(shè)用地指標(biāo)，跨地區(qū)交易和使用，以適應(yīng)大量勞動力跨省流動的實(shí)際情況？陸銘認(rèn)為這一問題將成為政策焦點(diǎn)。

針對《意見》在建設(shè)用地指標(biāo)使用方面、跨區(qū)域交易機(jī)制的內(nèi)容，陸銘指出將會提高地方政府的自主性，以及建設(shè)用地使用的靈活性，更加適應(yīng)人口跨地區(qū)流動的現(xiàn)實(shí)，有利于在人口大量流入的大城市增加建設(shè)用地。

“在戶籍制度改革方面，這一次的意見也有巨大的進(jìn)步?！标戙懛治觯兑庖姟诽岢鲆苿映?、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，按照之前已經(jīng)有的政策表述，其內(nèi)容是指以社保繳納年限和實(shí)際居住年限作為積分落戶的主要標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)地，教育水平等標(biāo)準(zhǔn)必將逐漸淡出。這對于已經(jīng)長期在城市居住和就業(yè)的人口是重大利好。雖然在超大城市戶籍制度暫時(shí)不能完全取消，但是對于超大城市來說，無疑要為遲早到來的改革盡早做好準(zhǔn)備。

此外，城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。意味著暫時(shí)無法獲得居住地戶籍的常住人口，未來也將逐步享受平等的基本公共服務(wù)。而中央層面在地區(qū)之間以轉(zhuǎn)移支付形式支持的公共服務(wù)，更多按地區(qū)之間的常住人口規(guī)模進(jìn)行配置。

何帆強(qiáng)調(diào)了遵循市場化邏輯的重要性。他認(rèn)為，“推進(jìn)要素市場化的同時(shí)也要重視收入分配，特別是初次收入分配的部門結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)。收入分配的改革未必會嚴(yán)格遵循市場化的邏輯，但更公平合理的收入分配結(jié)構(gòu)，對持續(xù)推進(jìn)市場化改革至關(guān)重要?！?/p>

錢軍輝談到，勞動力既是最重要的生產(chǎn)要素之一，也是消費(fèi)者和社會需求福利的載體。勞動力的消費(fèi)意愿會被一些制度因素所牽制。如農(nóng)民工無法在大城市成為普通居民，就抑制了他們住房、裝修，以及在子女身上的消費(fèi)。流動人口“居民化”有助于提升其消費(fèi)意愿。因此勞動力要素流動的含義不能只是允許常住和工作，一定要讓流動人口“居民化”。

勞動力是社會福利的主人翁。政府在宏觀經(jīng)濟(jì)困難期間對失業(yè)人員進(jìn)行救助，不僅是現(xiàn)代社會基本的社會福利，而且也能起到穩(wěn)定總需求的作用。這次新冠疫情期間，我國現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)制度所起到的作用很有限。錢軍輝說，“疫情后應(yīng)完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面，讓失業(yè)保險(xiǎn)真正成為中國經(jīng)濟(jì)的‘自動穩(wěn)定器’?！?/p>

資本市場市場化、法治化、國際化有待繼續(xù)提升

今年是資本市場正式設(shè)立三十周年。

“資本市場三十而立的關(guān)鍵是高度的市場化和法治化?！?夏立軍指出，這三十年來資本市場發(fā)展總體朝著市場化、法治化和國際化方向邁進(jìn)，取得了巨大成就，但是距離一個(gè)成熟市場還有很大提升空間。

近日的瑞幸咖啡造假事件給中國崛起中的全球聲譽(yù)帶來了極大傷害，加劇了國際資本市場對中資企業(yè)的信任風(fēng)險(xiǎn)，也恰恰說明了中國資本市場的法治化和國際化之路道阻且長。

對此，潘英麗表示，股市健康發(fā)展需要嚴(yán)防商業(yè)欺詐。股票市場發(fā)展可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，并降低中國經(jīng)濟(jì)的宏觀杠桿率。但是，信息披露虛假和大股東侵害中小股東利益導(dǎo)致目前股票市場的資源配置較為低效。所以，要痛下決心嚴(yán)防商業(yè)欺詐。

新出臺的《意見》中明確：“完善股票市場基礎(chǔ)制度。制定出臺完善股票市場基礎(chǔ)制度的意見。堅(jiān)持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度?！?/p>

夏立軍解釋，資本市場的市場化關(guān)系油門，法治化關(guān)系剎車，而國際化關(guān)系市場范圍，也關(guān)系市場化和法治化改革的經(jīng)驗(yàn)借鑒和動力機(jī)制。所以，資本市場要充當(dāng)中國企業(yè)和中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)動機(jī)，就需要油門放開，剎車跟上，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

建議發(fā)大額現(xiàn)金補(bǔ)貼，反對將緊張的財(cái)政收入用于擴(kuò)大產(chǎn)能

黃少卿指出，中國的要素市場長期受到行政干預(yù)而缺乏有效配置結(jié)果，金融市場、土地市場、勞動力市場以及新興的數(shù)據(jù)交易，都需要有更加完善的法律體系和更加有效的民主機(jī)制，來約束各級政府對各類要素市場的干預(yù)之手，以及在監(jiān)管和執(zhí)法上的不作為現(xiàn)象，《意見》是一個(gè)值得肯定的重大舉措。

結(jié)合疫情對企業(yè)和居民帶來的影響，黃少卿提出當(dāng)前的核心任務(wù)是要維護(hù)好中國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈體系的完整性、維護(hù)家庭開支的穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

下一步出臺各類穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策怎么走？黃少卿提出建議：

第一，經(jīng)濟(jì)困難，政府財(cái)政收入收縮，要把錢用在刀刃上。

第二，核心是要穩(wěn)住現(xiàn)有的生產(chǎn)能力。政府要在企業(yè)上投入巨量財(cái)政資金。

第三，短期內(nèi)居民收入也會隨之大幅減少，所以政府必須以發(fā)現(xiàn)金的形式給家庭部門。尤其是對面臨失業(yè)、收入較低，生活比較困難的家庭進(jìn)行補(bǔ)貼，不是人均四五十塊錢的補(bǔ)貼，也不是發(fā)一點(diǎn)刺激旅游購物的消費(fèi)券式的補(bǔ)貼，每個(gè)家庭至少平均要發(fā)到上萬塊錢的額度來進(jìn)行補(bǔ)貼，才可能對刺激國內(nèi)需求有所提振。

黃少卿強(qiáng)調(diào)，目前中國的問題是產(chǎn)能過剩，所以不要把緊張的財(cái)政收入用來擴(kuò)大產(chǎn)能。這時(shí)花大力氣搞基礎(chǔ)設(shè)施沒有多大的緊迫性。至于需要超前、上馬5G，也是缺乏經(jīng)濟(jì)必要性的，脫離客觀經(jīng)濟(jì)形勢談技術(shù)換代沒有太大意義。