【編者按】

當前，新冠疫情在我國已得到初步控制，但在全球持續(xù)蔓延，正對全球經(jīng)濟產生重大沖擊，且將持續(xù)影響我國經(jīng)濟。

有鑒于此，澎湃新聞澎湃研究所欄目與中國青年經(jīng)濟學家聯(lián)誼會（YES）和上海交通大學中國發(fā)展研究院合作，特設專欄“經(jīng)濟戰(zhàn)疫”，約請相關研究者，為我國當下的疫情應對出謀劃策。

中國青年經(jīng)濟學家聯(lián)誼會，由有志于經(jīng)濟學研究的青年經(jīng)濟學家自發(fā)組成，目標是通過高質量的學術論文研討，促進經(jīng)濟學的研究、交流與合作。

日前，中共中央、國務院公布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》。文件第六部分“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”，從推進政府數(shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護三個方面，闡述了加快培育數(shù)據(jù)要素市場的具體措施。

黨的十九屆四中全會《關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》首次在正式文件中提及數(shù)據(jù)可作為生產要素按貢獻參與分配。

不到半年時間，從數(shù)據(jù)成為生產要素并參與分配，到加快培育數(shù)據(jù)要素市場，充分體現(xiàn)中國對新經(jīng)濟的高度敏感和認同，并彰顯加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的決心。

數(shù)據(jù)成為生產要素，是新一代信息技術革命的產物

上個世紀90年代，信息技術革命演化為一場產業(yè)革命，“新經(jīng)濟”成為信息技術產業(yè)的代名詞。近十多年以來，在以新一代信息技術為代表的一組通用目的技術的推動下，“新經(jīng)濟”（即戰(zhàn)略性新興產業(yè)）再次浮現(xiàn)，成為世界各國經(jīng)濟中投資最多、創(chuàng)新最活躍、增長速度最快的領域。

“新經(jīng)濟”的技術經(jīng)濟特征表現(xiàn)為以新科技為根本動力，數(shù)據(jù)成為生產要素，萬物互聯(lián)（物聯(lián)網(wǎng)），智能化無處不在。

以新一代信息技術為主要內容的第四次技術革命和產業(yè)革命，推動了數(shù)字經(jīng)濟爆發(fā)式發(fā)展，使之成為繼農業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和服務經(jīng)濟之后的新的經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要部門。在這一背景下，生產要素繼續(xù)進化，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟時代的關鍵要素。

英國《經(jīng)濟學人》曾有評論：“對本世紀來說，數(shù)據(jù)就像上個世紀的石油一樣是增長和變革的動力。數(shù)據(jù)的流動創(chuàng)造新的基礎設施、新商業(yè)、新壟斷、新政治，以及更關鍵的新經(jīng)濟。”

這里，數(shù)據(jù)主要是指大數(shù)據(jù)。在統(tǒng)計學和管理學的框架中，大數(shù)據(jù)區(qū)別于數(shù)據(jù)，主要體現(xiàn)在兩個方面。其一，大數(shù)據(jù)是全集數(shù)據(jù)。“大數(shù)據(jù)是相對于傳統(tǒng)的以隨機抽樣為統(tǒng)計學基礎的小樣本數(shù)據(jù)而言的，是包含了所有相關數(shù)據(jù)的全集數(shù)據(jù)。大樣本數(shù)據(jù)的產生以數(shù)據(jù)采集技術的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術的進步為前提?！?/a>

其二，大數(shù)據(jù)內在行為特征。由大數(shù)據(jù)的采集技術和互聯(lián)網(wǎng)技術所決定，相關主體，如消費者、經(jīng)營者或投資者行為產生的時間、地點和數(shù)量等信息，均可以被實時、精準記錄，進而成為具有分析價值，并被運用于生產、經(jīng)營和投資決策的資源。這是數(shù)據(jù)成為生產要素和價值來源的重要依據(jù)。

數(shù)據(jù)參與分配，具有資源和技術的雙重特征

在新經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的現(xiàn)實背景下，尤其在人工智能主導或參與的生產經(jīng)營活動中，大數(shù)據(jù)是必不可少的投入。

和其他資源一樣，數(shù)據(jù)的價值來源也是基于稀缺性。盡管數(shù)據(jù)不同于有些資源，只能一次性使用，數(shù)據(jù)可以重復性使用，但這并不意味著數(shù)據(jù)沒有稀缺性。重復使用可以使單位數(shù)據(jù)的邊際成本不斷降低，甚至趨近于零（這并不意味著平均成本為零），使其具有公共品的某些特性，這恰恰是數(shù)據(jù)的巨大社會價值之所在。

也正是基于數(shù)據(jù)資源的這一特性，政府（公共部門）在數(shù)據(jù)匯集、開發(fā)和提供方面，是一個重要的角色。由此構建和形成數(shù)字經(jīng)濟的基礎設施和生態(tài)系統(tǒng)，應該成為數(shù)字經(jīng)濟時代政府工作的重要內容。

長期以來，要素分配的理論和現(xiàn)實，主要關注勞動、土地和資本。在這個時期，技術往往被簡化到資本要素中。隨著技術進步的頻率不斷加快，技術對生產活動和經(jīng)濟增長的貢獻不斷加大。

如上所述，在上個世紀50年代，經(jīng)濟學家索洛的研究就發(fā)現(xiàn)，勞動和資本的增長不能解釋全部的經(jīng)濟增長，那個不能解釋的部分，主要是技術進步的貢獻。此后，經(jīng)濟學家羅默的研究又發(fā)現(xiàn)，技術進步是因為市場經(jīng)濟體系中存在著內生的激勵，進而技術不是外生變量，而是內生變量，是投入生產活動和推動經(jīng)濟增長的獨立的生產要素。至此，技術作為生產要素參與分配的理論支持得以建立。

在新經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的現(xiàn)實背景下，作為生產要素的數(shù)據(jù)，尤其是商業(yè)性數(shù)據(jù)參與分配，基本和技術參與分配的方式相類似。這是因為，在數(shù)據(jù)匯集、開發(fā)和提供過程中將產生大量的投入，一如技術和設計專利的產生過程。

就像專利制度的實施，保護和激勵了技術創(chuàng)新一樣，如今，隨著新一代信息技術及相關產業(yè)的發(fā)展，既作為其結果，也是其投入的數(shù)據(jù)，有從技術中獨立出來的可能和需要，成為一個單獨的要素。類似《專利法》的有關數(shù)據(jù)的法規(guī)或條例，也正呼之欲出。它們是數(shù)據(jù)參與分配的依據(jù)和體現(xiàn)，同時將激勵數(shù)據(jù)生產和研發(fā)，極大地推動數(shù)據(jù)產業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟在中國的發(fā)展。

推動數(shù)據(jù)生產、使用及參與分配的建議

數(shù)據(jù)成為生產要素，數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)市場培育尚在起步階段，但前景被廣泛看好。因此，我們應當在現(xiàn)階段做好一系列基礎性工作，以期更加有利于數(shù)據(jù)在生產、經(jīng)營、投資和消費，乃至其他社會活動中發(fā)揮積極作用。這里，就數(shù)據(jù)科技、數(shù)據(jù)人才和數(shù)據(jù)治理等基礎性工作，提出一些建議。

數(shù)據(jù)科技存在并融合于現(xiàn)在所說的人工智能、大數(shù)據(jù)和云計算科技，以及其他相關科技活動之中。形成相對獨立的數(shù)據(jù)科技領域，一是突出數(shù)據(jù)要素的綜合性，將與數(shù)據(jù)有關的研究與開發(fā)，硬件與軟件都整合在數(shù)據(jù)科技領域，進而做出相關的發(fā)展規(guī)劃，制定相關的發(fā)展政策，推動數(shù)據(jù)成為生產要素；二是強調數(shù)據(jù)要素的產業(yè)化，數(shù)據(jù)科技的發(fā)展將通過降低數(shù)據(jù)要素的生產成本提高數(shù)據(jù)要素的使用效率，形成數(shù)據(jù)生產、使用和儲存的產業(yè)生態(tài)和產業(yè)鏈，推動數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)產業(yè)的健康發(fā)展。

數(shù)據(jù)成為生產要素，數(shù)據(jù)科技和數(shù)據(jù)產業(yè)的發(fā)展，勢必對數(shù)據(jù)人才提出巨大的需求。教育主管部門已經(jīng)對這一需求動向做出了積極的回應，例如，在中國幾十家高校開設人工智能專業(yè)，就是一項培養(yǎng)數(shù)據(jù)人才的重要舉措。

需要進一步考慮的問題是，第一，寬口徑培養(yǎng)數(shù)據(jù)專業(yè)人才。提出高規(guī)格培養(yǎng)目標，將最新的與數(shù)據(jù)要素有關的科技、法律、經(jīng)濟，甚至人文知識，加入培養(yǎng)計劃。第二，多層次培養(yǎng)數(shù)據(jù)專業(yè)人才。根據(jù)數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的需要，其人才結構應該是多層次的，高等教育、高等和中等職業(yè)教育都應該設置相關專業(yè)，既反映學科發(fā)展的需要，又體現(xiàn)市場的人才需求。

數(shù)據(jù)成為生產要素，并參與分配，不僅會激勵數(shù)據(jù)充分發(fā)揮價值、促進數(shù)據(jù)產業(yè)和其他新興產業(yè)的發(fā)展，也要求明確地界定數(shù)據(jù)收集、加工和使用的行為規(guī)則，促進保護私人（消費者和生產者）數(shù)據(jù)中與隱私和商業(yè)秘密相關的信息不受侵害，防止濫用數(shù)據(jù)進行不正當競爭，乃至制造市場壁壘等行為。這就提出了數(shù)據(jù)治理的問題。

現(xiàn)在提出將數(shù)據(jù)作為參與分配的要素，必將促進相關立法的建立和完善，使數(shù)據(jù)在法制（治）化的基礎上資源化、資本化。由此，數(shù)據(jù)可以作為無形資產列入會計目錄，作為評估資產價值、投資轉讓、融資貸款等的內容和依據(jù)。同時，數(shù)據(jù)的資源化、資本化，將在生產要素層面、會計審計層面提出數(shù)據(jù)確權的問題，進而從數(shù)據(jù)治理的角度，推動數(shù)據(jù)生產、使用和參與分配。

（作者陳憲系上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授、中國城市治理研究院嘉華教授）