湖北武漢可能還要在一段時(shí)期內(nèi)處于硬核防控階段。硬核防控是阻斷病毒傳播的有效手段，但是也阻斷了物資流通的渠道，阻斷了市郊種養(yǎng)殖戶向城市輸送肉菜商品的機(jī)會(huì)與可能性。近兩個(gè)月來，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通中，市場的決定性作用被取消了。

三個(gè)案例

筆者在3月9日調(diào)查了武漢市郊區(qū)三個(gè)種養(yǎng)殖戶的情況。

案例一：小型養(yǎng)殖戶。李明（化名）養(yǎng)了蛋雞7000只，肉雞1萬只，魚40畝。現(xiàn)因出村的道路用鐵柵欄或者土堆攔著，魚苗、飼料運(yùn)進(jìn)來很困難。40畝魚塘無法投放魚苗。其中通往肉雞養(yǎng)殖場的路用一人多高的沙土堵死了，行人無法通行，飼料根本運(yùn)不進(jìn)去，只好眼睜睜看著肉雞一批批餓死，截至筆者調(diào)研時(shí)僅剩80余只。飼料還可以運(yùn)送到蛋雞養(yǎng)殖場。但是價(jià)錢比平時(shí)要高，每噸玉米從2000元漲價(jià)到2200元，每噸豆粕從2900元漲到3500元。蛋雞每天消耗玉米1000斤，豆粕400斤。十天要進(jìn)一次飼料。每天產(chǎn)蛋300余斤。以前都是蛋販子到門前收購，現(xiàn)在要送到附近的一個(gè)供應(yīng)點(diǎn)，還要在阻斷的地方轉(zhuǎn)車。目前共積壓了約100件（注：每件40斤）雞蛋。訪談結(jié)束時(shí)，李明說，他只是小型養(yǎng)殖戶，疫情之后，可能不會(huì)再養(yǎng)雞了，至于做什么也不知道，只要不餓肚子就行了。

案例二：中型養(yǎng)殖戶。楊剛（化名）養(yǎng)了蛋雞8000只，肉雞4萬只。50多天能出欄的肉雞喂到80天了。路都封了，飼料進(jìn)不來，市場不能交易，只能掉著養(yǎng)（少喂點(diǎn)食，不讓雞吃飽），四萬只雞，現(xiàn)在還剩四五千只了。之前讓殺，中途又不讓宰殺，找農(nóng)委交涉若干次又同意宰殺了。但是屠宰場漫天要價(jià)，以前總費(fèi)用一只雞3元多，現(xiàn)在宰殺就要3.5元，再加包裝費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、庫存費(fèi)，一只雞應(yīng)該在6元左右。按這個(gè)價(jià)，基本上就送給他們了，于是就放棄了宰殺?；钪睦^續(xù)掉著喂，邊死邊埋。

十天左右進(jìn)一次飼料，一次進(jìn)10噸，轉(zhuǎn)上轉(zhuǎn)下。平常只要請兩個(gè)人花200元，現(xiàn)在至少要請6個(gè)人工，得1000多，還要說好話。飼料價(jià)格在猛漲，一箱雞蛋的包裝也漲了一倍，40多斤的雞蛋，賣100多元?，F(xiàn)在喂養(yǎng)8000只蛋雞，平均一天凈虧300至400元。目前已經(jīng)虧了近50萬元。最后，楊剛說，他1995年從事養(yǎng)殖業(yè)，干這行25年了，說沒感情那是假話，現(xiàn)在心也傷透了，有點(diǎn)心灰意冷，準(zhǔn)備改行了。

案例三：大型種養(yǎng)殖戶。胡蘭英（化名），從2002年開始從事農(nóng)業(yè)，2012年注冊的家庭農(nóng)場，現(xiàn)在是種養(yǎng)結(jié)合的省級(jí)示范家庭農(nóng)場。流轉(zhuǎn)土地305畝，每畝年租金300到500元不等。近三十畝白菜苔，二十天前每天可以摘1000斤左右，當(dāng)時(shí)每天只銷一兩百斤，現(xiàn)在都老在田里了。春節(jié)期間，飼料進(jìn)不來，土雞餓死了四萬多只，后來找農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)，才讓慢慢銷售?，F(xiàn)在銷售方式是社區(qū)聯(lián)系了一部分，一部分通過網(wǎng)上下單，再配送，批零兼營，每天銷售兩三百只雞。肉雞10元/斤，土雞15元/斤，比平時(shí)價(jià)還低。急需賣土雞1.5萬只，肉雞6000只，雞蛋3萬個(gè)左右。

以前都是送到四季美蔬菜批發(fā)市場，現(xiàn)在四季美主要是聯(lián)系外地蔬菜，比如山東用大車送過來，然后批出去。并且政府要求居民只能跟超市對接團(tuán)采，種養(yǎng)戶無法向超市供貨。一般人很難辦出通行證，農(nóng)場現(xiàn)需要十余個(gè)工人喂雞種菜，但現(xiàn)在根本不讓出來。這次受疫情影響，到目前為止總體損失六七十萬。

從以上三個(gè)案例可見，在這場硬核戰(zhàn)“疫”中，武漢郊區(qū)所有的種養(yǎng)殖戶都損失慘重。他們的生產(chǎn)與銷售均出現(xiàn)了購買原料難、雇工難、銷售難等困境。

結(jié)構(gòu)性困境

新冠肺炎暴發(fā)是束縛市場的肇端。這次疫情，科學(xué)防治的有效措施就是隔離。中央指導(dǎo)組駐武漢社區(qū)防控組成員說，被確診的病人在治愈后，要在醫(yī)院觀察14天，然后回到社區(qū)家中再隔離觀察14天。也就是說，直到最后一個(gè)確認(rèn)病例治愈后，觀察隔離28天，如再?zèng)]有發(fā)現(xiàn)新增病例，整個(gè)地區(qū)才算安全。在這場持久的人民戰(zhàn)“疫”中，市場也要服從防控，不能任意妄為。

種養(yǎng)殖戶都分散在鄉(xiāng)村的邊邊角角，要穿越大路小路才能與外界聯(lián)接起來?，F(xiàn)在村與村，其至灣與灣之間都設(shè)了路障，都是此路不通。種養(yǎng)殖戶和全村人相比，畢竟是極少數(shù)。所以種養(yǎng)殖戶必定要顧防疫的大局，他們的市場無法翻越那層層物理空間的障礙。

其實(shí)這樣以阻斷交通的硬核防控甚為不妥。公安部1月28日就將未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)卡攔截、斷路阻斷交通等定性為違法行為，“要立即報(bào)告黨委、政府，依法穩(wěn)妥處置，維護(hù)正常交通秩序”。湖北省新冠肺炎疫情防控指揮部已在1月29日就下發(fā)緊急通知，“禁止采取挖斷公路、設(shè)置硬性永久隔離等方式中斷公路交通”。湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳1月27日也下發(fā)緊急通知，協(xié)同有關(guān)部門開辟“綠色通道”、設(shè)立指定通道、實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)運(yùn)等措施，確保蔬菜、飼料等急需物資調(diào)運(yùn)暢通。既然這些權(quán)力部門早就發(fā)出指令，那為什么道路仍然不通，是誰在保護(hù)這些物理空間障礙呢？是村民自治嗎？

疫情防控是以屬地管理和戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)來應(yīng)對的。在武漢等核心疫區(qū)，區(qū)街（鎮(zhèn)）社區(qū)（村）層層簽訂責(zé)任狀，為了讓戰(zhàn)時(shí)體制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，紀(jì)委監(jiān)委等執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)開展了戰(zhàn)時(shí)執(zhí)紀(jì)。在網(wǎng)上搜“武漢防疫問責(zé)”會(huì)看到這樣的通報(bào)：“新洲區(qū)邾城街社區(qū)封閉不嚴(yán)格的問題。新洲區(qū)邾城街部分小區(qū)圍擋采取木條、塑料布等簡易處理，少數(shù)居民破壞封閉設(shè)施強(qiáng)行出入，社區(qū)封閉形同虛設(shè)。邾城街疫情防控指揮部封堵組組長朱某受到政務(wù)警告處分，負(fù)責(zé)封堵的劉集村黨總支副書記王某受到黨內(nèi)警告處分?！比绱藛栘?zé)高壓下，誰還顧得了交通部、農(nóng)業(yè)廳，甚至是省新冠肺炎疫情防控指揮部的禁令呢？自然是首先要做到小區(qū)或村灣從物理空間上表現(xiàn)出壁壘森嚴(yán)的狀態(tài)。

對本地種植、養(yǎng)殖業(yè)的沖擊，還有一個(gè)全國市場的因素。如果武漢居民都吃本地肉菜，就是再壁壘森嚴(yán)也擋不住市場流動(dòng)。但是其中要害在于武漢受災(zāi)了，全國都在向武漢伸出救援之手：比如山東壽光一次性向武漢捐贈(zèng)350噸蔬菜；桂林一位人大代表個(gè)人捐贈(zèng)22噸蔬菜；雅安某公司董事長捐贈(zèng)60噸蔬菜；湖南常德某蔬菜專業(yè)合作社捐贈(zèng)菜心20噸；新疆捐贈(zèng)65.74噸的優(yōu)質(zhì)有機(jī)牛肉；四川游仙捐贈(zèng)40噸肉菜；安佑集團(tuán)捐贈(zèng)50萬元豬肉；湖北五峰捐贈(zèng)15噸愛心豬肉；西藏林芝捐贈(zèng)34噸藏香豬肉；內(nèi)蒙古自治區(qū)捐贈(zèng)40余噸肉類食品；等等。此外，還有國家的儲(chǔ)備凍肉投放市場；甚至還有國外的捐贈(zèng)。這些肉菜一部分流向抗疫前沿陣地各個(gè)醫(yī)院，一部分流向社區(qū)居民，還有一部分在大型商超出售。這么多肉菜涌來，自然擠占了本地肉菜市場。

突如其來的新冠疫情需要長期封閉隔離，以村社甚至小區(qū)作為戰(zhàn)“疫”的最小治理單元硬核隔離，在嚴(yán)厲問責(zé)高壓體制下，行政體系成為硬核阻隔的支撐力量，對武漢的本地肉菜生產(chǎn)與銷售實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部捆綁；而多方救援保障了近千萬武漢市民的菜籃子，但對武漢本地肉菜生產(chǎn)與銷售實(shí)現(xiàn)了外部替代。正是這些結(jié)構(gòu)性因素，層層束縛著本地肉菜的生產(chǎn)與銷售，使本地種養(yǎng)殖戶陷入深寒季節(jié)。

市場的恢復(fù)

筆者不是否認(rèn)各方對處于嚴(yán)重疫情中武漢的肉菜捐贈(zèng)行為，恰恰相反，筆者認(rèn)為，這是舉國體制中集中能力辦大事的集體主義特色的展示，也是中國宏觀治理能力的一部分。但目前的當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該從防控的階段性特點(diǎn)出發(fā)來判斷如何促進(jìn)肉菜市場向本地種養(yǎng)殖戶開放。3月9日全省新增新冠肺炎確診案例17例，全部為武漢病例。近日武漢市第二次評定無疫情小區(qū)3021個(gè)，占比42.5%；無疫情村1350個(gè)，占比69.5%。以村莊社區(qū)為單元來看，武漢很大部分已經(jīng)是安全區(qū)。那么在此情況之下，對于疫情的防控治理就應(yīng)該從靜態(tài)防控向動(dòng)態(tài)防控轉(zhuǎn)變，為本地肉菜生產(chǎn)與銷售松綁。

首先，分類管理居民。經(jīng)過近兩個(gè)月來的硬核隔離，各個(gè)村社對治理單元內(nèi)每個(gè)人的健康情況都做到追蹤觀察，哪些人隔離超過了14天，哪些人的隔離超過了28天，都較清楚。因此，當(dāng)前在疫情得到控制情況下，對居民可以實(shí)現(xiàn)分類管理，對于長期隔離沒有問題的勞動(dòng)力可以辦理務(wù)工通行證，允許其到村社附近的種養(yǎng)殖場務(wù)工。其次，對于超過14天沒有新增確診和疑似病例的村灣社區(qū)允許拆除部分路障，保持生產(chǎn)性的車輛通行，使種養(yǎng)殖戶可以進(jìn)得了飼料、肥料和種苗，出得了貨品。最后，在武漢進(jìn)一步開放市場，取消居民只能在對應(yīng)的供貨點(diǎn)團(tuán)購的限制，進(jìn)一步打造供購平臺(tái)，健全本地肉菜信息流通機(jī)制。只有如此，才能使本地肉菜生產(chǎn)與銷售回歸到市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定狀態(tài)。

政府與市場的關(guān)系是個(gè)恒久的話題。黨的十九大已經(jīng)明確提出，要讓市場在資源配置中起決定性作用。硬核防疫對于本地肉菜市場造成了巨大沖擊，使本地種養(yǎng)殖業(yè)遭受巨大損失。隨著疫情消退，當(dāng)前應(yīng)該實(shí)施動(dòng)態(tài)防控，從物理阻隔、人員流動(dòng)、市場調(diào)整、行政問責(zé)等方面修改政策，釋放本地肉菜市場的活力。

這其中涉及的精準(zhǔn)治理問題，也正是中西部地區(qū)治理現(xiàn)代化必須要走的路，何不借防控大疫之機(jī)，積累一下治理轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/p>

（作者賀海波系湖北第二師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員。）