長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，具有極大的區(qū)域帶動性和示范作用，將帶動整個長江經(jīng)濟帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域集群。長三角一體化的提速深化，將改寫這一區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展地圖。其中最值得關(guān)注的是，萬里長江入海口的三座名城——上海、蘇州與南通，同城化一體化融合發(fā)展將日益增強，共同構(gòu)筑成為長三角中的“金三角”。

天時地利人和的長江口三座名城

按照人類社會發(fā)展的國際經(jīng)驗，由于自然因素與運輸便利，大江大河入?？谠杏嘧硕嗖实某鞘形拿鳌Ｈf里長江奔騰入海，滋潤哺育了富饒美麗的長三角區(qū)域，使這一片區(qū)域形成富集的城市群落。其中長江入海口的上海，被譽為“東方的巴黎”和被視為某種意義上說代表“未來城市”的“新紐約”；地處蘇南“硬核”的蘇州，被譽為“天堂之城”；與滬蘇一江之隔深情守望的南通，則擁有“中國近代第一城”的美譽。

早在上世紀90年代初宣布浦東開發(fā)開放，我曾采訪一位全國政協(xié)委員，他到北京參加全國“兩會”準備了一份提案，從經(jīng)濟地理學角度詳細分析了世界大江大河入海口與城市發(fā)展的可借鑒經(jīng)驗，認為長江入海口兩岸具備建設(shè)世界級特大城市的最適宜性要素條件，建議與浦東開發(fā)開放一同開發(fā)建設(shè)南通，共同打造萬里長江的“龍頭”。他認為，將長江比喻為一條騰躍的巨龍，入?？谑恰褒堫^”，上海只是“龍頭”的上顎，而對岸的南通則是“下顎”，如果只有一邊發(fā)達強大，另一邊滯后弱化，那么整體咬合力肯定不夠，就難以很好發(fā)揮“龍頭”的高昂帶動作用。

時間飛逝。作為學者的這位全國政協(xié)委員早在浦東開發(fā)開放之初就有這樣的真知灼見，但受制于當時的綜合國力、交通瓶頸、經(jīng)濟流量、人才儲備等多重因素，這一珍貴的提案只能停留于紙面，南通依然故我靜靜地俯臥在長江一側(cè)。

以發(fā)展經(jīng)濟學的觀點分析，一座城市、一個區(qū)域的發(fā)展，關(guān)鍵在于天時地利與人和。對上海、蘇州與南通三座城市而言，天時共同擁有，那就是改革開放偉大進程與浦東開發(fā)開放戰(zhàn)略；人和也天然具備，即地緣相連、人緣相親、情緣相融；而地利則差異明顯，蘇州由于地處蘇南，與上海緊密相通得地利之便，自然而然分享得益于上海改革開放與浦東開發(fā)開放紅利資源的外溢，比如“星期六工程師”、“三來一補”產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等快速發(fā)展，創(chuàng)造了“蘇南模式”，培育出“三大法寶”，拉開了與南通的發(fā)展差距。南通受制于長江天塹，“南通南不通”，地利的制衡導(dǎo)致沒有享受到天時與人和的發(fā)展紅利。

“中國近代第一城”順勢蓄力后發(fā)

受惠于清末狀元張謇“父教育、母實業(yè)”的人生理想與歷史實踐，南通被譽為“中國近代第一城”。大自然長江天塹使“南通南不通”，成為南通人心頭的一個“痛”。伴隨著改革開放、經(jīng)濟建設(shè)與長三角一體化發(fā)展，制約南通發(fā)展的交通瓶頸局面正在快速改變。

南通市委書記徐惠民在談到如何解決南通交通問題時這樣表述：過去有一句話能夠概括南通，就是“靠江靠?？可虾！?，我們在新一輪發(fā)展當中要改變一個字，就是要把“靠江靠海靠上?！备某伞巴ńêＭㄉ虾！?。由“靠”改為“通”，一字之改透析出獨到觀察思考，因為交通問題一直是南通發(fā)展的一個瓶頸，國家公布了長三?區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，在這個綱要當中，南通的交通問題一些重大項目都有了充分體現(xiàn)——

高鐵問題：國家規(guī)劃一條北沿長江的高鐵，從成都、重慶、武漢、合肥、南京將經(jīng)過南通，穿過崇明島連接上海，這條高鐵的規(guī)劃建設(shè)將使南通成為沿長江的一個龍頭型城市。機場問題：南通新機場建設(shè)在長三?一體化規(guī)劃當中也已落實，作為上海國際航空樞紐的重要組成部分，將與上海的浦東機場、虹橋機場?起，組成上海航空樞紐的主樞紐。海港問題：在長三角一體化規(guī)劃當中，把通州灣規(guī)劃成長江經(jīng)濟帶集裝箱的新出海通道，江蘇省委、省政府也把通州灣規(guī)劃成江蘇省新的出海口。

社會發(fā)展、時代進步與經(jīng)濟建設(shè)的推進，一步步將南通推上了厚積薄發(fā)的大舞臺，大展身手譜寫“強富美高”新南通新篇章。南通立志打造“一龍頭三先鋒”，即要在國家大戰(zhàn)略中抓住機遇、放大優(yōu)勢，努力成為江蘇沿海崛起的龍頭，爭當解放思想跨越發(fā)展的先鋒、全省高質(zhì)量發(fā)展的先鋒、新時代干事創(chuàng)業(yè)的先鋒。在發(fā)展戰(zhàn)略選擇上確定“三個全方位”，就是全方位融入蘇南，全方位對接上海，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展。

有鑒于此，徐惠民響亮地提出新時代南通“發(fā)展四問”：面對新機遇，我們準備好了沒有？面對過萬億，我們準備好了沒有？面對大項目，我們準備好了沒有？面對爭先鋒，我們準備好了沒有？

面對“發(fā)展四問”，南通上下認真學習借鑒蘇州“三大法寶”，以此為鑒鞭策自身。蘇州“三大法寶”是改革開放以來蘇州人民的偉大創(chuàng)造，被視為蘇州“市魂”與精氣神的集中體現(xiàn)：“一寶”是張家港精神，其內(nèi)核是團結(jié)拼搏、負重前進、自加壓力、敢于爭先；“二寶”是昆山之路，其靈魂是敢想、敢當、敢為，不等、不靠、不要，唯實、揚長、奮斗；“三寶”是園區(qū)經(jīng)驗，其精髓是借鑒、創(chuàng)新、圓融、共贏。南通正在改變傳統(tǒng)意義上江北城市的概念，比肩蘇南、追趕蘇南、看齊蘇南，跨過長江去、融入蘇錫常、同質(zhì)化生態(tài)，進入蘇南板塊同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

實現(xiàn)滬蘇通1+1+1>3融合效益

上海、蘇州、南通三座名城，地處長三角區(qū)域呈三角地理布局，通江達海、交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢突出、經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，歷史人文薈萃、優(yōu)質(zhì)資源富集，可謂是長三角城市群的核心區(qū)。將滬蘇通率先發(fā)展成為長三角中高度一體化同城化的“金三角”，對于落實國家戰(zhàn)略、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、增強區(qū)域競爭力具有重要意義，既是落實一系列國家戰(zhàn)略放大區(qū)域疊加效應(yīng)的需要，也是滬蘇通本身發(fā)展的現(xiàn)實要求。

作為全國最大的經(jīng)濟中心城市，上海正以更強的擔當、更大的作為，不斷增強憂患意識，堅持底線思維，牢牢把握戰(zhàn)略主動，在復(fù)雜形勢下堅定逆勢飛揚的決心和勇氣，善于化危為機，變壓力為動力，以努力走出逆周期的良好表現(xiàn)，更好引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，更好代表國家參與國際合作與競爭，推動國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心基本建成和科創(chuàng)中心形成基本框架，在推動高質(zhì)量發(fā)展上走在前列。

得益于改革開放以來工業(yè)化、城市化的雄厚基礎(chǔ)，蘇州邁上特大型城市建設(shè)快車道。立足滬蘇融合發(fā)展，蘇州進一步確定發(fā)展目標、城市能級、核心功能和在全球、全國、長三角城市網(wǎng)絡(luò)中的地位和價值，明確蘇州在長三角一體化發(fā)展中的責任和價值。

按照《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2015-2030)》，到2030年，江蘇將有兩座特大城市，那就是南京和蘇州。2016年8月2日，《國務(wù)院關(guān)于蘇州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》明確，蘇州定位為國家歷史文化名城和風景旅游城市，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，長江三角洲重要的中心城市之一。按照長三角城市群發(fā)展規(guī)劃要求，蘇州正在強化長三角區(qū)域性中心城市地位，主動對接上海2035版城市總規(guī)，加強與周邊城市的分工協(xié)作，積極參與世界級城市群建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代國際大都市格局。事實上，蘇州已從蘇錫常板塊中脫穎而出，不僅是蘇中-蘇南的一個中心區(qū)，還是長三角重要鐵路樞紐，成為聯(lián)系滬、浙北、蘇錫常-寧、蘇中的跨省十字通道中心。

蘇州樹雄心、立壯志，新起點、再出發(fā)，“最強地市”欲攀高峰上臺階。2020年1月3日，蘇州市舉行蘇州開放再出發(fā)動員大會，對外發(fā)布了蘇州開放再出發(fā)30條政策舉措，對外推出68.8平方公里產(chǎn)業(yè)用地，以及簽約556個項目，投資總額達7359億元人民幣。蘇州市委書記藍紹敏直言：“好項目走千家看萬家，不如來蘇州一家”。蘇州的發(fā)展目標：力爭到2022年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達到6%，確保2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬億元。

值得點贊的是，藍紹敏履新蘇州極為注重提升江南古城的內(nèi)在精神力量，提出不少鼓舞士氣、激勵斗志的熱詞熱語：再創(chuàng)一個激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的火紅年代；心無旁騖謀創(chuàng)新，重塑發(fā)展新優(yōu)勢；讓“白發(fā)蘇州”煥發(fā)新時代青春容顏；選擇蘇州，就是選擇機遇，選擇成功。人們給與的好評是：攪動十大區(qū)縣，再現(xiàn)“群虎爭雄”。

攜手打造深度一體化“金三角”

實現(xiàn)“三個全方位”，借鑒蘇南“三大法寶”，回應(yīng)自身“發(fā)展四問”，對南通來說是別無選擇，惟有發(fā)奮有為。基于此，徐惠民近日提出要在干大事、創(chuàng)大業(yè)中發(fā)現(xiàn)使用“狼性”干部。這就是說，要切實把復(fù)雜嚴峻的新冠肺炎疫情降到最低，確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，使發(fā)展愿景一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，八小佛山之首的狼山腳下呼喚“狼性”干部沖鋒陷陣、不屈不撓，為事業(yè)拼搏、為夢想前行。

對南通來說，一系列國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加是顯著優(yōu)勢，如“一帶一路”建設(shè)，長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、沿海發(fā)展等，應(yīng)當緊緊抓住，進一步明確自身定位功能，主動融入并不斷放大效應(yīng)，謀求更快更好更高質(zhì)量發(fā)展。

對南通來說，上海是標桿，應(yīng)當抓住機遇主動對接，關(guān)鍵是要站在巨人的肩膀上，承接上海外溢的優(yōu)質(zhì)資源，而不是一般性質(zhì)的梯度轉(zhuǎn)移，這就要認真分析并根據(jù)自身需求精準對接。

對南通來說，蘇南是坐標，切實融入蘇南板塊發(fā)展，在開放定力、創(chuàng)新精神、擔當作為等方面全面對標蘇南，在園區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、營商環(huán)境等方面學習蘇南，在整體發(fā)展生態(tài)上與蘇南同質(zhì)化水平運行。

對南通來說，蘇中蘇北是壓力，面對前有榜樣、后又追兵的局面，對具有后發(fā)優(yōu)勢的蘇中蘇北如鹽城等地的發(fā)展要棋高一著，力爭能發(fā)揮帶動引領(lǐng)發(fā)展的輻射示范作用，實現(xiàn)南融、北聯(lián)、西拓的能級不斷提升，使南通成為長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點和上海大都市北翼門戶城市。

當然，推進滬蘇通深度一體化同城化融合發(fā)展也面臨一些問題：比如三城融合發(fā)展尚未列入國家級區(qū)域規(guī)劃中；城市間區(qū)域合作尚處于自發(fā)形態(tài)中；城市區(qū)域合作機制尚未真正務(wù)實建立，等。

為切實推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略落地落實，建議切實加強滬蘇通一體化同城化區(qū)域合作，在交通樞紐互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作布局、自由貿(mào)易園區(qū)網(wǎng)絡(luò)、要素資源優(yōu)化配置、公共服務(wù)共享供給、行政管理職能改革等方面加大推進力度，攜手打造長三角中的“金三角”，在長三角一體化發(fā)展中發(fā)揮可復(fù)制、可推廣示范效應(yīng)。

（作者何建華 系上海社科院研究員、原副院長，此文系3月13日在南通報業(yè)集團舉辦的區(qū)域發(fā)展云論上的演講整理而成）