為了解全國(guó)各地公共交通恢復(fù)情況，筆者所在的武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心課題組于2020年3月7日至3月8日，完成了一項(xiàng)涉及全國(guó)22?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)，不含湖北）278縣（區(qū)縣）310個(gè)“零疫情村”交通物流恢復(fù)情況的調(diào)查。本文主要呈現(xiàn)四川省10市12個(gè)區(qū)（縣）的12個(gè)村（社區(qū)）的調(diào)查情況。

本次調(diào)查的10市分別為：宜賓市（翠屏區(qū)、敘州區(qū)和江安縣）、綿陽(yáng)市、德陽(yáng)市、南充市、樂山市、資陽(yáng)市、雅安市、阿壩州、涼山州、巴中市。其中，涉及疫情防控低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)8個(gè)（宜賓市翠屏區(qū)、宜賓市江安縣、樂山市犍為縣、雅安市石棉縣、德陽(yáng)綿竹市、涼山州會(huì)理縣、阿壩州松潘縣），疫情防控中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)4個(gè)（巴中市巴州區(qū)、宜賓市敘州區(qū)、南充市順慶區(qū)、資陽(yáng)市安岳縣）。

四川省是全國(guó)勞動(dòng)力流出大省，跨省勞動(dòng)力流出1000萬(wàn)人左右，省內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)約為2000萬(wàn)人左右。四川省自2020年2月26日0時(shí)起，將疫情防控應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)調(diào)整為二級(jí)響應(yīng)。根據(jù)課題組調(diào)查情況來看，2月20日之后，四川省內(nèi)公共交通、人員出行、人員流動(dòng)等都逐步解封，省市縣內(nèi)人員流動(dòng)不受阻、且人員流動(dòng)較多，但跨省人員流動(dòng)比例仍然較低。

一、四川省人流、物流等相關(guān)情況

1、跨省務(wù)工人員比例較低

第一，村和小區(qū)逐步解封。從2月20日開始陸續(xù)解除封村，最晚的是在2月27日左右解除，如資陽(yáng)安岳縣天寶鄉(xiāng)和巴中市巴州區(qū)。小區(qū)管控方面，除了一些有疑似病例的小區(qū)管控比較嚴(yán)格之外，大部分小區(qū)管控比較松，只需進(jìn)出量體溫即可。部分地區(qū)的小區(qū)已恢復(fù)正常，進(jìn)出沒有任何管控，如雅安石棉縣、綿陽(yáng)北川縣。

第二，外出務(wù)工比例有所上升，但跨省外出務(wù)工比例不容樂觀。截至3月8日，調(diào)研所在的12個(gè)區(qū)縣農(nóng)民工外出務(wù)工的比例不高，跨省外出務(wù)工的比例尤其低（不超過30%）。相對(duì)而言，市內(nèi)（包括省內(nèi)）務(wù)工的比例更高一些，且政府也傾向于動(dòng)員農(nóng)民工優(yōu)先選擇在本市范圍內(nèi)務(wù)工，因此很多地方政府加大了本地工業(yè)園區(qū)的招工力度。例如，四川省宜賓市總?cè)丝?00萬(wàn)左右，常年外出務(wù)工人口109萬(wàn)左右，2月20號(hào)之前，宜賓市統(tǒng)計(jì)外出務(wù)工人口約為9萬(wàn)人。2月20號(hào)之后，宜賓市政府積極加強(qiáng)本地工業(yè)園區(qū)招工規(guī)模，從3月8日數(shù)據(jù)看，在宜賓市工業(yè)園區(qū)務(wù)工的人員占全年外出務(wù)工人員的20%左右（這一比例超過往年的數(shù)據(jù)），政府鼓勵(lì)農(nóng)民盡量在本地務(wù)工，盡量減少外出。

外出務(wù)工的基本條件是要辦理健康證，一些地方還要求要同時(shí)持有用工單位的用工證明才能外出（如綿陽(yáng)北川縣）。辦理健康證相對(duì)比較簡(jiǎn)單，由村里開證明，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)衛(wèi)生院體檢，一般一天內(nèi)即可完成，健康證明14天有效。但是也有一些地區(qū)辦理健康證明每天有名額限制，進(jìn)而效率比較低，一定程度上成為農(nóng)民工外出務(wù)工的阻力之一。例如，宜賓市江安縣規(guī)定每個(gè)村每天只能有8個(gè)名額可以辦理健康證明。

從調(diào)研來看，農(nóng)民工跨省外出務(wù)工的出行方式以政府（或用工單位）包車和私家車出行為主，乘坐公共交通外出務(wù)工的農(nóng)民工較少，一方面是因?yàn)榭缡」步煌ㄩ_通有限，另一方面是農(nóng)民工自己也不愿意乘坐公共交通出行。宜賓市通過市農(nóng)民工服務(wù)中心與外地政府或用工單位對(duì)接，由對(duì)方報(bào)用工需求，再由宜賓市農(nóng)民工服務(wù)中心組織農(nóng)民工外出，由對(duì)方單位派車來接，費(fèi)用一般由雙方政府和用人單位共同負(fù)擔(dān)。若是自己乘坐公共交通外出務(wù)工的農(nóng)民工，政府會(huì)給予一定的交通補(bǔ)貼。

在調(diào)研的12個(gè)區(qū)縣中，綿陽(yáng)市北川縣對(duì)農(nóng)民工跨省外出務(wù)工管理最嚴(yán)格。按當(dāng)?shù)匾?guī)定，農(nóng)民工在省內(nèi)務(wù)工可以自行前往，但跨省外出務(wù)工的農(nóng)民工必須要到縣里統(tǒng)一報(bào)備，由縣里統(tǒng)一安排，不能私自外流。

第三，市內(nèi)公共交通恢復(fù)情況，跨市、跨省公共交通恢復(fù)有限。總體來看，四川省“村鎮(zhèn)—縣—市”范圍內(nèi)的公共交通已于3月1日之后逐步恢復(fù)，乘坐公共交通需要測(cè)量體溫和戴口罩。部分地區(qū)公共交通的班次比較少。市內(nèi)乘坐公共交通出行的人總體比較少。但跨市跨省公共交通恢復(fù)仍然不足，影響居民出行和勞動(dòng)力流動(dòng)。為了降低公共交通上感染的風(fēng)險(xiǎn)，四川省內(nèi)跨市的公共交通一般都是間隔座位。例如，宜賓開往成都的高鐵，每排只能坐一個(gè)人（總共5個(gè)座位）。

2、物流暢通

在省內(nèi)各地卡口取消之后，物流方面基本沒有限制，比較暢通。外地車輛（包括重點(diǎn)疫區(qū)車輛）也可以進(jìn)入本地，對(duì)于外地車輛主要是加強(qiáng)對(duì)司機(jī)的身體狀況監(jiān)測(cè)。如果司機(jī)是住在社區(qū)，則由社區(qū)排查檢測(cè)；如果是入住工地，則由工地負(fù)責(zé)檢測(cè)體溫。只要司機(jī)能夠提供出發(fā)地開具的健康證明，到本地后無(wú)需再次隔離14天。

市縣范圍內(nèi)的店鋪大約三分之二已經(jīng)正常開業(yè)，餐飲業(yè)除外。

本地工業(yè)園區(qū)復(fù)工比例較高，且政府鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)先在本地就業(yè)。例如，資陽(yáng)安岳縣工業(yè)園區(qū)有70多家鞋廠，可容納5000多人就業(yè)，復(fù)工率達(dá)到82%。

3、快遞逐步恢復(fù)

從調(diào)研的10個(gè)市12個(gè)區(qū)（縣）12個(gè)村（小區(qū)）的情況來看，除阿壩州松潘縣之外，3月8日快遞企業(yè)已經(jīng)逐步恢復(fù)。前期大部分快遞只能送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小區(qū)門口，后期隨著村和小區(qū)解封之后，很多地方快遞都能直接送到村莊或小區(qū)里。阿壩州3月8日快遞業(yè)務(wù)還沒有恢復(fù)，主要原因有以下幾個(gè)：一是當(dāng)?shù)厝松?；二是比較偏遠(yuǎn)；三是當(dāng)?shù)靥鞖饪傮w不好，經(jīng)常下雪，不方便快遞運(yùn)輸。

二、影響勞動(dòng)力流動(dòng)的卡點(diǎn)在哪里？

從調(diào)研來看，隨著四川省內(nèi)連續(xù)幾天無(wú)新增病例，相關(guān)疫情防控措施有所緩解，群眾的擔(dān)憂也逐漸降低。市縣范圍內(nèi)基本已經(jīng)恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，但是，勞動(dòng)力外出務(wù)工（尤其是跨省外出務(wù)工）仍然受阻，外出務(wù)工的比例仍然不容樂觀，對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入造成直接影響。根據(jù)課題組的調(diào)研，當(dāng)前影響勞動(dòng)力跨省流動(dòng)的主要有以下幾個(gè)原因。

第一，跨省公共交通恢復(fù)有限，勞動(dòng)力跨省流動(dòng)受阻。根據(jù)課題組的調(diào)研，當(dāng)前勞動(dòng)力外流主要依賴于政府或用工單位包車以及私家車出行的方式，乘坐公共交通外出務(wù)工的比例相對(duì)較低。并且，為了降低感染風(fēng)險(xiǎn)，公共交通多采取間隔座位的方式，每個(gè)班次載客量有限，減緩了農(nóng)民工外出的進(jìn)程。

第二，部分地區(qū)勞動(dòng)力跨省流動(dòng)的條件設(shè)置較高，導(dǎo)致很多農(nóng)民工無(wú)法外出。當(dāng)前四川省內(nèi)農(nóng)民工外出普遍要求要有健康證明，但一些地區(qū)人為限制每天辦理健康證明的名額，降低了辦理效率。此外，一些地區(qū)要求勞動(dòng)力外出必須要有用工單位開具的用工證明，這也導(dǎo)致那些還沒有明確用工單位的勞動(dòng)力無(wú)法外出。

第三，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有限，降低了農(nóng)民工外出務(wù)工的比例，有相當(dāng)一部分農(nóng)民工都在家等用工單位的通知。

第四，農(nóng)民工對(duì)流入地的防控政策不清楚，擔(dān)心到了打工地方無(wú)法順利入住和工作，因此很多農(nóng)民工還持觀望態(tài)度。

三、暢通人口流動(dòng)的建議

針對(duì)上述問題，課題組提出以下建議。

第一，進(jìn)一步加大跨省跨市公共交通恢復(fù)力度，提高人口流動(dòng)效率。政府和用工單位包車的方式，可以最大程度降低人口流動(dòng)過程中的感染風(fēng)險(xiǎn)，但協(xié)調(diào)成本較高、協(xié)調(diào)難度較大，總體效率比較低。而私車出行的方式只限于有車的農(nóng)民工，很多農(nóng)民工沒有私家車，無(wú)法采用這種方式。部分農(nóng)民工采取包車的方式前往用工地點(diǎn)，但成本較高，大部分農(nóng)民工不愿意選擇這種方式。因此，在做好風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上，政府要進(jìn)一步加大跨省跨市公共交通的恢復(fù)，讓農(nóng)民工更加便捷、高效、低成本地到用工地點(diǎn)。

第二，市縣政府要進(jìn)一步做好各地疫情防控和復(fù)工政策的宣傳工作，降低農(nóng)民工外出務(wù)工的心理顧慮。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民工對(duì)務(wù)工地點(diǎn)的疫情防控政策和復(fù)工政策不是很了解，或者即使通過網(wǎng)上了解了，但也不敢保證信息的真實(shí)性，進(jìn)而導(dǎo)致很多農(nóng)民工暫時(shí)不敢外出?；诖?，政府要增強(qiáng)農(nóng)民工外出務(wù)工的信心，打消他們的心理顧慮。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，這是推動(dòng)農(nóng)民工外出務(wù)工的根本舉措。

第四，進(jìn)一步提升辦理健康證明的效率。只要是身體狀況沒有異常的農(nóng)民工，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該盡快給其辦理健康證明，不能人為設(shè)置名額限制等約束條件。

（作者李永萍系南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院助理研究員；武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員）